住建部：大力發(fā)展裝配式建筑 培育一批裝配式建筑生產(chǎn)基地

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā) “十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局）：

為指導(dǎo)和促進(jìn)“十四五”時(shí)期建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，我部組織編制了《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2022年1月19日

（此件公開發(fā)布）

“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、總體要求

規(guī)劃背景。

“十三五”期間，我國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展成效顯著，全國(guó)建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.1%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在 6.9%以上，建筑企業(yè)簽訂合同額年均增長(zhǎng)12.5%，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)24.1%，工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)均超過(guò)15%。 2020年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)26.39萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)增加值 7.2萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7.1%，房屋施工面積

149.47億平方米，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)5366萬(wàn)人。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用不斷增強(qiáng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解社會(huì)就業(yè)壓力、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障和改善人民生活、決勝全面建成小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。

在取得成績(jī)的同時(shí)，建筑業(yè)依然存在發(fā)展質(zhì)量和效益不高的問(wèn)題，集中表現(xiàn)為發(fā)展方式粗放、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、高耗能高排放、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、建筑品質(zhì)總體不高、工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生等，與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比仍有一定差距。 “十四五”時(shí)期是新發(fā)展階段的開局起步期，是實(shí)施城市更新行動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇期，也是加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，建筑市場(chǎng)作為我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要陣地，在與先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)深度融合發(fā)展方面有著巨大的潛力和發(fā)展空間。另一方面，我國(guó)城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，人民群眾對(duì)住房的要求從有沒(méi)有轉(zhuǎn)向追求好不好，將為建筑業(yè)提供難得的轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇。建筑業(yè)迫切需要樹立新發(fā)展思路，將擴(kuò)大內(nèi)需與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)，從追求高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展，從“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，走出一條內(nèi)涵集約式發(fā)展新路。

指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展為動(dòng)力，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基本原則。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)前瞻性研究、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，明確建筑業(yè)改革發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，著力構(gòu)建行業(yè)發(fā)展新格局。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。持續(xù)完善建筑業(yè)管理體制機(jī)制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)體系，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效激發(fā)建筑市場(chǎng)各方主體活力。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展。推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)深度融合，積極培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，減少材料和能源消耗，降低建造過(guò)程碳排放量，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅(jiān)持質(zhì)量第一，安全為本。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決把質(zhì)量安全作為行業(yè)發(fā)展的生命線，以數(shù)字化賦能為支撐，以信用管理為抓手，健全工程質(zhì)量安全管理機(jī)制，強(qiáng)化政府監(jiān)管作用，防范化解重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，著力提升建筑品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。

二、發(fā)展目標(biāo)

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

以建設(shè)世界建造強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、質(zhì)量安全可控、標(biāo)準(zhǔn)支撐有力、市場(chǎng)主體有活力的現(xiàn)代化建筑業(yè)發(fā)展體系。到2035年，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，建筑工業(yè)化全面實(shí)現(xiàn)，建筑品質(zhì)顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，高素質(zhì)人才隊(duì)伍全面建立，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，“中國(guó)建造”核心競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，邁入智能建造世界強(qiáng)國(guó)行列，全面服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。

對(duì)標(biāo)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系框架，建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制更加完善，營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑市場(chǎng)秩序明顯改善，工程質(zhì)量安全保障體系基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，加速建筑業(yè)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固。高質(zhì)量完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率保持在合理區(qū)間，建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在 6%左右。新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，催生一批新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

——產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成一批建筑機(jī)器人標(biāo)志性產(chǎn)品，培育一批智能建造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

——綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成。綠色建造政策、技術(shù)、實(shí)施體系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設(shè)集約化水平不斷提高，新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量控制在每萬(wàn)平方米300噸以下，建筑廢棄物處理和再利用的市場(chǎng)機(jī)制初步形成，建設(shè)一批綠色建造示范工程。

——建筑市場(chǎng)體系更加完善。建筑法修訂加快推進(jìn)，法律法規(guī)體系更加完善。企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)一步完善，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理進(jìn)一步強(qiáng)化，工程擔(dān)保和信用管理制度不斷健全，工程造價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制初步形成。工程建設(shè)組織模式持續(xù)優(yōu)化，工程總承包和全過(guò)程工程咨詢廣泛推行。符合建筑業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實(shí)現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，中級(jí)工以上建筑工人達(dá)1000萬(wàn)人以上。

——工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。建筑品質(zhì)和使用功能不斷提高，建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收平穩(wěn)有序開展。城市軌道交通工程智慧化建設(shè)初具成效。工程抗震防災(zāi)能力穩(wěn)步提升。質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平不斷提高。

三、主要任務(wù)

（一）加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

1.完善智能建造政策和產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)施智能建造試點(diǎn)示范創(chuàng)建行動(dòng)，發(fā)展一批試點(diǎn)城市，建設(shè)一批示范項(xiàng)目，總結(jié)推廣可復(fù)制政策機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)共性和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建先進(jìn)適用的智能建造標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)典型案例，編制智能建造白皮書，推廣數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)和智能施工。培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。

2.夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化基礎(chǔ)。

完善模數(shù)協(xié)調(diào)、構(gòu)件選型等標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化部品部件庫(kù)，推進(jìn)建筑平面、立面、部品部件、接口標(biāo)準(zhǔn)化，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化的統(tǒng)一。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程全壽命期的集成應(yīng)用，健全數(shù)據(jù)交互和安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工各環(huán)節(jié)數(shù)字化協(xié)同，推動(dòng)工程建設(shè)全過(guò)程數(shù)字化成果交付和應(yīng)用。

專欄1 BIM技術(shù)集成應(yīng)用

2025年，基本形成BIM技術(shù)框架和標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.推進(jìn)自主可控BIM軟件研發(fā)。積極引導(dǎo)培育一批BIM軟件開發(fā)骨干企業(yè)和專業(yè)人才，保障信息安全。

3.引導(dǎo)企業(yè)建立BIM云服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)信息傳遞云端化，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享。 2.完善BIM標(biāo)準(zhǔn)體系。加快編制數(shù)據(jù)接口、信息交換等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)BIM與生產(chǎn)管理系統(tǒng)、工程管理信息系統(tǒng)、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的一體化應(yīng)用。

4.建立基于BIM的區(qū)域管理體系。研究利用BIM技術(shù)進(jìn)行區(qū)域管理的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和平臺(tái)建設(shè)要求，建立應(yīng)用場(chǎng)景，在新建區(qū)域探索建立單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)與區(qū)域管理融合的新模式，在既有建筑區(qū)域探索基于現(xiàn)狀的快速建模技術(shù)。

5.開展BIM報(bào)建審批試點(diǎn)。完善BIM報(bào)建審批標(biāo)準(zhǔn)，建立BIM輔助審查審批的信息系統(tǒng)，推進(jìn)BIM與城市信息模型（CIM）平臺(tái)融通聯(lián)動(dòng)，提高信息化監(jiān)管能力。

3.推廣數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)。

應(yīng)用數(shù)字化手段豐富方案創(chuàng)作方法，提高建筑設(shè)計(jì)方案創(chuàng)作水平。鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)企業(yè)建立數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)，推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等一體化集成設(shè)計(jì)，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力。完善施工圖設(shè)計(jì)文件編制深度要求，提升精細(xì)化設(shè)計(jì)水平，為后續(xù)精細(xì)化生產(chǎn)和施工提供基礎(chǔ)。研發(fā)利用參數(shù)化、生成式設(shè)計(jì)軟件，探索人工智能技術(shù)在設(shè)計(jì)中應(yīng)用。研究應(yīng)用巖土工程勘測(cè)信息挖掘、集成技術(shù)和方法，推進(jìn)勘測(cè)過(guò)程數(shù)字化。

4.大力發(fā)展裝配式建筑。

構(gòu)建裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系，推動(dòng)生產(chǎn)和施工智能化升級(jí)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，提高裝配式建筑綜合效益。完善適用不同建筑類型裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)集成應(yīng)用。完善鋼結(jié)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建立鋼結(jié)構(gòu)住宅通用技術(shù)體系，健全鋼結(jié)構(gòu)建筑工程計(jì)價(jià)依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)化為主線引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。積極推進(jìn)裝配化裝修方式在商品住房項(xiàng)目中的應(yīng)用，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品，促進(jìn)裝配化裝修與裝配式建筑深度融合。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑，積極推進(jìn)高品質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。培育一批裝配式建筑生產(chǎn)基地。

5.打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

加大建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基礎(chǔ)共性技術(shù)攻關(guān)力度，編制關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展指南和白皮書。開展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，探索適合不同應(yīng)用場(chǎng)景的系統(tǒng)解決方案，培育一批行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)、項(xiàng)目級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)政府監(jiān)管平臺(tái)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科研院所等開展合作，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在建筑領(lǐng)域中的融合應(yīng)用。

專欄2 建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)

2025年，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系初步形成，培育一批行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)、項(xiàng)目級(jí)平臺(tái)和政府監(jiān)管平臺(tái)。

1.加快建設(shè)行業(yè)級(jí)平臺(tái)。圍繞部品部件生產(chǎn)采購(gòu)配送、工程機(jī)械設(shè)備租賃、建筑勞務(wù)用工、裝飾裝修等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)行業(yè)級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，提高供應(yīng)鏈協(xié)同水平，推動(dòng)資源高效配置。

2.積極培育企業(yè)級(jí)平臺(tái)。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，以企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)企業(yè)級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源集約調(diào)配和智能決策，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理效益。

3.研發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目級(jí)平臺(tái)。以智慧工地建設(shè)為載體推廣項(xiàng)目級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段解決施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控，提升工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

4.探索建設(shè)政府監(jiān)管平臺(tái)。完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各地研發(fā)基于建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的政府監(jiān)管平臺(tái)，匯聚整合建筑業(yè)大數(shù)據(jù)資源，支撐市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析功能，探索建立大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和市場(chǎng)監(jiān)管的機(jī)制。

6.加快建筑機(jī)器人研發(fā)和應(yīng)用。

加強(qiáng)新型傳感、智能控制和優(yōu)化、多機(jī)協(xié)同、人機(jī)協(xié)作等建筑機(jī)器人核心技術(shù)研究，研究編制關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批建筑機(jī)器人標(biāo)志性產(chǎn)品。積極推進(jìn)建筑機(jī)器人在生產(chǎn)、施工、維保等環(huán)節(jié)的典型應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)與裝配式建筑相配套的建筑機(jī)器人應(yīng)用,輔助和替代“危、繁、臟、重”施工作業(yè)。推廣智能塔吊、智能混凝土泵送設(shè)備等智能化工程設(shè)備，提高工程建設(shè)機(jī)械化、智能化水平。

專欄3 建筑機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用

料焊接、隔墻板和集成廚衛(wèi)生產(chǎn)等工廠生產(chǎn)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推進(jìn)建筑機(jī)器人創(chuàng)新應(yīng)用。

1.推廣部品部件生產(chǎn)機(jī)器人。以混凝土預(yù)制構(gòu)件制作、鋼構(gòu)件下2025年，形成一批建筑機(jī)器人標(biāo)志性產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)部分領(lǐng)域批量化應(yīng)用。

2.加快研發(fā)施工機(jī)器人。以測(cè)量、材料配送、鋼筋加工、混凝土澆筑、構(gòu)部件安裝、樓面墻面裝飾裝修、高空焊接、深基坑施工等現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加快建筑機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用。

3.積極探索運(yùn)維機(jī)器人。在建筑安全監(jiān)測(cè)、安防巡檢、高層建筑清潔等運(yùn)維環(huán)節(jié)，加強(qiáng)建筑機(jī)器人應(yīng)用場(chǎng)景探索。

7.推廣綠色建造方式。

持續(xù)深化綠色建造試點(diǎn)工作，提煉可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動(dòng)，提升工程建設(shè)集約化水平，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工。培育綠色建造創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。研究建立綠色建造政策、技術(shù)、實(shí)施體系，出臺(tái)綠色建造技術(shù)導(dǎo)則和計(jì)價(jià)依據(jù)，構(gòu)建覆蓋工程建設(shè)全過(guò)程的綠色建造標(biāo)準(zhǔn)體系。在政府投資工程和大型公共建筑中全面推行綠色建造。積極推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化，推動(dòng)建筑廢棄物的高效處理與再利用，探索建立研發(fā)、設(shè)計(jì)、建材和部品部件生產(chǎn)、施工、資源回收再利用等一體化協(xié)同的綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈。

專欄4 建筑垃圾減量化

2025年，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于300噸，其中裝配式建筑排放量不高于200噸。

1.完善制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建依法治廢、源頭減量、資源利用制度體系和建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計(jì)、處置及再生利用標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量公示制度，研究建筑垃圾資源化產(chǎn)品準(zhǔn)入與保障機(jī)制。

2.推動(dòng)技術(shù)和管理創(chuàng)新。支持開展建筑垃圾減量化技術(shù)和管理創(chuàng)新研究，打造一批技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化的建筑垃圾治理全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

3.提升建筑垃圾信息化管理水平。引導(dǎo)和推廣建立建筑垃圾管理平臺(tái)。構(gòu)建全程覆蓋、精細(xì)高效的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾可量化、可追蹤的全過(guò)程閉合管理。

（二）健全建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

1.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

完善建筑市場(chǎng)信用管理政策體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政處罰、工程業(yè)績(jī)、質(zhì)量安全事故、監(jiān)督檢查、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等信息的歸集和共享，全面記錄建筑市場(chǎng)各方主體信用行為。推進(jìn)部門間信用信息共享，鼓勵(lì)社會(huì)組織及第三方機(jī)構(gòu)參與信用信息歸集，豐富和完善建筑市場(chǎng)主體信用檔案。實(shí)行信用信息分級(jí)分類管理，加強(qiáng)信用信息在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)中應(yīng)用，根據(jù)市場(chǎng)主體信用情況實(shí)施差異化監(jiān)管。加大對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度，完善和實(shí)施建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度，開展失信懲戒，持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

專欄5 全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

2025年，基本形成覆蓋建筑業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，對(duì)接支撐建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

1.推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通數(shù)據(jù)壁壘。積極應(yīng)用BIM、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)，加強(qiáng)政府監(jiān)管數(shù)據(jù)和市場(chǎng)主體行為數(shù)據(jù)的歸集共享，基本建成建筑業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。全面推行施工許可電子證照、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收電子證照，加快推廣應(yīng)用企業(yè)資質(zhì)證書、人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書電子證照。在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)各類電子證照信息的歸集共享，為相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供技術(shù)支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

3.創(chuàng)新信用監(jiān)管模式。完善建筑市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政處罰、工程業(yè)績(jī)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等信息的歸集共享，建立完善建筑市場(chǎng)主體信用檔案。實(shí)行信用信息分級(jí)分類管理，加大信用信息公開力度，推進(jìn)信用信息科學(xué)規(guī)范應(yīng)用。探索建立大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管和決策的機(jī)制，提升政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管能力。

2.深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革。

完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)，強(qiáng)化招標(biāo)人首要責(zé)任。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)政府投資工程按照建設(shè)、使用分離的原則，實(shí)施相對(duì)集中專業(yè)化管理。優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法，將投標(biāo)人信用情況和工程質(zhì)量安全情況作為評(píng)標(biāo)重要指標(biāo)，優(yōu)先選擇符合綠色發(fā)展要求的投標(biāo)方案。積極推行采用“評(píng)定分離”方法確定中標(biāo)人。完善設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)委托和計(jì)費(fèi)模式，推廣采用團(tuán)隊(duì)招標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)單位，探索設(shè)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)化人工時(shí)計(jì)價(jià)模式，根據(jù)設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容、深度和質(zhì)量合理確定設(shè)計(jì)服務(wù)價(jià)格，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“按質(zhì)擇優(yōu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，加大招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開力度，加快推動(dòng)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)異議投訴處理工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，及時(shí)糾正通過(guò)設(shè)立不合理?xiàng)l件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的做法，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

3.完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。

深化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，修訂出臺(tái)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。下放企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限，推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制和企業(yè)資質(zhì)證書電子證照，簡(jiǎn)化各類證明事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)與質(zhì)量安全的聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)行“一票否決”制，對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)依法從嚴(yán)處罰，并在一定期限內(nèi)不批準(zhǔn)其資質(zhì)申請(qǐng)。充分利用信息化手段加強(qiáng)資質(zhì)審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全問(wèn)題多發(fā)或存在重大質(zhì)量安全隱患的企業(yè)列為重點(diǎn)核查對(duì)象，不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的依法撤回。

4.強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理。

完善注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師和注冊(cè)造價(jià)工程師管理制度，進(jìn)一步明確注冊(cè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。推進(jìn)職業(yè)資格考試、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等制度改革，推行注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書電子證照。提高注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)實(shí)踐能力，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)簽字制度，探索建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在部分地區(qū)探索實(shí)行注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)行為扣分制，扣分達(dá)到一定數(shù)量后限制執(zhí)業(yè)并接受繼續(xù)教育。弘揚(yáng)職業(yè)精神，提升注冊(cè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感。

5.推行工程擔(dān)保制度。

加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，提升各類保證金的保函替代率。加快推行銀行保函制度，探索工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。落實(shí)建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保制度。大力推行電子保函，研究制定保函示范文本和電子保函數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加大保函信息公開力度。

6.完善工程監(jiān)理制度。

進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)理責(zé)任，明確職責(zé)范圍，提高監(jiān)理能力，整頓規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)參與城市更新行動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工程監(jiān)理在質(zhì)量安全管理方面的作用。在鐵路工程等領(lǐng)域推廣重大工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理向政府報(bào)告工作制度。推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)研究制定工程監(jiān)理相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和示范文本，推進(jìn)BIM 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在工程監(jiān)理中的融合應(yīng)用。

7.深化工程造價(jià)改革。

完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系，從國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際做法，改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，優(yōu)化計(jì)價(jià)依據(jù)編制、發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，更加適應(yīng)市場(chǎng)化需要。搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)平臺(tái)發(fā)布人工、材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格信息，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。加快建立國(guó)有資金投資工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，為相關(guān)工程概預(yù)算編制提供依據(jù)。強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任，嚴(yán)格施工合同履約管理，全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付。完善造價(jià)咨詢行業(yè)監(jiān)管制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管新格局。

（三）完善工程建設(shè)組織模式。

1.推廣工程總承包模式。

加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、工程計(jì)價(jià)、合同管理等制度規(guī)定，落實(shí)工程總承包單位工程設(shè)計(jì)、施工主體責(zé)任。以裝配式建筑為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包模式。支持工程總承包單位做優(yōu)做強(qiáng)、專業(yè)承包單位做精做專，提高工程總承包單位項(xiàng)目管理、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管控等綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步延伸融資、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)。在工程總承包項(xiàng)目中推進(jìn)全過(guò)程BIM技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)與管理、設(shè)計(jì)與施工深度融合。鼓勵(lì)建設(shè)單位根據(jù)實(shí)施效益對(duì)工程總承包單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

加快建立全過(guò)程工程咨詢服務(wù)交付標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、合同體系和管理體系，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，完善服務(wù)酬金計(jì)取方式。發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目帶頭推行。培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)和領(lǐng)軍人才。

3.推行建筑師負(fù)責(zé)制。

在民用建筑工程項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)階段各專業(yè)和環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，推行建筑師負(fù)責(zé)工程建設(shè)全過(guò)程管理和服務(wù)。出臺(tái)推行建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見(jiàn)，完善委托發(fā)包方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同示范文本以及個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)等配套制度。依據(jù)合同賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確建筑師相應(yīng)的設(shè)計(jì)主體責(zé)任和咨詢管理責(zé)任，更好發(fā)揮建筑師對(duì)建筑品質(zhì)管控作用。拓展設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)鏈條，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。探索建立建筑前策劃、后評(píng)估制度，優(yōu)化項(xiàng)目前期技術(shù)策劃，對(duì)已使用建筑的功能、效益、環(huán)境影響等進(jìn)行綜合評(píng)估，強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用。

（四）培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

1.改革建筑勞務(wù)用工制度。

鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過(guò)培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步做專做精。制定建筑工人職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推動(dòng)大型建筑業(yè)央企與高職院校合作辦學(xué)，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。推動(dòng)各地制定施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，推行裝配式建筑灌漿工、構(gòu)件裝配工、鋼結(jié)構(gòu)吊裝工等特殊工種持證上崗。完善建筑職業(yè)（工種）人工價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級(jí)掛鉤。全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度。

2.加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理。

完善全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、生物識(shí)別、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制、勞動(dòng)合同、培訓(xùn)記錄與考核評(píng)價(jià)、作業(yè)績(jī)效與評(píng)價(jià)等方面的信息化管理。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各系統(tǒng)平臺(tái)間數(shù)據(jù)對(duì)接互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。在建筑工人實(shí)名制管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理人員到崗履職監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行特種作業(yè)人員實(shí)名上崗，壓實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)人員責(zé)任。

3.保障建筑工人合法權(quán)益。

健全保障建筑工人薪酬支付的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)工資保證金、工資專用賬戶管理等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。完善建筑工人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制，保障職業(yè)安全和健康權(quán)益。落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)生活環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)和作業(yè)環(huán)境基本配置，持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。

（五）完善工程質(zhì)量安全保障體系。

1.提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平。

完善建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)化措施。進(jìn)一步完善建筑性能標(biāo)準(zhǔn)，合理確定節(jié)能、室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量、無(wú)障礙、適老化等建筑品質(zhì)指標(biāo)。研究制訂綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善既有建筑綠色改造技術(shù)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，編制超低能耗、近零能耗建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任。

全面落實(shí)工程建設(shè)各方主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，進(jìn)一步明確責(zé)任邊界，構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的質(zhì)量安全主體責(zé)任體系。完善責(zé)任追溯機(jī)制，加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)法定代表人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和永久性標(biāo)牌制度。研究制定施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控和重大隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全雙重預(yù)防工作機(jī)制。完善安全生產(chǎn)許可證制度，探索推行“全國(guó)一證、分省管理”方式。

3.全面提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制，完善省、市、縣三級(jí)監(jiān)管體系，厘清層級(jí)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依托全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)和地方各級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段和差異化監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)“智慧”監(jiān)督。完善質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接機(jī)制，提高精準(zhǔn)執(zhí)法和服務(wù)水平。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加大專業(yè)人員培訓(xùn)力度，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督考核機(jī)制，提升監(jiān)督隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。組織開展全國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)秩序，依法嚴(yán)厲打擊弄虛作假等違法違規(guī)行為。

專欄6 預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項(xiàng)治理

2025年，預(yù)拌混凝土管理法規(guī)制度更加完備，預(yù)拌混凝土質(zhì)量總體可控、穩(wěn)中有升。

1.組織開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項(xiàng)抽查。依法嚴(yán)厲查處預(yù)拌混凝土質(zhì)量不合格、違規(guī)使用或檢測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。

2.完善預(yù)拌混凝土管理制度。健全預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理機(jī)制。

3.完善預(yù)拌混凝土相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定混凝土結(jié)構(gòu)通用規(guī)范和機(jī)制砂混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，修訂預(yù)拌混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

4.組織開展違規(guī)海砂排查整治行動(dòng)。指導(dǎo)地方嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用海砂等行為。

專欄7 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)治理

2025年，重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理機(jī)制更加健全，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善，安全科技支撐能力顯著增強(qiáng)，施工安全事故得到有效遏制。

1.制定《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制指南》，加強(qiáng)專項(xiàng)施工方案編制、審核、論證、實(shí)施環(huán)節(jié)突出問(wèn)題整治，嚴(yán)厲打擊可能導(dǎo)致群死群傷事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

2.鼓勵(lì)推行建筑起重機(jī)械租賃、安拆、使用、維護(hù)一體化管理模式，進(jìn)一步壓實(shí)建筑起重機(jī)械各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任。

3.加大危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程領(lǐng)域安全技術(shù)和信息化技術(shù)研發(fā)推廣，實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，消除重大隱患。

4.構(gòu)建工程質(zhì)量安全治理新局面。

加快工程質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，進(jìn)一步健全質(zhì)量安全信用信息歸集、公開制度，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。完善安全生產(chǎn)處罰機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)事故“一票否決” 制度。大力發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)，積極開展質(zhì)量保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，以城市為單位啟動(dòng)新一輪質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快推動(dòng)全國(guó)工程質(zhì)量保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。制定建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法，建立健全投保理賠事故預(yù)防機(jī)制。推動(dòng)建立建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，形成可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，委托具備條件的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展質(zhì)量評(píng)價(jià)。推進(jìn)實(shí)施住宅工程質(zhì)量信息公示制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督約束作用。推動(dòng)建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化，規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為。

5.強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。

健全完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度，修訂勘察質(zhì)量管理辦法，制定設(shè)計(jì)質(zhì)量管理辦法。強(qiáng)化施工圖審查作用，全面推廣數(shù)字化審查，探索推進(jìn)BIM審查和人工智能審查。推動(dòng)建立勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量全過(guò)程信息化監(jiān)管，加大對(duì)違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的查處力度，建立施工圖審查關(guān)鍵信息公開制度。加強(qiáng)和改進(jìn)消防設(shè)計(jì)審查管理，探索推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批分離，推動(dòng)消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查第三方服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)將消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查和施工圖審查同步開展，提高審查質(zhì)量和效率。

6.優(yōu)化工程竣工驗(yàn)收制度。

完善住宅分戶驗(yàn)收制度，鼓勵(lì)購(gòu)房者參與分戶驗(yàn)收，按戶留存影像資料，作為住宅交付檔案。細(xì)化《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說(shuō)明書》，制定發(fā)布示范文本，明確“兩書” 規(guī)范格式和基本內(nèi)容。試行建設(shè)單位按套出具住宅質(zhì)量合格證明文件。規(guī)范消防驗(yàn)收管理，推動(dòng)消防驗(yàn)收納入竣工聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。

7.推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。全面推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，加快健全手冊(cè)體系，完善建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度。研究制定裝配式建筑質(zhì)量安全管理制度，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量可追溯管理，加強(qiáng)豎向節(jié)點(diǎn)連接等施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控。深化施工安全領(lǐng)域“證照分離”改革，推進(jìn)涉企、涉人證照電子化，實(shí)現(xiàn)建筑施工特種作業(yè)操作資格證書信息聯(lián)網(wǎng)和一站式查詢。制定建筑工程材料、工藝、設(shè)備鼓勵(lì)應(yīng)用和限制淘汰名錄，推廣安全先進(jìn)適用的建造技術(shù)，限制淘汰落后工藝。

專欄8 智慧城市軌道交通工程建設(shè)

2025年，城市軌道交通工程質(zhì)量安全責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加健全，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平明顯提升。

1.推進(jìn)智慧工地建設(shè)。強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任，完善多階段驗(yàn)收管理對(duì)策措施。推進(jìn)城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理信息平臺(tái)建設(shè)運(yùn)用，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患智能管控能力。

2.提升第三方監(jiān)測(cè)智慧化水平。完善第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集技術(shù)手段，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)分析和智能預(yù)警。

3.完善風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)措施。對(duì)全國(guó)城市軌道交通建設(shè)工程相關(guān)的基坑、隧道坍塌事故典型案例和盾構(gòu)施工風(fēng)險(xiǎn)防控等進(jìn)行調(diào)查研究，完善關(guān)鍵技術(shù)措施，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控。

（六）穩(wěn)步提升工程抗震防災(zāi)能力。

1.健全工程抗震防災(zāi)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

落實(shí)《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，全面梳理現(xiàn)行制度體系，加快制修訂配套規(guī)章制度。不斷完善工程抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)前期研究力度，加快制定工程抗震鑒定和加固標(biāo)準(zhǔn)，制修訂工程減震隔震等抗震新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，為提升工程抗震防災(zāi)水平提供支撐。

2.嚴(yán)格建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。

加強(qiáng)建設(shè)工程抗震標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，建立重點(diǎn)地區(qū)重大建設(shè)工程抗震設(shè)防專篇編制制度，完善超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、市政工程抗震設(shè)防專項(xiàng)論證制度。全面落實(shí)位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建筑抗震設(shè)防要求，保障新建學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場(chǎng)所、廣播電視等建筑滿足設(shè)防地震下正常使用要求。落實(shí)工程抗震責(zé)任企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度，加大信用信息公開力度。

3.推動(dòng)工程抗震防災(zāi)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展。

推動(dòng)工程抗震防災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新型經(jīng)濟(jì)快速抗震加固、新型減隔震、結(jié)構(gòu)主被動(dòng)一體化等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。建立隔震減震裝置質(zhì)量信息全過(guò)程追溯管理機(jī)制，探索隔震減震裝置質(zhì)量信息公示制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督約束作用，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)抗震防災(zāi)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，逐步實(shí)現(xiàn)工程抗震計(jì)算軟件和大型設(shè)備等關(guān)鍵核心技術(shù)基本自主可控。

4.提升抗震防災(zāi)管理水平和工程抗震能力。

全面完成第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，建立全國(guó)統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震防災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用信息化手段提高工程抗震防災(zāi)管理的現(xiàn)代化水平，為城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)和工程建設(shè)數(shù)字化監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震性能鑒定工作，推進(jìn)實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提升既有建筑抗震能力。

（七）加快建筑業(yè)“走出去”步伐。

1.推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則制定。主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編制和管理工作，積極主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。加快我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外文版編譯，鼓勵(lì)重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂同步翻譯。加強(qiáng)與“一帶一路” 沿線國(guó)家及地區(qū)的多邊雙邊工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)交流與合作，推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在援外工程、“一帶一路”建設(shè)工程中的推廣應(yīng)用。

2.提高企業(yè)對(duì)外承包能力。

鼓勵(lì)我國(guó)建筑企業(yè)、工程設(shè)計(jì)等咨詢服務(wù)企業(yè)參與共建 “一帶一路”，積極開展國(guó)際工程承包和勞務(wù)合作。支持企業(yè)開展工程總承包和全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)，推動(dòng)對(duì)外承包業(yè)務(wù)向項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)咨詢、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等高附加值領(lǐng)域拓展，逐步提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)外承包工程監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為。

3.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。加快推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄，加強(qiáng)政府主管部門溝通協(xié)調(diào)和信息共享，共同推動(dòng)建筑企業(yè)“走出去”。推進(jìn)注冊(cè)建筑師等工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)，拓展青年人才交流合作渠道，加快培養(yǎng)熟悉國(guó)際規(guī)則的復(fù)合型人才。

四、保障措施

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。

各地要加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和支持力度，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極向政府部門反饋規(guī)劃實(shí)施情況和政策建議，發(fā)揮好行業(yè)自律作用，提升服務(wù)行業(yè)和企業(yè)的能力。

開展評(píng)估考核。

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估，根據(jù)任務(wù)進(jìn)展情況、階段目標(biāo)完成情況、技術(shù)發(fā)展新動(dòng)向等對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果顯著的地區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，督促規(guī)劃組織實(shí)施不到位的地區(qū)加大工作力度。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

各地要及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳規(guī)劃實(shí)施的新進(jìn)展和新成效，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極性，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。