基礎(chǔ)設(shè)施投資加碼 為穩(wěn)增長添動力

今年以來，我國基建投資持續(xù)加碼，新政策新工具密集推出，各地重大項(xiàng)目加速推進(jìn)。各地區(qū)各部門持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效，有效發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具作用，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快設(shè)備更新改造，加大民營經(jīng)濟(jì)支持力度，投資保持穩(wěn)定增長。

伴隨著廈門地鐵6號線角美延伸段、新建福廈鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，廈漳泉同城化持續(xù)推進(jìn)，加速構(gòu)筑“軌道上的都市圈”。圖為11月18日，航拍漳州東環(huán)城路進(jìn)入廈漳同城大道的交通樞紐。（圖片由CNSPHOTO提供）

投資拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1—11月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長5.3%；基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.9%，增速比1—10月加快0.2個百分點(diǎn)，連續(xù)7個月回升。

IPG中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜表示，今年以來固定資產(chǎn)投資增速保持較快增長，基礎(chǔ)設(shè)施投資超出經(jīng)濟(jì)增速的兩倍多，說明固定資產(chǎn)投資成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。這表明基建投資在成為GDP增長火車頭的同時，各方面也正在加速和加大基建投資力度。

與此同時，大項(xiàng)目投資帶動作用增強(qiáng)。1—11月，計劃總投資億元及以上大項(xiàng)目完成投資同比增長11.9%，增速比1—10月回落0.3個百分點(diǎn)，比全部投資高6.6個百分點(diǎn)。

金融學(xué)者陳佳對中國商報記者表示，近期宏觀決策層持續(xù)發(fā)力穩(wěn)大盤擴(kuò)投資綜合舉措，一方面不斷夯實(shí)鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上的基礎(chǔ)，抓實(shí)抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效；另一方面抓緊制度創(chuàng)新出臺新的穩(wěn)預(yù)期促投資政策，穩(wěn)投資力度持續(xù)加大。1—11月，國家發(fā)改委審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目主要集中在能源、交通、水利等板塊，其節(jié)奏和力度把握不僅緊跟經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，同時也充分契合市場預(yù)期。

金融工具助力穩(wěn)投資

政策性開發(fā)性金融工具是支持重大項(xiàng)目建設(shè)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要舉措，專項(xiàng)債與政策性金融工具共同支持基建、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。

今年6月，為解決重大項(xiàng)目資本金到位難等問題，央行支持國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立金融工具，規(guī)模共3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。8月，在第一批3000億元金融工具已落實(shí)到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度，并增加中國進(jìn)出口銀行作為金融工具支持銀行。央行披露，兩批金融工具合計已投放約7400億元。

11月25日，國家發(fā)改委投資司組織召開全國基金項(xiàng)目視頻調(diào)度工作會，要求集中力量推動政策性開發(fā)性金融工具已簽約投放項(xiàng)目加快開工建設(shè)、加快資金支付，盡快形成更多實(shí)物工作量。工作會要求，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的日調(diào)度日督促，爭取所有項(xiàng)目按期開工，對確不能按期開工的項(xiàng)目按程序調(diào)整。組織開展好“回頭看”有關(guān)工作，督促基金項(xiàng)目加快開工建設(shè)，并了解項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施過程中存在的問題等，有針對性加以解決。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，兩批金融工具支持的2700多個項(xiàng)目已全部開工建設(shè)；全年6400億元中央預(yù)算內(nèi)投資已全部下達(dá)完畢，項(xiàng)目開工率達(dá)近五年最高水平；今年已發(fā)行專項(xiàng)債券的項(xiàng)目開工率達(dá)95%，已使用的專項(xiàng)債券規(guī)模較去年同期大幅提升。同時，加快辦理重大項(xiàng)目審批手續(xù)，截至11月底，已審批核準(zhǔn)106個重大項(xiàng)目、總投資約1.5萬億元。

地方層面，政策性開發(fā)性金融工具加快在廣東落地，有力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。數(shù)月以來，廣東政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金項(xiàng)目資金投放，加大重點(diǎn)項(xiàng)目融資對接力度，實(shí)現(xiàn)基金項(xiàng)目資金全部投放、金額居全國首位。截至10月末，廣東省已簽約基金項(xiàng)目共274個、投放金額1178.3億元，新增規(guī)模全部投放完畢、投放金額居全國首位，涉及項(xiàng)目總投資1.93萬億元；274個基金項(xiàng)目的整體開工率達(dá)60.8%，較9月21日新增開工95個；基金項(xiàng)目已用款106.3億元，較9月末增加37.5億元。

業(yè)內(nèi)人士表示，在政策性開發(fā)性金融工具帶動下，重點(diǎn)項(xiàng)目配套融資充裕，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速明顯加快。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)力

進(jìn)入今年四季度以來，一大批項(xiàng)目建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要通道成渝中線高鐵開工建設(shè)；“十四五”水安全保障規(guī)劃工程山東蒙河雙堠水庫開工建設(shè)；昆明長水國際機(jī)場改擴(kuò)建工程T2航站樓及附屬工程巖土工程開工……

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人表示，以5G、數(shù)據(jù)中心為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型和滿足人民群眾對美好生活向往的有力支撐，也是“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容。

上述新聞發(fā)言人表示，要堅(jiān)持把新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大有效投資的重要方向，綜合運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債、政策性開發(fā)性金融工具等支持手段，引導(dǎo)社會資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)施“東數(shù)西算”等重大工程，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

近年來，政府和社會資本合作（PPP）對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)力。2020年1月至2022年10月末，累計入庫重大項(xiàng)目投資額1.9萬億元，占此階段所有入庫項(xiàng)目的48%；開工重大項(xiàng)目投資額2.3萬億元，占此階段所有開工項(xiàng)目的42%。其中，今年前10個月，新入庫重大項(xiàng)目92個、投資額3782億元。統(tǒng)計顯示，今年10月PPP新入庫項(xiàng)目中，“兩新一重”38個，投資額1277億元，占當(dāng)月新入庫項(xiàng)目的85%。

柏文喜表示，未來我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)力點(diǎn)應(yīng)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、完善城市治理短板，以及加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)等領(lǐng)域?；ㄍ顿Y對穩(wěn)增長的重要性凸顯，應(yīng)該在項(xiàng)目儲備、資金籌措與開工準(zhǔn)備、施工計劃安排等方面作好必要的籌備，以保障來年基建投資穩(wěn)增長力度不減以及推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)步回升。

數(shù)據(jù)：

數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，我國水利管理業(yè)投資增長14.1%，公共設(shè)施管理業(yè)投資增長11.6%，信息傳輸業(yè)投資增長8.7%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長7.4%，道路運(yùn)輸業(yè)投資增長2.3%，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資由1—10月同比下降轉(zhuǎn)為增長2.1%。

觀點(diǎn)：

未來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)力點(diǎn)應(yīng)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、完善城市治理短板，以及加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)等領(lǐng)域?；ㄍ顿Y對穩(wěn)增長的重要性凸顯，應(yīng)該在項(xiàng)目儲備、資金籌措與開工準(zhǔn)備、施工計劃安排等方面作好必要的籌備，以保障來年基建投資穩(wěn)增長力度不減以及推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)步回升?！狪PG中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜