適度加大基建投資促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

新年伊始，在穩(wěn)增長政策背景下，上海、浙江、安徽、四川、海南等地陸續(xù)“官宣”重大項(xiàng)目集中開工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前已公布的重大項(xiàng)目開工總投資額高達(dá)近2萬億元。

目前中國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。而要扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，需要各方面的穩(wěn)增長政策盡快到位。

從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”來看，去年以來國內(nèi)消費(fèi)一直處于增速疲軟狀態(tài)，國家發(fā)改委此前已透露即將出臺(tái)新的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略；出口是過去兩年來中國經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐點(diǎn)，得益于全球疫情期間，中國供應(yīng)鏈的完善，隨著疫情消退，這一優(yōu)勢(shì)可能削減；而投資，則是可以主動(dòng)有為的重要穩(wěn)增長力量。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，意味著2022年基建投資力度將加大。彼時(shí)，財(cái)政部就向各地提前下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元。今年剛開始，就有多個(gè)省區(qū)和計(jì)劃單列市披露一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，發(fā)行規(guī)模約8000億元，其中新增專項(xiàng)債超5500億元。預(yù)計(jì)今年地方債發(fā)行高峰將在一季度出現(xiàn)，再加上去年部分已發(fā)行專項(xiàng)債資金會(huì)結(jié)轉(zhuǎn)到今年使用，將為基建投資提供充足的資金。

除了地方債，其他融資手段也在同步發(fā)力。近期，相關(guān)部門積極創(chuàng)新投融資模式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與，包括發(fā)力推廣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、推進(jìn)綠色政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目等。去年底，證監(jiān)會(huì)就宣布推進(jìn)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs試點(diǎn)。

最近密集開工的重大項(xiàng)目，正是基建投資重要組成部分，也是穩(wěn)投資穩(wěn)增長的重要抓手。因?yàn)橹卮蠊こ添?xiàng)目兼顧了“國家大事”和“關(guān)鍵小事”，既有引領(lǐng)未來發(fā)展的重大攻關(guān)項(xiàng)目，包括量子信息、星際探測(cè)、科技攻關(guān)等，以及世界性標(biāo)志性工程；亦有重要民生保障項(xiàng)目，如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老托幼等直接關(guān)系民生的項(xiàng)目。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與科技飛速發(fā)展的今天，有必要提升新基建在基建投資規(guī)模中的比重。比如，2021年新能源車大賣，同比增速超過150%，滲透率已至13%左右，那么隨之而來的充電樁等基建務(wù)必跟上。具體而言，新能源、減碳、綠色建筑、城鄉(xiāng)管網(wǎng)、智慧停車場等領(lǐng)域投資規(guī)模都應(yīng)明顯提升。國家發(fā)改委、國家能源局去年底明確了第一批約1億千瓦大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目50個(gè)，目前已開工約7500萬千瓦，其余項(xiàng)目一季度有望密集開工。

值得一提的是，加大基建穩(wěn)投資力度，并不意味著將大搞基建，也不會(huì)把基建投資作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的權(quán)宜之舉。這是因?yàn)?，過去地方政府普遍存在為追求GDP增長而過度投資建設(shè)的情況，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和投資效率下降。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，不宜繼續(xù)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，以免再次引起產(chǎn)能過剩。

因此，在投資立項(xiàng)之前充分做好調(diào)研判斷仍必不可少，重點(diǎn)確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成之后的應(yīng)用場景、市場需求、投資回報(bào)周期等。即統(tǒng)籌強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌中長期發(fā)展和年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本活力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與交通、物流、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等基建補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目的市場化因素。

應(yīng)該說，當(dāng)前基建投資對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長至關(guān)重要，需要加大力度并提升新基建比重，同時(shí)注重基建項(xiàng)目的有效性與長期性，避免資源浪費(fèi)。