推動全年經(jīng)濟開好局 新一輪政策發(fā)力穩(wěn)增長

2022年中國經(jīng)濟穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，穩(wěn)增長成為宏觀政策的重心。

1月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，當前經(jīng)濟運行處于爬坡過坎關(guān)口，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅持不搞“大水漫灌”，有針對性擴大消費和有效投資，這對頂住新的下行壓力、確保一季度和上半年經(jīng)濟平穩(wěn)運行具有重要意義。

近來，多部委密集發(fā)聲，從中央到地方陸續(xù)召開會議，為今年經(jīng)濟工作劃定重點，圍繞穩(wěn)定工業(yè)運行、促消費、穩(wěn)投資、紓困中小企業(yè)等部署了一系列具體舉措，推動全年經(jīng)濟工作開好局、起好步，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。

多位專家分析，政策重心從調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險變成穩(wěn)增長。預(yù)計新一輪促消費政策發(fā)力，疊加“共同富?！闭呗鋵嵚浼?，有望撬動儲蓄釋放，提振消費。穩(wěn)投資將成為當前及未來一段時間的工作重點，將繼續(xù)加大紓困資金支持力度、進一步推進減稅降費、靈活精準運用多種金融政策工具、推動緩解成本上漲壓力等，有效提振市場信心和活力。

政策發(fā)力適當靠前

去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，今年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。

國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆撰文分析，2021年以來，我國經(jīng)濟之所以能保持運行在合理區(qū)間，取得世界領(lǐng)先的發(fā)展成績，離不開宏觀政策發(fā)力、企業(yè)主體出力。2022年，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、精準調(diào)控、相機調(diào)控方法要綜合運用，提高宏觀調(diào)控的前瞻性針對性，政策發(fā)力適當靠前。

中原銀行首席經(jīng)濟學家王軍告訴第一財經(jīng)記者，針對當前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的增速下行壓力大、復(fù)蘇不均衡、局部風險高等突出問題，特別是避免出現(xiàn)滯脹問題，需要將政策重心從調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險變成穩(wěn)增長，制定出臺著眼于高質(zhì)量發(fā)展的全面經(jīng)濟振興計劃，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，避免經(jīng)濟繼續(xù)失速甚至出現(xiàn)硬著陸。

當前，各地也在提前布局、提早謀劃。1月5日舉行的上海市委季度工作會議強調(diào)，做好一季度工作事關(guān)全年高質(zhì)量發(fā)展，要統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，全力抓好開局起步，各項政策盡快出臺、各項工作提早發(fā)力，著力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

海南省發(fā)展改革委1月6日召開“按季抓、月跟蹤”經(jīng)濟運行分析調(diào)度會時指出，緊緊圍繞穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的總基調(diào)，樹牢“項目為王”的理念，保持第一季度不掉速，做到穩(wěn)預(yù)期、保信心。

“一季度開局漂亮，全年才能爭取更好結(jié)果?！焙笔“l(fā)改委主任陳新武日前表示，正搶抓宏觀政策窗口期，做實項目前期，明確保障措施，壓實工作責任，奮力奪取一季度“開門紅”。

穩(wěn)定工業(yè)運行

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在工業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)比較突出?？紤]到2021年一季度基數(shù)較高、一些企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨困難等因素，2022年一季度工業(yè)經(jīng)濟面臨下行壓力，格外需要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。

全國工業(yè)和信息化工作會議部署2022年的六個方面重點任務(wù)，首先是“著力提振工業(yè)經(jīng)濟，為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤提供有力支撐”。

工信部部長肖亞慶日前表示，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，具體到工業(yè)領(lǐng)域，首先就是要保持一定的增長速度。應(yīng)該看到，工業(yè)領(lǐng)域仍面臨著大宗商品價格高企、一些領(lǐng)域供應(yīng)鏈受到挑戰(zhàn)等壓力，要把穩(wěn)定工業(yè)增長，特別是一季度開好局起好步作為當前最重要的任務(wù)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮“壓艙石”作用。

肖亞慶認為，穩(wěn)不是保守的穩(wěn)，而是積極、求進的穩(wěn)，要創(chuàng)造條件促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。工信部已會同國家發(fā)展改革委針對工業(yè)運行中的突出矛盾和困難，作出一攬子政策安排，將進一步加強部門協(xié)同、部省聯(lián)動，共同抓好政策落地，同時加強監(jiān)測和研判，根據(jù)實際情況適時推出更多有利于工業(yè)穩(wěn)定的政策措施。

此前，國家發(fā)改委、工信部會同有關(guān)方面聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》明確，要打通堵點卡點，確保工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)暢通。扎實推進能源安全保供，做好大宗原材料保供穩(wěn)價，聚焦新能源汽車、醫(yī)療裝備等重點領(lǐng)域，實施重點領(lǐng)域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程等。

擴大有效需求

需求不足是當前經(jīng)濟復(fù)蘇弱于預(yù)期的重要原因。國常會明確，一要加快實施“十四五”規(guī)劃綱要102項重大工程項目和專項規(guī)劃重點項目。圍繞糧食能源安全、先進制造業(yè)、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等領(lǐng)域建設(shè)，做好融資、用地、用能等保障。

二是按照資金跟著項目走的要求，盡快將去年四季度發(fā)行的1.2萬億元地方政府專項債券資金落到具體項目。抓緊發(fā)行今年已下達的專項債，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，撬動更多社會投資，力爭一季度形成更多實物工作量。三是深化投資審批制度改革，研究出臺盤活存量資產(chǎn)的政策。

重大項目是經(jīng)濟發(fā)展的“牽引器”和“動力源”，關(guān)系到企業(yè)、就業(yè)、稅收、金融等領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展。江蘇明確提出，要以項目建設(shè)之“進”，支撐經(jīng)濟發(fā)展之“穩(wěn)”。今年一季度，江蘇省計劃開工億元以上項目2180個，比上年增加714個，年度計劃投資5720億元，比上年增加1343億元。

2022年，河南省將著力擴大有效投資，全年完成固定資產(chǎn)投資2.8萬億元，其中億元以上項目投資1.8萬億元。工業(yè)投資8500億元、增長10%以上，技改投資增長20%以上。

為提振消費信心，搶抓歲末年初這一重要消費旺季，不少地方都啟動了元旦春節(jié)促消費活動：購車補貼、汽車下鄉(xiāng)、家電“以舊換新”、“嗨購過大年”，以及“卷土重來”的消費券發(fā)放。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒告訴第一財經(jīng)記者，預(yù)計新一輪促消費政策發(fā)力，疊加“共同富裕”政策落實落細，有望撬動儲蓄釋放，提振消費。穩(wěn)投資將成為當前及未來一段時間的工作重點，房地產(chǎn)投資企穩(wěn)、基建投資發(fā)力、制造業(yè)投資持續(xù)回升。

助力企業(yè)紓困

當前，微觀經(jīng)濟主體困難仍多，企業(yè)成本上升較快。1月5日國務(wù)院總理李克強主持召開的減稅降費座談會指出，針對市場主體需求，抓緊實施新的更大力度組合式減稅降費，確保一季度經(jīng)濟平穩(wěn)開局、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。要延續(xù)實施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費措施。完善研發(fā)費用加計扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，促進制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和更新改造。針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，研究精準幫扶的減稅降費措施。

在助企紓困方面，肖亞慶表示，統(tǒng)籌落實系列惠企政策，做好執(zhí)行情況的效果評估，加強對新問題新趨勢的關(guān)注研究，及時推出更多針對性政策，強化精準支持。同時，加大惡意拖欠賬款問題治理力度，對拖欠問題典型的行業(yè)領(lǐng)域，組織開展專項督查，完善保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法，形成長效機制。

寧吉喆特別提到，財政貨幣政策要落實到基層、就業(yè)和企業(yè)。要面向市場主體實施新的減稅降費，加大對實體經(jīng)濟減稅降費和融資支持力度。抓好重點群體就業(yè)，落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。推動財力下沉，更好支持基層政府落實助企紓困政策和保基層保民生保工資保運轉(zhuǎn)。

地方上陸續(xù)出臺了一系列助企紓困的措施。溫州市政府于1月7日制定出臺了《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響助力企業(yè)紓困減負穩(wěn)增長的若干意見》。根據(jù)上述意見，浙江溫州將切實減輕企業(yè)負擔，實施一季度租金減免，進一步實施稅費減免，延長失業(yè)保險和工傷保險政策，實行小微企業(yè)電價優(yōu)惠政策，實施住房公積金階段性支持政策，分行業(yè)開展減負擔專項行動。

福建省明確，對疫情期間出臺的支持企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、金融、稅收等方面的惠企政策，認真梳理研究到期后的接續(xù)政策，能接續(xù)的要盡量接續(xù)，切實減輕企業(yè)負擔。

羅志恒對第一財經(jīng)表示，中央已對部分政策進行澄清和糾偏，并持續(xù)出臺各項政策支持中小企業(yè)發(fā)展。未來將繼續(xù)加大紓困資金支持力度、進一步推進減稅降費、靈活精準運用多種金融政策工具、推動緩解成本上漲壓力、加強用電保障、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、保障中小企業(yè)款項支付等，有效提振市場信心和活力。