馬澤民：調(diào)整結(jié)構(gòu)成績(jī)斐然 控制總量值得反思

　　國(guó)家提出：水泥工業(yè)要貫徹“調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制總量”的方針，剛好10個(gè)年頭。簡(jiǎn)要回顧中國(guó)水泥工業(yè)“調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制總量”的歷程，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)制定國(guó)家《“十二五”水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，增強(qiáng)《規(guī)劃》的指導(dǎo)性、可操作性以及預(yù)測(cè)中國(guó)水泥10年～20年的長(zhǎng)期戰(zhàn)略控制目標(biāo)將會(huì)產(chǎn)生重大影響。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)   控制總量回眸

　　1998年9月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[1998]572號(hào)即國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)《建材工業(yè)“調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制總量”若干意見》的通知中，明確提出：“九五”后“三年”，水泥總量目標(biāo)：2000年水泥總產(chǎn)量控制在5.3億噸，其中，旋窯水泥占總量的25％；2002年2月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司、資源節(jié)約與綜合利用司公布的《水泥工業(yè)“十五”規(guī)劃》明確提出：2005年水泥產(chǎn)量發(fā)展目標(biāo)6.0億噸，其中：新型干法水泥產(chǎn)量1.2～1.3億噸；2006年10月17日，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知》中，預(yù)測(cè)：2010年需求量為12億噸；新型干法水泥比例達(dá)到70％以上；2020年水泥需求量也將基本維持在13億噸左右。綜上所述，國(guó)家分三個(gè)階段確定了水泥工業(yè)控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。經(jīng)過“九五”后“三年”、“十五”的五年和“十一五”的前兩年實(shí)踐驗(yàn)證：調(diào)整結(jié)構(gòu)要歌頌，控制總量要反思。詳見《調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制總量目標(biāo)與實(shí)際產(chǎn)量對(duì)比圖表》。

　　從表中數(shù)據(jù)可以看出：同樣的十年歷程，水泥工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)成效顯著值得歌頌，控制總量差距較大值得反思。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)   成績(jī)斐然

　　新型干法水泥超常規(guī)發(fā)展。2000年，全國(guó)新型干法水泥生產(chǎn)線128條，熟料產(chǎn)能6,700萬噸；2007年，新型干法水泥生產(chǎn)線約790條，較2000年增加6.2倍，熟料產(chǎn)能60,000萬噸，增長(zhǎng)近9倍。

　　新型干法水泥產(chǎn)量大幅度提高。2007新型干法水泥產(chǎn)量已占全國(guó)水泥總產(chǎn)量13.80億噸的54.36%；水泥企業(yè)數(shù)量大幅度下降。企業(yè)數(shù)量由2000年的7,000余家減到5,200余家，淘汰落后生產(chǎn)能力2億噸左右；產(chǎn)能集中度有較大幅度提高。2007年，前10家集團(tuán)企業(yè)產(chǎn)量已占全國(guó)水泥總量的18.75%，比2000年提高了14個(gè)百分點(diǎn)；水泥技術(shù)和裝備出口大提高。2006年，中國(guó)水泥技術(shù)裝備已占國(guó)際市場(chǎng)1/3的份額。水泥市場(chǎng)開放度大幅度提高，法國(guó)拉法基、瑞士豪西姆、意大利水泥、愛爾蘭CRH、葡萄牙等實(shí)業(yè)資本，摩根斯坦利、高盛公司、IFC等國(guó)際金融組織先后進(jìn)入中國(guó)，控股或參股收購(gòu)中國(guó)水泥企業(yè)。

　　水泥企業(yè)裝備水平提高，新型干法水泥產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，使水泥綜合能耗明顯下降，2006年，水泥工業(yè)綜合能耗為142千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比2002年下降15%。

　　控制總量   值得反思

　　“十五”期間，經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證：水泥產(chǎn)量已超過“控制總量”目標(biāo)值的76.67%；“十一五”期間的2006年和2007年水泥產(chǎn)量就分別超過“控制總量”目標(biāo)的3.3％和15%。業(yè)內(nèi)有的專家講：“五年規(guī)劃一年完”。并反問“十一五”期間，我國(guó)水泥總量控制目標(biāo)究竟應(yīng)該是多少？國(guó)家提出的“十一五”水泥工業(yè)“控制總量”目標(biāo)已經(jīng)成為過去。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的態(tài)勢(shì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的需求，我們預(yù)測(cè)：到2010年，今后3年水泥產(chǎn)量平均每年按7%的增速，中國(guó)水泥總產(chǎn)量將突破17億噸，新型干法水泥比重要達(dá)到70%，還需要增加4.4億噸新型干法水泥，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)看來問題不大；從2007年起，人均消費(fèi)1,000公斤水泥將維持10年左右。現(xiàn)在需要認(rèn)真反思：水泥工業(yè)“控制總量”結(jié)果為何差距較大？

　　反思一：“十一五”水泥“總量目標(biāo)”為何預(yù)測(cè)不足？國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展：改革開放29年，GDP年均增長(zhǎng)9.5%；固定資產(chǎn)高速投資：連續(xù)16年，年均增長(zhǎng)22.14%。水泥需求旺盛，誘導(dǎo)資本市場(chǎng)向水泥工業(yè)增加投資，水泥工業(yè)高速發(fā)展，連續(xù)16年，年均增長(zhǎng)11.2%。預(yù)測(cè)理論指標(biāo)在前，實(shí)踐檢驗(yàn)滯后。在建筑結(jié)構(gòu)以鋼筋混凝土為主，在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化，全面建設(shè)小康社會(huì)的中國(guó)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家有許多不可比的國(guó)情因素，故對(duì)水泥需求預(yù)測(cè)不足。因此，建立創(chuàng)新思維的預(yù)測(cè)水泥總量控制機(jī)制勢(shì)在必行。

　　反思二：“十一五”期間水泥“控制總量”為何難落實(shí)？政出多門，多頭管理，“上面千條線，企業(yè)一針穿”，這就是真實(shí)寫照。政府有經(jīng)委、發(fā)改委、工商、稅務(wù)、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、水利、公安、安全監(jiān)察、勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)劃生育、衛(wèi)生等19個(gè)以上部門，還有黨委、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及行業(yè)協(xié)會(huì)都要按照有關(guān)法律法規(guī)章程對(duì)企業(yè)實(shí)施管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。水泥工業(yè)控制總量目標(biāo)本是政府部門齊抓共管的大事，但在實(shí)踐運(yùn)行中，卻變成了政府職能部門管理的事，職能部門管理的事又變成了有關(guān)處室辦理的事。控制總量說易做難。因此，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的控制總量的執(zhí)行機(jī)制勢(shì)在必行。

　　反思三：“十一五”期間水泥“控制總量效果”如何進(jìn)行評(píng)估？水泥產(chǎn)能、產(chǎn)量以及淘汰落后產(chǎn)能每年增多少、減多少，都是政府有關(guān)部門對(duì)外公布。而政府部門公布的數(shù)據(jù)來源于基層、來源于企業(yè)。多種原因所致，企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)未經(jīng)過有公信力的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，其真實(shí)性受到質(zhì)疑。從而把“控制總量”本是一個(gè)系統(tǒng)工程的問題，卻變成了一個(gè)簡(jiǎn)單的加、減、乘、除。因此，建立科學(xué)的控制總量效果評(píng)估機(jī)制勢(shì)在必行。