低溫津貼如何從“紙面”落到地面？

隨著多地氣溫聚降，低溫津貼的話題再次受到關(guān)注。低溫津貼是用人單位應(yīng)給予低溫作業(yè)勞動者的法定勞動津貼，不過，記者采訪發(fā)現(xiàn)，這筆津貼年年呼吁，卻年年“遇冷”，難以真正溫暖戶外勞動者。專家建議，對明顯具有行業(yè)特點的職業(yè)、工種，要圍繞保障勞動者的工資報酬，促進低溫津貼制度落地。

“干了16年環(huán)衛(wèi)，從沒領(lǐng)過低溫津貼?！边|寧省丹東市53歲的環(huán)衛(wèi)工人劉月欣（化名）對記者說。當日，當?shù)刈罡邭鉁匾呀?jīng)零下，最低溫度在零下15攝氏度左右。

近日，中央氣象臺發(fā)布大風(fēng)降溫預(yù)報，受較強冷空氣影響，大部分地區(qū)氣溫將持續(xù)偏低，南方部分地區(qū)的最低氣溫有望突破同期歷史極值。隨著多地開啟“速凍”模式，低溫津貼的話題再次受到關(guān)注。

低溫津貼是用人單位給予低溫作業(yè)勞動者的法定勞動津貼。然而，由于關(guān)于低溫津貼的規(guī)定，散見于國家和各地的規(guī)定、標準中，缺乏專門性文件進行明確，低溫津貼在落地過程中存在年年呼吁，年年“遇冷”的情況。

低溫津貼的發(fā)放條件是什么？具體發(fā)放標準如何？怎樣促進這項津貼制度落地更好地溫暖勞動者？記者對此進行了采訪。

無統(tǒng)一規(guī)定，各地標準不一

“不管多冷，都要上班，特別是遇上下雪天，需要清掃積雪，工作量就更大了。”劉月欣告訴記者，環(huán)衛(wèi)作業(yè)每天兩個班次，每個班次的戶外作業(yè)時間在6小時左右，每周輪休半天。丹東冬天的最低氣溫接近零下30攝氏度，單位每隔3年會給劉月欣和工友們發(fā)放棉襖、棉鞋、棉手套和棉帽等勞保用品，沒有發(fā)放過低溫津貼。這一說法得到用人單位證實。

根據(jù)國家《低溫作業(yè)分級》有關(guān)規(guī)定，工作環(huán)境平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業(yè)，即屬于低溫作業(yè)。但是對于低溫津貼如何發(fā)放，國家并沒有明確標準。

中國勞動關(guān)系學(xué)院安全工程學(xué)院副院長任國友告訴記者，與高溫津貼在《防暑降溫措施管理辦法》中有“從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼”的明確規(guī)定不同，關(guān)于低溫津貼，國家層面并沒有專門規(guī)定，只是在2004年起施行的《最低工資規(guī)定》中提到，低溫津貼不作為最低工資標準的組成部分，用人單位應(yīng)按規(guī)定另行支付。

其實，早在2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)就規(guī)定，用人單位安排勞動者在零下25攝氏度（含零下25攝氏度）以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)4小時（含4小時）以上，勞動者可領(lǐng)取每個月230元的高寒崗位津貼。

近年來，多地出臺政策對低溫津貼發(fā)放標準進行明確。例如，2021年施行的《哈爾濱市寒冷季節(jié)室外勞動保護規(guī)定》明確，每年12月至次年2月，為從事室外作業(yè)的勞動者，發(fā)放每月最低200元的低溫津貼；吉林省發(fā)布的《全省高溫和低溫津貼標準》也規(guī)定，低溫津貼標準為每月200元，發(fā)放時間3個月。

中國社科院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉表示，由于低溫津貼地域性較為明顯，目前主要參照各地出臺的政策和規(guī)定執(zhí)行，但可以肯定的是，低溫津貼屬于工資的一部分，不能用實物進行代替。

“點工”能領(lǐng)取低溫津貼嗎？

在北京工作的許計晨是一名外墻油漆工，每天工作8小時，由于做的是外墻粉刷，大部分時間都在戶外工作。遇到較高樓層，他和工友們需要從樓頂?shù)踔Ｗo繩工作。

提及低溫津貼，許計晨直言，工作14年來，從未領(lǐng)到過，“我們‘點工’，工作地點不固定，老板也不固定，不知道該找誰領(lǐng)”。

許計晨所說的“點工”，在建筑行業(yè)較為常見，有的是日結(jié)工，有的是短期工。許計晨的工資按天計算，完成一個項目結(jié)算一次工資，一年下來要換好幾個老板。

北京一個建筑工地的管理人員也告訴記者，他所在的工地不會發(fā)放低溫津貼，但在低溫時會停工。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年，全社會建筑業(yè)企業(yè)用工人數(shù)達8180萬人，其中具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)6194萬人。2021年末，建筑業(yè)農(nóng)民工從業(yè)人員約5558萬人。

吉林正基律師事務(wù)所律師熊星星表示，如果建筑行業(yè)的工人與企業(yè)存在勞動關(guān)系，根據(jù)勞動合同法相關(guān)規(guī)定，建筑企業(yè)對低溫作業(yè)的建筑工人應(yīng)給予必要的關(guān)懷和保護，發(fā)放低溫津貼。

王天玉認為，建筑行業(yè)的“點工”，也符合低溫津貼的發(fā)放范圍?！安还苋战Y(jié)工還是短期工，低溫津貼都是對艱苦勞動條件的一種補償機制，與是不是標準化就業(yè)和典型勞動關(guān)系沒有太大聯(lián)系。”

針對建筑工人中的“點工”，任國友建議，經(jīng)有關(guān)部門確認符合低溫津貼發(fā)放條件的，可以考慮按日發(fā)放低溫津貼。

以行業(yè)為抓手落實低溫津貼

“低溫津貼是工資的組成部分，屬于法定勞動津貼，具有強制性?！比螄阎赋?，一些勞動者和企業(yè)對于低溫津貼的法定津貼性質(zhì)認識還不夠，有的勞動者甚至對于低溫津貼“沒聽說過”，這也在一定程度上導(dǎo)致對這項津貼制度的執(zhí)行力度不足。

王天玉建議，低溫津貼的發(fā)放，可以考慮以行業(yè)為抓手，對明顯具有行業(yè)性特點的職業(yè)、工種，圍繞保障勞動者的工資報酬，促進低溫津貼落地。

“需要建立明確的規(guī)則，明確什么行業(yè)、什么崗位應(yīng)該發(fā)放低溫津貼，即便不出臺全國性的規(guī)范，也可以考慮制定相關(guān)的指導(dǎo)意見?！蓖跆煊癖硎?，工會組織也要“站出來”為勞動者撐腰，通過行業(yè)工會、企業(yè)工會等，掌握勞動者低溫作業(yè)相關(guān)情況，充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用。

熊星星告訴記者，如果企業(yè)在規(guī)章制度或者集體合同、勞動合同中明確約定了低溫津貼的發(fā)放條件和發(fā)放標準，勞動者符合發(fā)放條件而用人單位卻不予發(fā)放的，可以向有關(guān)部門投訴或者申請勞動仲裁。

2015年修訂的《職業(yè)病危害因素分類目錄》已將“低溫”列為職業(yè)病危害因素之一。熊星星建議，除了發(fā)放低溫津貼，也要積極改善嚴寒天氣作業(yè)勞動者的工作條件，增配取暖設(shè)備，提供必要的勞動防護用品，通過調(diào)整低溫作業(yè)勞動者的工作時間、加大班次輪換、減輕勞動強度等方式，最大程度減少戶外工作勞動者嚴寒時段的戶外工作時間。此外，還應(yīng)加強低溫防護等職業(yè)健康知識培訓(xùn)以及職業(yè)健康檢查等。