加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)、黨組副書記　李小鵬

編者按：2022年第3期《時(shí)事報(bào)告》“形勢(shì)政策大講堂”欄目，刊發(fā)了交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)、黨組副書記李小鵬的署名文章《加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系》。今日本報(bào)全文轉(zhuǎn)載，敬請(qǐng)關(guān)注。

前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，對(duì)“十四五”時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系工作作出頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，為交通運(yùn)輸行業(yè)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上開好局、起好步指明了方向，我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確理解把握、全面貫徹落實(shí)，努力當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化的開路先鋒。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)南盗兄匾甘揪?，?zhǔn)確把握新的使命定位

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視交通運(yùn)輸工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)交通運(yùn)輸作出系列重要指示批示，在發(fā)展戰(zhàn)略上，強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)；在發(fā)展目的上，強(qiáng)調(diào)建設(shè)人民滿意交通；在發(fā)展理念上，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通體系；在發(fā)展目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)打造一流設(shè)施、一流服務(wù)、一流管理、一流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人享其行、物暢其流；在發(fā)展主題主線上，強(qiáng)調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展；在發(fā)展動(dòng)力上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)；在發(fā)展方式上，強(qiáng)調(diào)加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式；在發(fā)展保證上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，弘揚(yáng)新時(shí)代交通精神。習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)南盗兄匾甘九?，為加快?gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系提供了根本遵循。

2021年10月14日，習(xí)近平主席在第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)開幕式上指出，新中國(guó)成立以來(lái)，幾代人逢山開路、遇水架橋，建成了交通大國(guó)，正在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)；交通成為中國(guó)現(xiàn)代化的開路先鋒?？倳洀?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“與世界相交、與時(shí)代相通”的重要理念，推進(jìn)全球交通合作，書寫基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易投資暢通、文明交融溝通的新篇章。這充分肯定了我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展成就，賦予了交通運(yùn)輸新的歷史使命，為現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展注入了強(qiáng)大力量。要深刻認(rèn)識(shí)到：交通運(yùn)輸是興國(guó)之要、強(qiáng)國(guó)之基，必須堅(jiān)持交通先行，高度重視、統(tǒng)籌謀劃，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)；交通運(yùn)輸是民生大事，必須堅(jiān)持人民交通為人民，服務(wù)共同富裕，凝心聚力建設(shè)人民滿意交通；交通運(yùn)輸是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要紐帶，必須堅(jiān)持與世界相交、與時(shí)代相通，在服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為；交通運(yùn)輸是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要領(lǐng)域，必須堅(jiān)持交通天下，在推進(jìn)全球交通合作上體現(xiàn)新?lián)?dāng)；加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是一場(chǎng)新長(zhǎng)征，必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷深化改革、開拓創(chuàng)新、開放合作，加快交通運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程。

“十四五”時(shí)期是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、努力當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化開路先鋒新征程的第一個(gè)五年，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)南盗兄匾甘揪瘢凑铡兑?guī)劃》部署，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，牢牢把握中國(guó)現(xiàn)代化開路先鋒的戰(zhàn)略定位，對(duì)標(biāo)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，行動(dòng)上沖鋒在前、能力上適度超前、發(fā)展上率先突破、作用上先行引領(lǐng)，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供更有力的支撐、更堅(jiān)強(qiáng)的保障、更有益的探索。

二、“十三五”時(shí)期我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得歷史性成就

“十三五”是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得了歷史性成就，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加快完善。綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬(wàn)公里，6軸7廊8通道的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間初步形成，高速鐵路里程、高速公路里程、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程、沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)都穩(wěn)居世界第一。鐵路營(yíng)業(yè)里程約14.6萬(wàn)公里，其中高速鐵路營(yíng)業(yè)里程3.8萬(wàn)公里，對(duì)百萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)95％。公路通車?yán)锍碳s519.8萬(wàn)公里，其中高速公路里程16.1萬(wàn)公里，對(duì)20萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)98％。內(nèi)河航道里程約12.8萬(wàn)公里，其中高等級(jí)航道里程1.61萬(wàn)公里。港口生產(chǎn)用碼頭泊位約2.2萬(wàn)個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2592個(gè)。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)241個(gè)，覆蓋92％左右的地級(jí)市。管道里程13.4萬(wàn)公里。城市道路里程49.3萬(wàn)公里，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程6600公里，超大特大城市軌道交通加快成網(wǎng)。

（二）服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施有力有效。交通扶貧百項(xiàng)骨干通道基本建成，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，建制村實(shí)現(xiàn)直接通郵，快遞網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。京津冀、長(zhǎng)三角交通一體化取得明顯進(jìn)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)交通互聯(lián)互通、海南自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合立體交通布局不斷完善?！傲攘范鄧?guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，中歐班列開行列數(shù)快速增長(zhǎng)，海運(yùn)連接度全球最高。疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施“一斷三不斷”等措施，建立國(guó)際物流保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)多種運(yùn)輸資源統(tǒng)籌調(diào)度，確保國(guó)際國(guó)內(nèi)物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

（三）綜合運(yùn)輸服務(wù)水平持續(xù)提升。旅客高品質(zhì)出行比例不斷提高，民航航班正常率大幅上升，樞紐機(jī)場(chǎng)軌道交通接入率約68％。沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率約59.5％，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)超過(guò)20％，與2017年相比，2020年鐵路貨運(yùn)增量8.63億噸、水路貨運(yùn)增量9.38億噸。快遞業(yè)務(wù)量翻兩番、穩(wěn)居世界第一。國(guó)家公交都市建設(shè)取得顯著成效。新能源汽車占全球總量一半以上，城市新能源公交車輛占比約66.2％，營(yíng)運(yùn)貨車、營(yíng)運(yùn)船舶二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降8.4％、7.1％左右。取消高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路“一張網(wǎng)”運(yùn)行、“一體化”服務(wù)。民航、鐵路安全水平保持世界領(lǐng)先，道路運(yùn)輸重大事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別下降75％和69％左右。

（四）交通新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。港珠澳大橋、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海洋山港區(qū)自動(dòng)化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運(yùn)，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全系列復(fù)興號(hào)動(dòng)車組上線運(yùn)行，C919客機(jī)成功試飛，ARJ21支線客機(jī)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，跨海橋隧、深水航道、自動(dòng)化碼頭等成套技術(shù)水平躋身世界前列，船舶建造水平持續(xù)提升。多種智能交通方式建設(shè)有序推進(jìn)，無(wú)人機(jī)、智能船舶、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施設(shè)備加快應(yīng)用，網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。北斗系統(tǒng)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域深入推廣。

（五）交通運(yùn)輸治理水平進(jìn)一步提升。圍繞打造一流設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)，全面開展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)中先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)。綜合交通運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，交通運(yùn)輸“放管服”、綜合行政執(zhí)法、財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分、投融資體制、收費(fèi)公路制度、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制、區(qū)域港口一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)。

“十三五”時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，我國(guó)成為名副其實(shí)的交通大國(guó)，開啟了加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)新征程。與此同時(shí)也要深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出。一是綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局有待完善。西部地區(qū)交通覆蓋仍需加強(qiáng)，重點(diǎn)城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短板，部分農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)交通通達(dá)深度仍需提升、條件有待改善。二是各種運(yùn)輸方式銜接協(xié)同有待強(qiáng)化。資源要素集約利用、共建共享水平不高。旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展滯后，部分綜合客運(yùn)樞紐換乘不便、換乘設(shè)施不完善。多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量和沿海港口鐵水聯(lián)運(yùn)占比較低，鐵路與港口等大型貨運(yùn)樞紐之間仍存在“鄰而不接”“接而不暢”等問(wèn)題。三是交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。定制化、個(gè)性化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品供給與快速增長(zhǎng)的需求不匹配。智能交通技術(shù)應(yīng)用深度和廣度有待拓展，部分關(guān)鍵核心產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。交通運(yùn)輸安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力還需加強(qiáng)。交通運(yùn)輸污染控制和減排難度不斷加大，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)面臨較大挑戰(zhàn)。四是交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革亟待深化。綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制有待健全完善。部分領(lǐng)域市場(chǎng)定價(jià)、準(zhǔn)入退出機(jī)制還不完善，各種運(yùn)輸方式間、區(qū)域間隱性壁壘仍然存在。交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管能力仍待提高。這些問(wèn)題，既有歷史積累的也有新出現(xiàn)的，既有管理體制機(jī)制方面的也有政府監(jiān)管和市場(chǎng)運(yùn)行方面的，必須在“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)攻堅(jiān)、予以解決。

三、牢牢把握“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的思路和要求

黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，系統(tǒng)擘畫了未來(lái)30年我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的宏偉藍(lán)圖?！兑?guī)劃》緊扣國(guó)家“十四五”規(guī)劃和兩個(gè)《綱要》要求，深刻分析了“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)，明確了總體思路和發(fā)展目標(biāo)，必須全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確理解把握，確保加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)一張藍(lán)圖繪到底。

（一）充分認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸面臨的新形勢(shì)。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，對(duì)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提出了新的更高要求。從國(guó)際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和國(guó)際物流體系，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，但仍面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土開發(fā)保護(hù)格局、人口結(jié)構(gòu)分布、消費(fèi)需求特征、要素供給模式等發(fā)生深刻變化，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，交通運(yùn)輸總需求仍將處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同時(shí)，人民群眾出行模式和貨物流通方式正發(fā)生深刻變化，高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的客運(yùn)需求不斷增強(qiáng)，高價(jià)值、小批量、時(shí)效強(qiáng)的貨運(yùn)需求快速增加。我國(guó)綜合立體交通布局日趨完善，運(yùn)輸服務(wù)加快從“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)邊際效益明顯減弱，科技創(chuàng)新為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了廣闊空間，綠色安全發(fā)展要求更加迫切。交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)入完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期，促進(jìn)一體融合、提升服務(wù)質(zhì)效的機(jī)遇期，深化改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。我們必須準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸發(fā)展階段變化，以全方位轉(zhuǎn)型推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

（二）深入貫徹交通運(yùn)輸發(fā)展的總體思路。

“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的總體思路是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體銜接的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大多樣化高品質(zhì)的服務(wù)供給，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合高效的發(fā)展動(dòng)能，強(qiáng)化綠色安全、開放合作的發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供戰(zhàn)略支撐。

“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)要遵循四方面的基本原則。一是堅(jiān)持服務(wù)大局、當(dāng)好先鋒。這是交通運(yùn)輸?shù)亩ㄎ皇姑?。要?jiān)持人民交通為人民，充分發(fā)揮交通的開路先鋒作用，不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家重大戰(zhàn)略的保障能力，有效支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，提供能夠更好滿足人民群眾需要的交通運(yùn)輸服務(wù)。二是堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、銜接融合。這是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的內(nèi)在要求。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，合理確定交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序，補(bǔ)齊西部地區(qū)路網(wǎng)空白，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)功能，科學(xué)合理挖掘既有設(shè)施潛力，精準(zhǔn)補(bǔ)齊聯(lián)通銜接短板，提升運(yùn)輸資源配置效率，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革。這是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要注重新科技深度賦能應(yīng)用，提升交通運(yùn)輸數(shù)字化智能化發(fā)展水平，破除制約交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。四是堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型、安全發(fā)展。這是推動(dòng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的必由之路。要落實(shí)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)要求，貫徹總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化資源要素節(jié)約集約利用，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)運(yùn)行安全和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升國(guó)際互聯(lián)互通和運(yùn)輸保障水平，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

（三）全面落實(shí)“十四五”期間各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。

“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展目標(biāo)是：綜合交通運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實(shí)質(zhì)性突破，綜合能力、服務(wù)品質(zhì)、運(yùn)行效率和整體效益顯著提升，交通運(yùn)輸發(fā)展向世界一流水平邁進(jìn)。具體而言，包括以下六個(gè)方面。

一是設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架能力利用率顯著提高；鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到16.5萬(wàn)公里，其中高速鐵路5萬(wàn)公里，普速鐵路瓶頸路段基本消除；公路通車?yán)锍?50萬(wàn)公里，其中高速公路19萬(wàn)公里，國(guó)家高速公路網(wǎng)的主線基本貫通，普通公路質(zhì)量進(jìn)一步提高，沿邊國(guó)道基本貫通；港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著提升，內(nèi)河高等級(jí)航道1.85萬(wàn)公里；民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)超過(guò)270個(gè)，現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)體系基本形成；綜合交通樞紐換乘換裝效率進(jìn)一步提高；重點(diǎn)城市群一體化交通網(wǎng)絡(luò)、都市圈1小時(shí)通勤網(wǎng)加快形成，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到10000公里。

二是運(yùn)輸服務(wù)更加高效。實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“一站式”、貨運(yùn)“一單制”服務(wù)更加普及；沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率超過(guò)70％，樞紐機(jī)場(chǎng)軌道交通接入率達(dá)到80％，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)率達(dá)到15％；定制化、個(gè)性化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品更加豐富；城市交通擁堵和“停車難”問(wèn)題持續(xù)緩解；農(nóng)村和邊境地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)更有保障，建制村快遞服務(wù)通達(dá)率超過(guò)90％；面向全球的國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，中歐班列發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。

三是技術(shù)裝備更加先進(jìn)。實(shí)現(xiàn)第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率顯著提高，數(shù)據(jù)開放共享和平臺(tái)整合優(yōu)化取得實(shí)質(zhì)性突破；自主化先進(jìn)技術(shù)裝備加快推廣應(yīng)用，北斗系統(tǒng)對(duì)交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋，運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化率大幅提升。

四是安全保障更加可靠。實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施耐久可靠、運(yùn)行安全可控、防范措施到位，安全設(shè)施完好率持續(xù)提高；跨部門、跨領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全；主要通道運(yùn)輸安全和糧食、能源、礦石等物資運(yùn)輸安全更有保障，國(guó)際物流供應(yīng)鏈安全保障能力持續(xù)提升。

五是發(fā)展模式更可持續(xù)。綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，鐵路、水運(yùn)承擔(dān)大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸比例穩(wěn)步上升，綠色出行比例明顯提高，單位周轉(zhuǎn)量能源消耗明顯降低，城市新能源公交車輛占比達(dá)到72％；交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)比例顯著提升，資源要素利用效率持續(xù)提高，碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降。

六是治理能力更加完備。實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式一體融合發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資和管理運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，綜合交通運(yùn)輸一體化融合發(fā)展程度不斷提高，市場(chǎng)化改革持續(xù)深化，多元化投融資體制更加健全，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快形成。

四、推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》緊緊圍繞《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確的“設(shè)施、裝備、服務(wù)、智慧、安全、綠色、開放、人才、治理”九大體系，以及《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確的“優(yōu)化國(guó)家綜合立體交通布局、推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展、推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展”三大主攻方向，提出了現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的九個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

（一）構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。

按照國(guó)家綜合立體交通布局，加快推進(jìn)存量網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效，聚焦中西部地區(qū)精準(zhǔn)補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)短板。一是完善綜合運(yùn)輸大通道，推進(jìn)6軸7廊8通道主骨架建設(shè)，加強(qiáng)出疆入藏通道、沿江通道、沿海通道、沿邊通道、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)。二是建設(shè)多層級(jí)一體化綜合交通樞紐，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)際性綜合交通樞紐集群，優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能，完善綜合客運(yùn)樞紐系統(tǒng)，建設(shè)綜合貨運(yùn)樞紐系統(tǒng)。三是優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)多層次網(wǎng)絡(luò)。四是強(qiáng)化一體融合銜接，實(shí)施港口機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)工程、省際間待貫通路段暢通工程、城市內(nèi)外交通銜接改造工程、過(guò)江跨海關(guān)鍵性工程。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，推動(dòng)落實(shí)全生命周期養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化常態(tài)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，加大養(yǎng)護(hù)新技術(shù)推廣力度。

（二）夯實(shí)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展交通基礎(chǔ)支撐。

堅(jiān)持適度超前發(fā)展，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的支撐引領(lǐng)作用。一是有力服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)京津冀暨雄安新區(qū)交通建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)交通建設(shè)、長(zhǎng)三角交通一體化、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、黃河流域交通運(yùn)輸生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。二是支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)短板，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈1小時(shí)交通網(wǎng)，提升東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)整體效能，推進(jìn)中部地區(qū)內(nèi)陸開放大通道建設(shè)，構(gòu)建東部地區(qū)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)基地交通運(yùn)輸保障。三是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興交通基礎(chǔ)，逐步提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平，推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目更多進(jìn)村入戶，加強(qiáng)推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。四是強(qiáng)化邊境交通設(shè)施建設(shè)，盡快形成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的沿邊公路網(wǎng)，推進(jìn)邊境地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)口岸后方鐵路通道能力，加強(qiáng)抵邊自然村郵政設(shè)施建設(shè)。

（三）推進(jìn)城市群和都市圈交通現(xiàn)代化。

加強(qiáng)互聯(lián)互通和一體銜接，分層分類完善交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市群、都市圈和城市內(nèi)交通運(yùn)輸協(xié)同運(yùn)行。一是建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)，強(qiáng)化京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長(zhǎng)江中游等重點(diǎn)城市群城際交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)主要城市間2小時(shí)通達(dá)，有序推進(jìn)其他城市群城際交通建設(shè)。二是構(gòu)建都市圈通勤交通網(wǎng)，建設(shè)都市圈多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展市域（郊）鐵路，因地制宜規(guī)劃建設(shè)都市圈環(huán)線和城市繞城環(huán)線，鼓勵(lì)都市圈內(nèi)毗鄰城市（鎮(zhèn)）開行公交。三是打造城市現(xiàn)代交通系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市綜合交通系統(tǒng)，深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化國(guó)家公交都市建設(shè)。

（四）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)供給。

兼顧基本需求和多樣化需求，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)多元化、品質(zhì)化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)人享其行、物暢其流。一是提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)，加快發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸，發(fā)展高品質(zhì)客運(yùn)服務(wù)，培育交通消費(fèi)新模式，強(qiáng)化對(duì)困難群體和特殊人群的服務(wù)保障。二是構(gòu)建高效貨運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，完善與產(chǎn)業(yè)布局、消費(fèi)格局相適應(yīng)的大宗貨物、集裝箱物流網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)降低物流制度成本、要素成本、稅費(fèi)成本。三是發(fā)展現(xiàn)代郵政快遞服務(wù)，提升寄遞服務(wù)質(zhì)效，完善寄遞末端服務(wù)，支持即時(shí)寄遞、倉(cāng)遞一體化等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

（五）加快智能技術(shù)深度推廣應(yīng)用。

推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，推動(dòng)交通科技自立自強(qiáng)。一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，完善設(shè)施數(shù)字化感知系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備信息交互網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，實(shí)施智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智能航運(yùn)、智慧民航、智慧城市軌道交通等重大項(xiàng)目。二是推動(dòng)先進(jìn)交通裝備應(yīng)用，完善交通運(yùn)輸北斗系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)先進(jìn)適用交通裝備的研發(fā)應(yīng)用，提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，推進(jìn)服務(wù)全程數(shù)字化，穩(wěn)妥發(fā)展自動(dòng)駕駛和車路協(xié)同等出行服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流，完善數(shù)字化、信息化監(jiān)管手段。四是夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用在交通運(yùn)輸領(lǐng)域深度融合，加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)開放共享。

（六）全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

全面推動(dòng)交通運(yùn)輸全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成綠色低碳發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。一是優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)物流共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時(shí)配送。二是推廣低碳設(shè)施設(shè)備，規(guī)劃建設(shè)充換電網(wǎng)絡(luò)，推廣新能源和清潔能源運(yùn)輸車輛，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路電氣化改造，推動(dòng)內(nèi)河船舶更多使用清潔能源，不斷提高岸電使用率。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，落實(shí)船舶大氣污染物排放控制區(qū)制度，推動(dòng)船舶污染物港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，開展交通運(yùn)輸噪聲污染治理。四是全面提高資源利用效率，統(tǒng)籌集約利用綜合運(yùn)輸通道線位、橋位、土地、岸線等資源，推進(jìn)科學(xué)選線選址，推動(dòng)廢舊設(shè)施材料等資源化利用。五是完善碳排放控制政策，實(shí)施交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。建立綠色低碳交通激勵(lì)約束機(jī)制。

（七）提升安全應(yīng)急保障能力。

將安全發(fā)展貫穿于綜合交通運(yùn)輸各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，提升突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。一是提高交通網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)分類管控，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)韌性。二是維護(hù)設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全，嚴(yán)把設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量關(guān)，合理安排建設(shè)周期，推進(jìn)精品建設(shè)和精細(xì)管理，加強(qiáng)交通安全設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、事故和重大險(xiǎn)情技術(shù)調(diào)查等工作機(jī)制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。四是強(qiáng)化安全應(yīng)急保障，健全綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體制機(jī)制，建立健全城市交通基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬和災(zāi)害隱患清單，健全應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急交通組織。

（八）推動(dòng)高水平對(duì)外開放合作。

統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，塑造參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造全方位、多層次、復(fù)合型的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化重點(diǎn)方向陸路運(yùn)輸大通道建設(shè)，完善海上戰(zhàn)略通道。二是進(jìn)一步暢通國(guó)際運(yùn)輸，持續(xù)推動(dòng)西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)提質(zhì)增效，優(yōu)化國(guó)際海運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)“空中絲綢之路”，穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定簽署實(shí)施范圍。三是推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，升級(jí)改造“卡脖子”路段，加快建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，推動(dòng)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)規(guī)則銜接統(tǒng)一。四是深化多領(lǐng)域交流合作，協(xié)調(diào)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海航行保障、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域交流合作，建立中國(guó)國(guó)際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識(shí)中心。五是保障國(guó)際物流供應(yīng)鏈安全，加強(qiáng)供需對(duì)接和運(yùn)力協(xié)調(diào)，培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)，提升信息服務(wù)水平。

（九）加強(qiáng)現(xiàn)代化治理能力建設(shè)。

堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，建設(shè)高水平人才隊(duì)伍，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)鐵路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化、公路收費(fèi)、空管體制、郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、界河航運(yùn)管理體制機(jī)制、綜合行政執(zhí)法改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。二是促進(jìn)形成統(tǒng)一開放市場(chǎng)，建立健全城市群交通運(yùn)輸一體化發(fā)展機(jī)制，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。三是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，完善與項(xiàng)目資金需求和期限相匹配的長(zhǎng)期資金籌措渠道，穩(wěn)定并完善交通專項(xiàng)資金政策，規(guī)范發(fā)展政府和社會(huì)資本合作模式。四是完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制修訂綜合交通有關(guān)法律法規(guī)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。五是強(qiáng)化人才隊(duì)伍和交通文明建設(shè)，建設(shè)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)聯(lián)盟，完善人才評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)交通文化精品工程、交通文博工程建設(shè)，提高交通參與者文明素養(yǎng)。