以五大工程為核心 擴投資穩(wěn)就業(yè)助振興

經(jīng)國務(wù)院同意，近日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、國家鄉(xiāng)村振興局等6部門聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案》（簡稱《實施方案》），部署進一步做好農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)工作。日前，交通運輸部公路局局長吳春耕接受記者采訪，對《實施方案》進行解讀。

立足建設(shè)特點 補齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板

記者：請您介紹《實施方案》出臺的背景和意義。

吳春耕：黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)工作。今年4月26日，習近平總書記主持召開的中央財經(jīng)委員會第十一次會議指出，要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進建設(shè)“四好農(nóng)村路”，完善農(nóng)村交通運輸體系，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。4月27日，李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要啟動一批農(nóng)田水利、農(nóng)村公路等工程，推廣以工代賑，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。5月24日，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，明確提出年度農(nóng)村公路擴投資工作具體任務(wù)目標。

農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、公益性最強的交通基礎(chǔ)設(shè)施。目前，農(nóng)民群眾要求交通建設(shè)項目向進村入戶傾斜呼聲很高，各地也儲備了大量項目，建設(shè)積極性高。同時，農(nóng)村公路點多、線長、面廣，單體規(guī)模相對較小，受用地、用海限制相對較少，審批程序相對簡單，建設(shè)條件相對成熟。加快推進農(nóng)村公路建設(shè)，對于補齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，拉動農(nóng)村投資，穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)，更好服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

加大政策支持 啟動新一輪建設(shè)改造

記者：農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)工作的總體目標是什么？

吳春耕：《實施方案》明確了“十四五”期及今年農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)工作的任務(wù)目標，重點提出今年在提前完成農(nóng)村公路原定年度任務(wù)目標基礎(chǔ)上，啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，進一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座，帶動約200萬人次就地就近就業(yè)增收的總體任務(wù)目標。同時，將農(nóng)村公路管護領(lǐng)域就業(yè)崗位穩(wěn)定在80萬左右。預(yù)計今年累計完成新改建農(nóng)村公路15萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程8萬公里、改造農(nóng)村公路危橋8000座。

實施五大工程 助力鄉(xiāng)村振興

記者：擴大農(nóng)村公路有效投資，具體該如何落實？核心發(fā)力點在哪里？

吳春耕：具體來說，就是要實施好“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興五大工程。

一是骨干路網(wǎng)提檔升級工程。總體按照三級及以上等級技術(shù)標準，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟節(jié)點對外快速骨干農(nóng)村公路建設(shè)，有條件的地區(qū)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道建設(shè)，有序?qū)嵤├吓f公路改造和過窄農(nóng)村公路拓寬改造或錯車道建設(shè)，強化農(nóng)村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接。加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)等農(nóng)村公路建設(shè)。

二是基礎(chǔ)路網(wǎng)延伸完善工程。推動農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，鼓勵打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”。因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路建設(shè)。有序?qū)嵤┚邆錀l件的建制村通雙車道公路建設(shè)。加強通村公路和村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路的穿村路段，兼顧村內(nèi)主干道功能。

三是安全保障能力提升工程。扎實開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，持續(xù)深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程，加強農(nóng)村公路及其橋梁隧道隱患排查和整治，實施和完善農(nóng)村公路安全生命防護工程，深入開展危舊橋梁改造。

四是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，促進農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，改善農(nóng)村主要經(jīng)濟節(jié)點對外公路交通條件，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是服務(wù)水平提升工程。以交旅融合路段為重點，完善農(nóng)村公路沿線服務(wù)設(shè)施，有效利用農(nóng)村客貨場站、養(yǎng)護道班等設(shè)施，拓展開發(fā)停車、充電、購物、休閑、觀光等服務(wù)功能，以信息化技術(shù)賦能農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

拓展就業(yè)渠道 帶動就地就近就業(yè)

記者：農(nóng)村公路促進就業(yè)增收有哪些重點工作任務(wù)？

吳春耕：依托農(nóng)村公路帶動群眾就業(yè)增收的重點工作，主要包括以下三個方面：

一是促進農(nóng)民群眾參與建設(shè)。建立健全“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機制。在農(nóng)村公路建設(shè)和管護領(lǐng)域推廣以工代賑方式，擴大實施范圍和受益對象，優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)村群眾參與工程建設(shè)以及建成以后的維修養(yǎng)護，帶動當?shù)剞r(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)增收。

二是加大農(nóng)村公路管護崗位開發(fā)力度。統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管護領(lǐng)域公益性崗位等各類就業(yè)崗位，建立健全崗位信息公開制度和動態(tài)考核與調(diào)整機制，安置符合條件的就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵將村道和通自然村（組）公路日常養(yǎng)護通過分段承包、定額包干等方式由沿線農(nóng)民承包進行養(yǎng)護，進一步拓展就業(yè)渠道。

三是保障農(nóng)民工合法權(quán)益。落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)要求，壓實地方和部門責任，保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。做好農(nóng)村公路從業(yè)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工隊伍整體技術(shù)、技能水平和安全生產(chǎn)意識。

強化要素保障 抓好組織實施

記者：“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興五大工程項目規(guī)模大、涉及范圍廣，有哪些保障措施，來確保任務(wù)目標實現(xiàn)？

吳春耕：《實施方案》主要從要素保障和組織保障兩個維度出發(fā)，做好農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)工作。一方面，提出在農(nóng)村公路項目建設(shè)過程中要強化要素保障，主要包括以下幾個方面：

一是加強資金保障。落實好車購稅資金“以獎代補”政策，并將農(nóng)村公路建設(shè)作為地方政府支出的重點領(lǐng)域，按規(guī)定統(tǒng)籌用好相關(guān)資金，支持農(nóng)村公路發(fā)展。將農(nóng)村公路以工代賑項目納入相關(guān)資金支持范圍。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)、社會力量合法合規(guī)參與農(nóng)村公路建設(shè)，探索加大對農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持，建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金投入機制。

二是完善支持政策。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)等優(yōu)先納入鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項目庫。在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下，加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與土地政策的銜接，優(yōu)化農(nóng)村公路用地審批流程，合理安排土地利用計劃，保障農(nóng)村公路發(fā)展需要。對符合按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項目中的農(nóng)村公路項目，優(yōu)化審批程序、施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)村公路項目，符合招標投標法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進行招標。

三是強化技術(shù)支撐。加快健全農(nóng)村公路技術(shù)標準體系，進一步完善建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等標準。在滿足公路工程強制性標準的前提下，鼓勵各地因地制宜制定農(nóng)村公路地方標準，更好指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)。

另一方面，《實施方案》指出要強化組織實施，確保項目建設(shè)相關(guān)工作有序推進。

一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，科學(xué)制定任務(wù)清單、建立工作臺賬，精心組織，加強協(xié)調(diào)，推動新建農(nóng)村公路項目盡早開工實施，科學(xué)加快在建項目的建設(shè)進度，形成謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。

二是加強評估考核。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容。將“四好農(nóng)村路”相關(guān)工作納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，建立激勵約束機制，確保建設(shè)質(zhì)量和實效。

三是加強督促指導(dǎo)。各地要加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目實施的日常監(jiān)管和監(jiān)測分析，落實主體責任和監(jiān)管責任，強化對農(nóng)村公路建設(shè)進度、質(zhì)量安全、計劃執(zhí)行、資金使用、交（竣）工驗收的監(jiān)督管理，加強農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)相關(guān)信息報送工作。

四是做好宣傳引導(dǎo)。加強對農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)新進展新成果和有關(guān)經(jīng)驗的總結(jié)提煉工作，通過召開現(xiàn)場會、新聞發(fā)布會、經(jīng)驗交流、專題宣傳等多種形式，全面準確解讀政策，大力宣傳工作成效、典型案例和創(chuàng)新做法，營造良好輿論環(huán)境。