運(yùn)輸業(yè)開(kāi)始迎接復(fù)蘇的春天，央地抓緊謀劃多式聯(lián)運(yùn)新路徑

國(guó)家和地方進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)疫情防控措施，讓運(yùn)輸服務(wù)業(yè)看到了復(fù)蘇的趨勢(shì)。12月9日，2022中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)合作大會(huì)暨第二屆世界一流港口多式聯(lián)運(yùn)大會(huì)召開(kāi)，多位業(yè)內(nèi)人士表示，2023年，必將是運(yùn)輸企業(yè)告別寒冬、迎接春天的嶄新開(kāi)始。

據(jù)了解，無(wú)論是中央政府部門層面，還是地方主管部門和相關(guān)企業(yè)，已開(kāi)始抓緊完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，破解梗阻難題，謀劃多式聯(lián)運(yùn)的新路徑。

可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

多式聯(lián)運(yùn)是依托兩種及以上運(yùn)輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運(yùn)輸服務(wù)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源利用率高、綜合效益好等特點(diǎn)。

綜合測(cè)算結(jié)果顯示，目前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可降低社會(huì)物流總費(fèi)用約0.9個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約成本支出1000億元左右。大多數(shù)多式聯(lián)運(yùn)線路運(yùn)輸費(fèi)用低于公路直達(dá)運(yùn)輸費(fèi)用，成本平均降低約30%。

此外，我國(guó)鐵路、水運(yùn)和公路單位周轉(zhuǎn)量運(yùn)價(jià)（普貨）比約為1∶0.13∶2.6、能耗比約為1∶0.7∶5.2、碳排放比約為1∶1.3∶10.9，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)將更多中長(zhǎng)距離公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn)，將產(chǎn)生非?？捎^的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

大會(huì)上，中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李牧原說(shuō)，大概在10年前，多式聯(lián)運(yùn)做得好的企業(yè)屈指可數(shù)，而如今，多式聯(lián)運(yùn)已成為我國(guó)供應(yīng)鏈的體系中的重要組成部分，成為物流業(yè)的頭號(hào)工程，成為物流產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域，“特別是這三年，公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)都在快速增長(zhǎng)”。

以天津港為例，天津市交通運(yùn)輸委黨委書記、主任王魁臣介紹，2021年，天津港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)完成100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，過(guò)去三年平均增長(zhǎng)率達(dá)到26.7%，跨境陸橋運(yùn)量穩(wěn)居全國(guó)沿海港口首位。

中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理薛華剛介紹，2018年以來(lái)，該公司多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量連續(xù)5年保持高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2022年完成貨物發(fā)送量較2018年增長(zhǎng)21.7%。其中集裝箱發(fā)送量全年預(yù)計(jì)完成5177萬(wàn)噸，較2018年增長(zhǎng)4643.3萬(wàn)噸，增幅870%。

大會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長(zhǎng)周小棋也介紹，近年來(lái)，我國(guó)以集裝箱運(yùn)輸為重點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展成效顯著。沿海港口主要港區(qū)鐵路進(jìn)港率超過(guò)60%。今年1至10月，全國(guó)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成729.8萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)18.6%。

最后一公里未完全打通

周小棋同時(shí)表示，目前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展仍存在諸多矛盾和問(wèn)題，“最后一公里未完全打通”，進(jìn)港鐵路仍存在突出短板，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則缺乏有效銜接，鐵海聯(lián)運(yùn)仍存在關(guān)鍵堵點(diǎn)，鐵路與港口企業(yè)間利益難以協(xié)調(diào)，共享機(jī)制亟待建立健全。

第一財(cái)經(jīng)記者從多個(gè)交通運(yùn)輸企業(yè)了解到，目前多式聯(lián)運(yùn)遇到的諸多障礙亟待突破。比如，不同運(yùn)輸方式在票據(jù)單證格式、運(yùn)價(jià)計(jì)費(fèi)規(guī)則、貨類品名代碼、危險(xiǎn)貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務(wù)規(guī)范、保價(jià)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任識(shí)別等方面均有各自不同要求或標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)“一次委托”“一口保價(jià)”“一單到底”“一票結(jié)算”。

另外，鐵路與水運(yùn)行業(yè)在集裝箱貨物安全裝載和拴固要求等方面的管理規(guī)定不一致，導(dǎo)致在集裝箱轉(zhuǎn)換運(yùn)輸方式過(guò)程中，不得不反復(fù)翻箱倒柜重新裝載，增加了操作環(huán)節(jié)和成本支出。物流企業(yè)在組織開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)中往往遇到來(lái)自鐵路、公路、水運(yùn)、商務(wù)、郵政等不同行業(yè)管理部門的資格資質(zhì)要求，以及或明或暗的地方和行業(yè)保護(hù)門檻。

大連港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)。

國(guó)務(wù)院辦公廳今年1月印發(fā)的《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021~2025年）》（下稱《方案》）提出，到2025年，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國(guó)鐵路和水路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)10%和12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上。

《方案》提出，加快技術(shù)裝備升級(jí)。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化托盤在集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)中的應(yīng)用。加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。提高技術(shù)裝備綠色化水平。同時(shí)，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接，以鐵路與海運(yùn)銜接為重點(diǎn)，推動(dòng)建立與多式聯(lián)運(yùn)相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制，深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，探索推進(jìn)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)單、多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化。加大信息資源共享力度。

“船”的競(jìng)爭(zhēng)向“鏈”的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變

“行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的‘船’的競(jìng)爭(zhēng)，向‘鏈’的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?！贝髸?huì)上，中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)公司副總經(jīng)理兼供應(yīng)鏈物流事業(yè)部總經(jīng)理戈和悅表示，受疫情的持續(xù)影響，全球集裝箱的供應(yīng)鏈發(fā)生了嚴(yán)重?fù)矶?，客戶?duì)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和韌性提出了更高的要求。

大會(huì)上，周小棋建議相關(guān)地方港口鐵路企業(yè)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重大意義，落實(shí)好主體責(zé)任。根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求，按照“因地制宜”“一港一策”的原則，結(jié)合港區(qū)功能定位和發(fā)展實(shí)際，系統(tǒng)謀劃港口鐵路集速運(yùn)設(shè)施布局，主要港口重要港區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、無(wú)縫銜接、功能完備和人力匹配的鐵路技術(shù)運(yùn)系統(tǒng)。

周小棋建議，加快鐵路與海運(yùn)規(guī)則銜接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，探索建立統(tǒng)一的貨物分類標(biāo)準(zhǔn)，深化鐵路港航等運(yùn)輸企業(yè)信息聯(lián)通和運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化鐵海聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織模式，加快班列、班次運(yùn)力與集裝箱班輪班期的有效銜接，打通集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)梗阻，規(guī)范鐵海聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，建立健全共享機(jī)制，解決企業(yè)間利益沖突。

“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期?！贝髸?huì)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)韓敬華透露，交通運(yùn)輸部正會(huì)同有關(guān)部門研究起草加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)一單制發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，將培育形成一批具備一單制服務(wù)能力的龍頭骨干企業(yè)，加快建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的多式聯(lián)運(yùn)一單制規(guī)則體系。

“新的形勢(shì)要求我們把多式聯(lián)運(yùn)放大到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作體系的大框架中加以分析，來(lái)確定新的思路、新的方案?！崩钅猎嘎叮袊?guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)已聯(lián)合了包括天津港在內(nèi)的10個(gè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起了多式聯(lián)運(yùn)研究發(fā)展中心，并已著手編制多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)自律引導(dǎo)行業(yè)服務(wù)水平的提升。