地下綜合管廊建設(shè)提速 投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯

工作人員在雄安新區(qū)容東片區(qū)地下綜合管廊巡檢。新華社記者 朱旭東攝

地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。在地下綜合管廊中，市政管線有序放置，科學(xué)管理，不僅可以極大方便市政管線的維護(hù)和檢修，還能有效利用道路下的空間，節(jié)約城市用地，美化城市環(huán)境。與此同時(shí)，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)能有效發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量。 

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人王勝軍近日介紹，今年上半年，全國(guó)在建綜合管廊項(xiàng)目68個(gè)，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模285公里，預(yù)算總投資額294億元，累計(jì)形成廊體33公里，完成投資26億元。 

綜合效益逐步顯現(xiàn) 

推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)是加快補(bǔ)齊地下基礎(chǔ)設(shè)施短板的重要內(nèi)容。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。 

地下綜合管廊建設(shè)穩(wěn)當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，一次性投資大，長(zhǎng)期效益也大，具有多方面重要作用。王勝軍介紹，我國(guó)地下綜合管廊建設(shè)從2015年開(kāi)始試點(diǎn)，到今年6月底，279個(gè)城市、104個(gè)縣累計(jì)開(kāi)工建設(shè)管廊項(xiàng)目1647個(gè)、長(zhǎng)度5902公里，形成廊體3997公里。 

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司一級(jí)巡視員邢海峰介紹，2015年至2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與財(cái)政部共同組織開(kāi)展中央財(cái)政支持綜合管廊試點(diǎn)工作，先后確定2批共25個(gè)試點(diǎn)城市，帶動(dòng)全國(guó)探索綜合管廊建設(shè)，推動(dòng)從“該不該干”向“怎么干”的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，逐步扭轉(zhuǎn)“重地上、輕地下”的現(xiàn)象。 

近幾年，一些城市在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、內(nèi)澇等方面，綜合管廊的作用已初步顯現(xiàn)。邢海峰介紹，綜合管廊實(shí)現(xiàn)對(duì)入廊管線的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，日常檢修更加便捷高效，提高了管線安全運(yùn)行水平，提升了城市安全保障和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。 

“馬路拉鏈”問(wèn)題被廣大群眾詬病多年，每類地下管線的維護(hù)修理，都需要分別開(kāi)挖城市道路，反復(fù)開(kāi)挖不僅影響城市景觀，給出行也帶來(lái)很大影響。將各類管線統(tǒng)一納入地下綜合管廊，可最大限度地避免道路反復(fù)開(kāi)挖。 

綜合管廊還促進(jìn)了集約高效利用土地資源。邢海峰介紹，綜合管廊減少了架空線和管線直埋敷設(shè)的用地需求，能有效節(jié)省土地空間；釋放的土地資源收益回報(bào)還能為償還建設(shè)貸款提供有利條件。據(jù)測(cè)算，僅25個(gè)試點(diǎn)城市5000余公里的高壓架空線入廊，就增加了2800公頃可開(kāi)發(fā)建設(shè)用地。 

投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯 

綜合管廊建設(shè)不僅是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也能夠在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮作用。近期國(guó)務(wù)院提出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤33條措施，其中之一就是綜合管廊建設(shè)。綜合管廊建設(shè)還有效帶動(dòng)了就業(yè)。邢海峰介紹，開(kāi)展綜合管廊試點(diǎn)工作以來(lái)，按照每50萬(wàn)元投資提供1個(gè)就業(yè)崗位計(jì)算，2015年以來(lái)累計(jì)提供就業(yè)崗位120萬(wàn)個(gè)。 

隨著綜合管廊在各地廣泛開(kāi)展試點(diǎn)，企業(yè)參與綜合管廊建設(shè)的積極性大幅提升。 

中建一局黨委副書(shū)記、總經(jīng)理左強(qiáng)介紹，“十三五”期間，中建一局在13座城市建設(shè)20余項(xiàng)地下綜合管廊項(xiàng)目，包括北京城市副中心綜合管廊、全國(guó)首個(gè)老舊小區(qū)地下綜合管廊示范工程——住建部三里河九號(hào)院管廊工程、國(guó)內(nèi)下穿高速公路斷面最大的北京新機(jī)場(chǎng)綜合管廊工程等，獲得30余項(xiàng)管廊施工專利和工法，積累了豐富的管廊施工經(jīng)驗(yàn)。 

左強(qiáng)介紹，中建一局建設(shè)的北京城市副中心地下綜合管廊投入使用后，將成為國(guó)內(nèi)斷面最大的地下綜合管廊。包括自來(lái)水管、供電電纜、通信電纜、真空垃圾管道等8大類18種市政管線將被集中起來(lái)，分艙歸位，有序住進(jìn)地下寬敞的“集體宿舍”。這也是一個(gè)會(huì)“呼吸”的管廊，通過(guò)集水井收集雨水，經(jīng)過(guò)吸水、蓄水、滲水、凈水的過(guò)程，在需要時(shí)將雨水重新抽上來(lái)，用于灌溉和沖洗廁所，從而有效利用雨水，賦予城市“水彈性”。作為城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，綜合管廊的建設(shè)將大大提升城市副中心的環(huán)境承載力。 

王勝軍介紹，近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又初步梳理出兩批重點(diǎn)項(xiàng)目清單，包括已完成開(kāi)工前期準(zhǔn)備的項(xiàng)目和部分在建項(xiàng)目，資金需求量超過(guò)2000億元。 

破解難題協(xié)同推進(jìn) 

盡管綜合管廊試點(diǎn)工作取得一定成效，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)綜合管廊建設(shè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，存在制度標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、部分管廊入廊率偏低、建設(shè)運(yùn)維資金壓力大等不少困難和問(wèn)題。 

如何更好推進(jìn)綜合管廊建設(shè)？近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。其中要求，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)，提高管線建設(shè)體系化水平和安全運(yùn)行保障能力，在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，促進(jìn)城市地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。 

結(jié)合城市老舊管網(wǎng)改造統(tǒng)籌推進(jìn)綜合管廊建設(shè)是綜合管廊建設(shè)的重要內(nèi)容。邢海峰介紹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)各地結(jié)合城市更新科學(xué)編制綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，因地制宜確定管廊建設(shè)類型、規(guī)模和時(shí)序，在城市新區(qū)建設(shè)和老舊城區(qū)改造中分類施策，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)、老舊管網(wǎng)和架空線入地改造，加快完成在建綜合管廊，推進(jìn)已建成的管廊盡快達(dá)到設(shè)計(jì)能力并投入運(yùn)營(yíng)。 

同時(shí)，我國(guó)還將進(jìn)一步完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行及管理等。加快完善綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為高質(zhì)量推進(jìn)綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供保障。 

綜合管廊建設(shè)資金壓力如何破解？《“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出多渠道籌措資金推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要求區(qū)別相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取多種形式，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。PPP模式有望在地下綜合管廊建設(shè)中發(fā)揮積極作用。 

城市地下管廊的有償使用，對(duì)于地下管廊的可持續(xù)推進(jìn)和發(fā)展十分重要。早在2015年，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就印發(fā)了《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費(fèi)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性。如今，在全國(guó)不少省份及城市發(fā)布實(shí)施的地下綜合管廊地方性政策中，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)操層面提出具體規(guī)范。 

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步健全城市地下綜合管廊有償使用制度，完善入廊收費(fèi)保障機(jī)制和政策，增加剛性約束條款和激勵(lì)支持內(nèi)容。這有助于投資人形成清晰的投入回報(bào)分析和預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與投資建設(shè)和運(yùn)行管理的積極性。 

邢海峰介紹，未來(lái)還將總結(jié)推廣25個(gè)試點(diǎn)城市在統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、投融資機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)資本引入、共建共享等方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)全國(guó)其他地區(qū)有序推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。