剛剛！國家發(fā)改委“劇透”下一步投資的重點和舉措

作為穩(wěn)增長的重要環(huán)節(jié)，當前穩(wěn)投資工作成效如何？目前的投資形勢怎樣？下一步投資的重點和舉措有哪些？4月15日上午，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，就上述問題一一回應(yīng)。

穩(wěn)投資工作取得積極成效

數(shù)據(jù)顯示，今年前2個月，全國投資增長12.2%，比2021年全年提高了7.3個百分點，實現(xiàn)良好開局，穩(wěn)投資工作取得積極成效，呈現(xiàn)出不少亮點和特點：

從投資領(lǐng)域看，制造業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資增勢較好。前兩個月制造業(yè)投資延續(xù)了去年以來快速恢復(fù)的勢頭，成為拉動投資增長的重要動力?；A(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)中向好，前兩個月增長8.1%，較去年全年提高7.7個百分點。

從投資結(jié)構(gòu)看，投資質(zhì)量不斷提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長。社會領(lǐng)域投資力度持續(xù)加大，其中，衛(wèi)生和教育投資增長迅速。

從資金來源看，政府投資和民間投資共同發(fā)力。財政資金早發(fā)力的帶動效果明顯，今年前兩個月，實際到位資金中國家預(yù)算資金增長較快。民間投資活力增強，前兩個月增速較去年全年明顯提高。

從發(fā)展趨勢看，投資先行指標向好。目前新開工項目與去年同期相比有較大幅度增加，將對投資穩(wěn)定增長形成有力支撐。

國家發(fā)改委投資司司長歐鴻預(yù)計，一季度投資將保持平穩(wěn)增長。

明確四方面工作重點

“積極擴大有效投資，既有利于擴大當前需求、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力；又有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展?！睔W鴻稱，下一步，國家發(fā)改委重點從以下四個方面做好擴大有效投資工作。

第一，聚焦重點領(lǐng)域。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的要求，推進水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市燃氣管道等老化更新改造和排水防澇設(shè)施建設(shè)，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提升制造業(yè)核心競爭力，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實施煤電節(jié)能降碳改造，推進石化、鋼鐵等行業(yè)節(jié)能降碳改造，同時帶動裝備制造等行業(yè)投資。三是社會民生領(lǐng)域補短板建設(shè)。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域建設(shè)。

第二，強化資金要素保障。一是加強資金保障。今年專項債券規(guī)模為3.65萬億元，目前各地方正在加快發(fā)行使用。加上去年四季度發(fā)行的專項債券，今年可以使用的專項債券資金規(guī)模較大。國家發(fā)改委將指導(dǎo)督促地方加快專項債券項目建設(shè)進度，盡快形成實物工作量。同時，協(xié)調(diào)加大重點項目融資支持力度，推動制造業(yè)中長期貸款保持較快增長。二是加強用地、用能等要素保障。加強與自然資源部門的工作銜接，做好國家重大項目用地保障；同時，對符合條件的重大項目有序?qū)嵤┠芎膯瘟小?/p>

第三，加快推進項目實施。一是扎實做好項目前期工作。指導(dǎo)督促地方加快履行項目各項審批手續(xù)。同時，依法依規(guī)履行項目建設(shè)程序，防止“未批先建”“邊建邊批”。二是加快項目開工建設(shè)。督促做好征地拆遷、市政配套等開工前準備工作，推動盡早開工，協(xié)調(diào)保障用工和原材料供應(yīng)，推動項目建設(shè)順利實施，盡快形成實物工作量。

第四，激發(fā)社會投資活力。社會投資在全部投資中占大頭?，F(xiàn)階段我國投資需求潛力仍然巨大，激發(fā)市場主體活力、擴大有效投資空間廣闊。國家發(fā)改委將落實和完善社會資本投融資合作對接機制，促進社會資本重點項目落地實施。積極推動盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，督促回收資金加快用于新項目建設(shè)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“成績”明顯

作為拉動投資的重要增長領(lǐng)域，據(jù)國家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長鄭劍介紹，一季度交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴大有效投資取得明顯成效。一季度，預(yù)計鐵公航水交通固定資產(chǎn)投資完成6360億元，同比增長9.8%。

據(jù)悉，截至目前，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目32個，總投資5200億元，其中審批24個，核準8個，主要集中在交通、水利、能源、高技術(shù)等行業(yè)。

另據(jù)鄭劍透露，年初以來，國家發(fā)改委下達了鐵路、民航、公路等領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)資金計劃467.5億元，審核通過兩批交通領(lǐng)域地方政府專項債券項目。

由于重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目一般具有較強的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，多數(shù)為線性工程或大型樞紐項目，不僅投資規(guī)模巨大，而且往往需跨省跨區(qū)域協(xié)調(diào)，也常常受用地用海、環(huán)境保護等因素制約，協(xié)調(diào)難度比較大，審批周期比較長，給加快項目建設(shè)帶來了一定困難和挑戰(zhàn)。

對此，鄭劍稱，國家發(fā)改委將持續(xù)加大資金支持力度。用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資，抓緊下達剩余中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，深化行業(yè)改革，增強企業(yè)融資和籌資能力。督促加快投資計劃執(zhí)行進度，確保項目開工后穩(wěn)步推進項目進度，有效增加實物工作量。鼓勵符合條件的項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，優(yōu)先支持存量項目開展政府和社會資本合作（PPP），提高存量盤活項目比例，形成以“存量帶增量”的良性投資局面。加強地方政府專項債券項目和資金管理。

撬動民間投資參與

民間投資是推動經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定整體投資、擴大社會就業(yè)的重要力量。去年，民間投資占整體投資的比重為56.5%?？梢哉f，民間投資在整體投資中占大頭，是投資的主力軍。

在歐鴻看來，民間投資穩(wěn)定增長具備一系列有利條件。下一步，國家發(fā)改委重點從四個方面做好促進民間投資工作。

優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)改善民間投資條件。研究出臺新形勢下進一步調(diào)動民間投資積極性的政策措施，發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。深化經(jīng)濟體制改革，支持民間投資參與102項重大工程等建設(shè)。推動合理降低民營企業(yè)運營成本。

盤活國有存量資產(chǎn)，吸引民間投資參與。鼓勵引導(dǎo)民間資本采用PPP等方式參與盤活國有存量資產(chǎn)，提高參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的便利程度，鼓勵回收資金用于新的項目建設(shè)。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資者和專業(yè)運營方等，發(fā)揮民間投資優(yōu)勢，提升存量項目的資產(chǎn)價值，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

創(chuàng)新投融資方式，豐富民間投資融資渠道。落實和完善社會資本投融資合作對接機制，加強地方政府、企業(yè)、投資機構(gòu)之間的信息共享，促進重點項目落地。支持民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），提高直接融資水平和再投資能力。鼓勵金融機構(gòu)加大對民間投資的支持力度。

鼓勵規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，促進民間投資轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，支持民營企業(yè)積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。引導(dǎo)民營企業(yè)加強內(nèi)部管理，合理確定發(fā)展戰(zhàn)略，有效防范各類風險，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展。