半月改革動態(tài)（2020年12月16日—12月31日）

　　一、改革部署

　　12月16日至18日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2020年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2021年經(jīng)濟工作。李克強在講話中對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。

　　會議認(rèn)為，今年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，科技創(chuàng)新取得重大進展，改革開放實現(xiàn)重要突破，民生得到有力保障。這些成績來之不易，歷經(jīng)艱難險阻，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮戰(zhàn)的結(jié)果。

　　會議指出，今年是“十三五”規(guī)劃收官之年。經(jīng)過5年持續(xù)奮斗，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將完成。我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。

　　會議強調(diào)，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，我們深化了對在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識：

　　黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關(guān)頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用；

　　人民至上是作出正確抉擇的根本前提，只要心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，就一定能夠作出正確決策，確定最優(yōu)路徑，并依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻；

　　制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障，只要堅定“四個自信”，堅持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，就一定能夠使全黨全國各族人民緊密團結(jié)起來，發(fā)揮出攻堅克難、推動事業(yè)發(fā)展的強大能量；

　　科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對是化危為機的根本方法，只要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，就一定能夠在抗擊大風(fēng)險中創(chuàng)造出大機遇；

　　科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐，只要秉持科學(xué)精神、把握科學(xué)規(guī)律、大力推動自主創(chuàng)新，就一定能夠把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。

　　會議指出，在肯定成績的同時，必須清醒看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。明年世界經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視。要增強憂患意識，堅定必勝信心，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。要辦好自己的事，堅持底線思維，提高風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力，嚴(yán)密防范各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。要繼續(xù)高舉多邊主義旗幟，積極參與全球治理改革完善，推動構(gòu)建人類命運共同體。

　　會議強調(diào)，明年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。做好明年經(jīng)濟工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　會議指出，明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效。要用好寶貴時間窗口，集中精力推進改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，黨政機關(guān)要堅持過緊日子。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，處理好恢復(fù)經(jīng)濟和防范風(fēng)險關(guān)系，多渠道補充銀行資本金，完善債券市場法制，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持，深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　會議要求，構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。要更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。

　　會議確定，明年要抓好以下重點任務(wù)。

　　一是強化國家戰(zhàn)略科技力量。要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮好重要院所高校國家隊作用，推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享。要抓緊制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。要加強國際科技交流合作。要加快國內(nèi)人才培養(yǎng)，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。要完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機制。要規(guī)范科技倫理，樹立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，引導(dǎo)科研人員專心致志、扎實進取。

　　二是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨門絕技。要實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)。要加強頂層設(shè)計、應(yīng)用牽引、整機帶動，強化共性技術(shù)供給，深入實施質(zhì)量提升行動。

　　三是堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。擴大消費最根本的是促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。要把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。要完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。要合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。要增強投資增長后勁，繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用。激發(fā)全社會投資活力。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。要擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。要實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。要加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。

　　四是全面推進改革開放。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。要完善宏觀經(jīng)濟治理，加強國際宏觀政策協(xié)調(diào)。要深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，激發(fā)各類市場主體活力。要放寬市場準(zhǔn)入，促進公平競爭，保護知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。要健全金融機構(gòu)治理，促進資本市場健康發(fā)展，提高上市公司質(zhì)量，打擊各種逃廢債行為。要規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。要大力提升國內(nèi)監(jiān)管能力和水平，完善安全審查機制，重視運用國際通行規(guī)則維護國家安全。

　　五是解決好種子和耕地問題。保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。要加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設(shè)。要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)，實施國家黑土地保護工程。要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。要加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。

　　六是強化反壟斷和防止資本無序擴張。反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。要完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。

　　七是解決好大城市住房突出問題。住房問題關(guān)系民生福祉。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，國有和民營企業(yè)都要發(fā)揮功能作用。要降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進行合理調(diào)控。

　　八是做好碳達峰、碳中和工作。我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

　　會議指出，經(jīng)過幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗，我國即將全面建成小康社會。這是新生活新奮斗的起點，要繼續(xù)艱苦奮斗。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩(wěn)定，分類調(diào)整優(yōu)化，留足政策過渡期。

　　會議強調(diào)，要促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，合理把握宏觀調(diào)控節(jié)奏和力度，精準(zhǔn)有效實施宏觀政策。要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，完善減稅降費政策，強化普惠金融服務(wù)，更大力度推進改革創(chuàng)新，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增加活力。要依靠創(chuàng)新提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要充分挖掘國內(nèi)市場潛力，以改善民生為導(dǎo)向擴大消費和有效投資，完善支持社會資本參與的機制和政策，更加注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補短板，推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要全面推進鄉(xiāng)村振興，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。要加強污染防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要做好基本民生保障工作，促進重點群體多渠道就業(yè)，持續(xù)改善人民生活。

　　會議指出，適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，真抓實干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟工作各方面。督查、督導(dǎo)等工作要規(guī)范進行，講求實效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高專業(yè)化能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。要增強補課充電的緊迫感，自覺趕上時代潮流。要抓好發(fā)展和安全兩件大事，有效防范化解各類經(jīng)濟社會風(fēng)險，高度重視安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作，堅決防范重特大事故發(fā)生。要繼續(xù)深化社會治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。疫情防控要毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，嚴(yán)防死守，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。要安排好“兩節(jié)”市場供應(yīng)，確?；久裆龊美щy群體兜底工作。

　　會議號召，全黨同志要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協(xié)力、開拓進取，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。

　　12月30日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議并發(fā)表重要講話。

　　他強調(diào)，黨的十八屆三中全會以來，黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的改革進程。黨的十八屆三中全會確定的目標(biāo)任務(wù)全面推進，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了堅實基礎(chǔ)，全面深化改革取得歷史性偉大成就。要堅定改革信心，匯聚改革合力，再接再厲，銳意進取，推動新發(fā)展階段改革取得更大突破、展現(xiàn)更大作為。

　　會議審議了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革總結(jié)評估報告。會議審議通過了《關(guān)于中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的若干意見（試行）》、《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》、《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》、《關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享的意見》、《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》、《新時代加強和改進思想政治工作的意見》、《關(guān)于進一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式的意見》、《關(guān)于設(shè)立北京金融法院的方案》。

　　習(xí)近平在講話中指出，回顧這些年改革工作，我們提出的一系列創(chuàng)新理論、采取的一系列重大舉措、取得的一系列重大突破，都是革命性的，開創(chuàng)了以改革開放推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。

　　第一，這是一場思想理論的深刻變革。我們堅持以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實踐創(chuàng)新，以總結(jié)實踐經(jīng)驗推動思想理論豐富和發(fā)展，從改革的總體目標(biāo)、主攻方向、重點任務(wù)、方法路徑等方面提出一系列具有突破性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的重要思想和重大論斷，科學(xué)回答了在新時代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實踐問題。

　　第二，這是一場改革組織方式的深刻變革。我們加強黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革，從前期夯基壘臺、立柱架梁，到中期全面推進、積厚成勢，再到現(xiàn)階段加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，蹄疾步穩(wěn)、有力有序解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，方向目標(biāo)清晰，戰(zhàn)略部署明確，方法路徑高效，實現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　第三，這是一場國家制度和治理體系的深刻變革。我們始終突出制度建設(shè)這條主線，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度。在抗擊新冠肺炎疫情、決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅、“十三五”規(guī)劃實施、全年經(jīng)濟工作等進程中，制度建設(shè)發(fā)揮了重要作用，改革的關(guān)鍵一招作用充分彰顯。無論從改革廣度和深度看，還是從黨和國家各項事業(yè)發(fā)展對改革的實際檢驗看，取得的重大成就都具有鮮明的時代性和實踐性。

　　第四，這是一場人民廣泛參與的深刻變革。我們以人民為中心推進改革，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河相協(xié)調(diào)，堅持試點先行和全面推進相促進，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題推進重點領(lǐng)域改革，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，全社會形成改革創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、充分涌流的生動局面。

　　習(xí)近平強調(diào)，改革道路上仍面臨著很多復(fù)雜的矛盾和問題，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克。要把接續(xù)推進改革同服務(wù)黨和國家工作大局結(jié)合起來，圍繞落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，推進創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革。要把深化改革攻堅同促進制度集成結(jié)合起來，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，提升改革綜合效能。要把推進改革同防范化解重大風(fēng)險結(jié)合起來，深入研判改革形勢和任務(wù)，科學(xué)謀劃推動落實改革的時機、方式、節(jié)奏，推動改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要把激發(fā)創(chuàng)新活力同凝聚奮進力量結(jié)合起來，強化激勵機制，充分調(diào)動各方面推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動改革在新發(fā)展階段打開新局面。

　　會議指出，中央企業(yè)黨委（黨組）是黨的組織體系的重要組成部分，發(fā)揮把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。要完善體制機制，明確黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，正確處理黨委（黨組）和董事會、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，堅持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　會議強調(diào)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。

　　會議指出，環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度，是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容。要針對存在的突出問題，聚焦對生態(tài)環(huán)境、公眾健康和公民利益有重大影響，市場和社會關(guān)注度高的企業(yè)環(huán)境行為，落實企業(yè)法定義務(wù)，健全披露規(guī)范要求，建立協(xié)同管理機制，健全監(jiān)督機制，加強法治化建設(shè)，形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力的環(huán)境信息強制性披露制度。

　　會議強調(diào)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制、加快推進數(shù)據(jù)有序共享，要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)用牽引、安全可控、依法依規(guī)，以業(yè)務(wù)協(xié)同為重點，加強技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，全面構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全制度體系、管理體系、技術(shù)防護體系，打破部門信息壁壘，推動數(shù)據(jù)共享對接更加精準(zhǔn)順暢，提升法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　會議指出，深化預(yù)算制度改革，要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持預(yù)算法定，發(fā)揮集中財力辦大事的體制優(yōu)勢，加強財政資源統(tǒng)籌，突出?；?、守底線，強化預(yù)算對落實黨和國家重大政策的保障能力，堅決落實政府過緊日子要求，杜絕大手大腳花錢、奢靡浪費等現(xiàn)象。

　　會議強調(diào)，思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，要圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的職責(zé)使命，加強和改進思想政治工作，推進理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　會議指出，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，要推動稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的理念方式手段變革，深入推進精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，大幅提高稅法遵從度和社會滿意度，明顯降低征納成本，發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

　　會議強調(diào)，設(shè)立金融法院是服務(wù)保障國家金融戰(zhàn)略實施、營造良好金融法治環(huán)境、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。北京是國家金融管理中心，要高起點高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立金融法院，結(jié)合區(qū)域功能定位和特點，對金融案件實行集中管轄，推進金融審判體制機制改革，提高金融審判專業(yè)化水平。

　　12月21日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃，通過《防范和處置非法集資條例（草案）》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例（修訂草案）》。

　　會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，今年為加大金融對實體經(jīng)濟支持，特別是幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)，有關(guān)部門出臺了兩項直達貨幣政策工具：即對地方法人銀行實行普惠小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息予以一定激勵，并對地方法人銀行發(fā)放普惠小微企業(yè)信用貸款提供優(yōu)惠資金支持。政策實施取得顯著效果，惠及小微企業(yè)310多萬戶，對緩解企業(yè)資金壓力、保市場主體保居民就業(yè)發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前經(jīng)濟運行逐步恢復(fù)正常，但對小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的特殊困難仍需加以幫扶。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，要保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，做好政策接續(xù)和合理調(diào)整，激發(fā)市場主體活力，穩(wěn)定市場預(yù)期。會議確定，一是明年一季度要繼續(xù)落實好原定的普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)延長政策期限，做到按市場化原則應(yīng)延盡延，由銀行和企業(yè)自主協(xié)商確定。對辦理貸款延期還本付息且期限不少于6個月的地方法人銀行，繼續(xù)按貸款本金1%給予激勵。二是將普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃實施期限由今年底適當(dāng)延長。對符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微企業(yè)信用貸款，繼續(xù)按貸款本金40%給予優(yōu)惠資金支持。實施好和適當(dāng)延長上述直達貨幣政策工具，有利于幫助小微企業(yè)更好應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定恢復(fù)。

　　會議強調(diào)，要用法治的辦法加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，防范和化解風(fēng)險，保護群眾合法權(quán)益。會議通過《防范和處置非法集資條例（草案）》，規(guī)定省級政府對本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，明確地方各級政府、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門職責(zé)分工，在市場主體登記、互聯(lián)網(wǎng)管理、廣告和資金監(jiān)測等方面完善防范機制，規(guī)定了調(diào)查處置中強制措施，強化監(jiān)管問責(zé)。草案對非法集資的行政、刑事責(zé)任和資金清退、非法集資參與人應(yīng)承擔(dān)的后果等作了嚴(yán)格規(guī)定。草案還規(guī)定地方各級政府、金融機構(gòu)等要加強對防范非法集資的宣傳教育，增強社會公眾對非法集資防范意識和識別能力。

　　會議指出，醫(yī)療器械事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，必須實行最嚴(yán)格的監(jiān)管。會議通過《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例（修訂草案）》，強化企業(yè)、研制機構(gòu)對醫(yī)療器械安全性有效性的責(zé)任，明確審批、備案程序，充實監(jiān)管手段，增設(shè)產(chǎn)品唯一標(biāo)識追溯、延伸檢查等監(jiān)管措施，加大違法行為懲處力度，對涉及質(zhì)量安全的嚴(yán)重違法行為大幅提高罰款數(shù)額，對嚴(yán)重違法單位及責(zé)任人采取吊銷許可證、實行行業(yè)和市場禁入等嚴(yán)厲處罰，涉及犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　12月30日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取保障農(nóng)民工工資支付情況匯報，要求強化措施落實，確保農(nóng)民工按時足額拿到報酬；部署切實做好春運疫情防控工作；通過《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例（草案）》，加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，今年以來各地各有關(guān)部門貫徹實施《保障農(nóng)民工工資支付條例》，推動解決各類欠薪問題取得積極成效。要持續(xù)發(fā)力，從保民生和鞏固脫貧攻堅成果大局出發(fā)，抓實抓好正在開展的整治欠薪專項行動，加快健全長效機制，確保農(nóng)民工按時足額拿到工資。一是各地要落實屬地責(zé)任，暢通舉報投訴渠道，加大欠薪糾紛和隱患排查力度，對重大欠薪風(fēng)險隱患要建立處置專班，發(fā)現(xiàn)一起化解一起。二是督促各類項目欠薪春節(jié)前動態(tài)清零，政府和國企項目務(wù)必率先清零。對一時難以完全解決或企業(yè)主欠薪逃匿的，要動用工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或其他渠道籌措資金，清償欠薪或墊付工資。今年擴大失業(yè)保險保障范圍，有力幫扶了失業(yè)和困難農(nóng)民工，下一步要繼續(xù)用好這一政策，保持力度不減。三是扎牢工資支付保障制度籠子。健全農(nóng)民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金等制度。四是對欠薪問題突出的要公開曝光，并對相關(guān)負(fù)責(zé)人依法約談、督促整改。五是嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法行為，依法查處重大欠薪案件，并把相關(guān)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人列入欠薪“黑名單”實施失信聯(lián)合懲戒。

　　會議指出，春運臨近，要針對人員集中流動可能增大疫情發(fā)生風(fēng)險，做好錯峰控流和疫情防控相關(guān)工作。一要合理調(diào)配運力，配合各地倡導(dǎo)實施的非必要不旅行、錯峰放假、避峰開學(xué)、景區(qū)限量預(yù)約接待等措施，引導(dǎo)錯峰出行。提升農(nóng)村客運班線覆蓋面。根據(jù)需要組織開行農(nóng)民工返鄉(xiāng)和回城“點對點”包車運輸。二要從嚴(yán)執(zhí)行春運疫情防控標(biāo)準(zhǔn)，制定實施交通運輸疫情防控方案，細(xì)化人員、貨物等防控要求。三要推廣電子客票、刷證核驗等“無接觸”售票和安檢措施，并為無法運用智能技術(shù)的老年人提供便利服務(wù)。會議要求，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制要建立工作專班，壓實各方責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善各方面應(yīng)急預(yù)案，強化疫情應(yīng)急處置，保障群眾安全出行。

　　貫徹黨中央部署，依據(jù)全國人大常委會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，會議通過《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例（草案）》，將保障行政單位履行職能和所屬事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入法治軌道加強管理監(jiān)督。草案明確對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行政府分級監(jiān)管，接受同級人大、財政和審計等監(jiān)督，并每年向本級人大常委會報告資產(chǎn)配置和分布等管理情況；要求配置資產(chǎn)優(yōu)先通過調(diào)劑方式，提高資產(chǎn)使用效率，實施預(yù)算和績效管理，并明確違法行為法律責(zé)任。會議要求，有關(guān)部門要抓緊完善配套措施。

　　二、專項改革

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的通知》，部署開展第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設(shè)工作。《通知》明確，在部分地區(qū)、企業(yè)、高校和科研院所建設(shè)第三批共92個雙創(chuàng)示范基地，其中創(chuàng)業(yè)就業(yè)方向25個、融通創(chuàng)新方向27個、精益創(chuàng)業(yè)方向32個、全球化創(chuàng)業(yè)方向8個。

　　《通知》指出，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體積極應(yīng)對疫情影響，強化功能定位，更好發(fā)揮示范帶動作用，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　《通知》強調(diào)，第三批雙創(chuàng)示范基地要按照創(chuàng)業(yè)就業(yè)、融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)、全球化創(chuàng)業(yè)等差異化功能定位，強化區(qū)域覆蓋、功能布局、協(xié)同發(fā)展，增強示范功能和帶動效應(yīng)。一是聚焦穩(wěn)就業(yè)和激發(fā)市場主體活力，著力打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體，有效支撐各類社會群體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。二是聚焦保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，著力打造融通創(chuàng)新的引領(lǐng)標(biāo)桿，加快推進科技與經(jīng)濟深度融合、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局、科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用體系建設(shè)緊密結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，形成體系化融通創(chuàng)新格局。三是聚焦支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，著力打造精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺，構(gòu)建專業(yè)化、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，增強持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，加快培育成長型初創(chuàng)企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。四是聚焦深化開放創(chuàng)新合作，著力打造全球化創(chuàng)業(yè)的重要節(jié)點，探索搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化平臺，深度參與全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，創(chuàng)新國際合作模式，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化品牌，不斷拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作空間。

　　《通知》要求，國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面加強對雙創(chuàng)示范基地的運行監(jiān)測和績效評估，建立健全雙創(chuàng)示范基地動態(tài)調(diào)整機制。各有關(guān)部門要加強對雙創(chuàng)示范基地的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和日常管理，加大對雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的支持力度。雙創(chuàng)示范基地所在地人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，及時出臺有針對性的支持政策，及時跟蹤協(xié)調(diào)解決問題困難，切實抓實抓好、抓出成效。第三批雙創(chuàng)示范基地要圍繞建設(shè)重點制定具體方案，健全組織管理機構(gòu)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、運行監(jiān)測體系，加強專職人員隊伍建設(shè)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制等方面大膽探索，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　12月28日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于公開發(fā)布第38號令，全文發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，自2021年1月27日起施行。

　　《目錄（2020年版）》總條目1235條，與2019年版相比增加127條、修改88條，進一步擴大了鼓勵外商投資范圍。修訂出臺《目錄（2020年版）》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步穩(wěn)外資的重要舉措。在保持已有鼓勵政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅持促增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量并舉，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，重點增加制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中西部地區(qū)條目，引導(dǎo)外資投向，提振外資信心，促進外資基本盤穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

　　該目錄是我國重要的外商投資促進政策。屬于《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》的外商投資項目，可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定享受稅收、用地等優(yōu)惠待遇。

　　《財政部關(guān)于修改<財政票據(jù)管理辦法>的決定》（財政部令第104號）于2021年1月1日起實施，社會公眾可以直接使用財政電子票據(jù)進行報銷，相關(guān)單位也可以直接使用財政電子票據(jù)進行財務(wù)入賬和檔案管理。

　　財政電子票據(jù)實行全國統(tǒng)一票樣，《決定》明確規(guī)定了財政電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)具有同等的法律效力，財政電子票據(jù)法律地位已經(jīng)得到確立。目前已有22個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）實行了財政電子票據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)，可實現(xiàn)全國異地查驗票據(jù)真?zhèn)?，為醫(yī)保、商業(yè)保險等異地報銷也打下了基礎(chǔ)。

　　三、地方改革

　　近日，陜西省印發(fā)實施《全面深化改革三年行動計劃（2020—2022年）》，明確了2020—2022年全面深化改革的總體要求，為陜西縱深推進改革吹響了“沖鋒號”。

　　《行動計劃》提出了“2020年基本完成黨的十八屆三中、四中全會確定的重要改革任務(wù)，2022年基本完成《陜西省貫徹黨的十九大報告重要改革措施實施規(guī)劃》確定的改革任務(wù)，系統(tǒng)集成改革試點經(jīng)驗進一步深化拓展，改革整體質(zhì)量不斷提升，各方面制度更加成熟更加定型，構(gòu)建起與踐行新發(fā)展理念、推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，為陜西新時代追趕超越添活力增動力”的行動目標(biāo)?！缎袆佑媱潯穱@經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出19個方面重點改革任務(wù)。

　　近日，吉林省印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新優(yōu)化人事管理政策支持高等學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全面推進人事管理工作改革創(chuàng)新，破除體制機制障礙，積極為高校發(fā)展“放權(quán)”“松綁”“助力”。

　　《意見》共提出7個方面、20項具體舉措，充分保障高校新聘用人員公開招聘自主權(quán)，完善高校崗位設(shè)置管理機制，科學(xué)規(guī)范崗位聘用工作，不斷增強聘用合同管理、考核、獎勵工作實效性，扎實推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動深入開展，適當(dāng)簡化其他相關(guān)工作辦理程序，切實做好組織實施和監(jiān)督服務(wù)。