重慶水泥產(chǎn)業(yè)命陷調(diào)控怪圈
2007年11月2日,自打從北京回來,馬澤民就沒有抑制過自己的興奮。每逢熟人,他都急于訴說興奮的原由,“國家經(jīng)委正在研究,可能會(huì)對(duì)無證生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)?!詈唵蔚姆椒?,就是停電。”在馬澤民看來,此舉將給地方利益保護(hù)者加壓,讓此頑疾在低成本之下輕松根治。
馬澤民,重慶市水泥協(xié)會(huì)會(huì)長。從1936年重慶擁有第一家水泥工廠起,所有發(fā)生在重慶水泥業(yè)的故事,他都如數(shù)家珍。
重慶水泥業(yè)的現(xiàn)狀是,“現(xiàn)在重慶不是水泥廠太多,而是低耗能、低排放的廠太少?!蹦切└C在角落里的無證工廠,擾亂著這個(gè)市場,“盡管他們市場占有量不大?!?/P>
淘汰大幕已經(jīng)拉開
事實(shí)上,從1997年6月5日開始,中國已經(jīng)拉開了淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的序幕。然而10年過去了,國家在此方面鮮有作為,行文多、會(huì)議多、宣傳多。就全國而言,雖然部分地區(qū)已經(jīng)取得一定成效,但總的發(fā)展并不平衡。
譬如在這方面走在全國前列的浙江省,由于在行業(yè)內(nèi)對(duì)能耗大、技術(shù)落后的機(jī)立窯、濕法窯、干法中空窯全部于進(jìn)行了淘汰,大量改建上馬低消耗、低排放的新型干法式生產(chǎn)線,結(jié)果造成結(jié)構(gòu)調(diào)整后無經(jīng)濟(jì)效益的尷尬局面。
據(jù)重慶市經(jīng)委建材處提供的資料顯示,重慶市現(xiàn)有160家水泥企業(yè),去年生產(chǎn)水泥2700萬噸,但除了騰輝水泥、拉法基水泥等少部分上規(guī)模、上檔次的企業(yè)外,大約90%的企業(yè)均為“小水泥”,生產(chǎn)工藝落后。而在現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力中,新型干法僅占6.5%,大大低于全國25%的平均水平。
據(jù)悉,加上在建的新型干法水泥項(xiàng)目,2007年重慶市已形成3600萬噸的生產(chǎn)能力,新型干法水泥占近一半的總產(chǎn)量,“但國家要求2010年要達(dá)到70%,按現(xiàn)在的布局,重慶的產(chǎn)能還有待提高?!痹撎幍囊晃还ぷ魅藛T稱。
“結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是大力發(fā)展新型干法水泥,促進(jìn)水泥行業(yè)走新型工業(yè)化道路?!边@位人士表示,新型干法是目前較為成熟先進(jìn)的水泥生產(chǎn)方法,它不僅能徹底解決水泥生產(chǎn)中的粉塵排放污染問題,而且能大量消化工業(yè)廢渣和城市生活垃圾,減少資源消耗和溫室氣體排放量。
從2005年開始,重慶已對(duì)2002年以來的新建水泥項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,制止低水平重復(fù)建設(shè)?!皺C(jī)立窯、中空窯、濕法窯水泥生產(chǎn)線,是被國家產(chǎn)業(yè)政策明確規(guī)定禁止新(擴(kuò))建的項(xiàng)目。”該人士稱。
馬澤民對(duì)此并不樂觀。在他看來,重慶淘汰落后水泥產(chǎn)能,“步子不大年年走,貢獻(xiàn)不大年年有。同全國平均水平相比,重慶還有較大差距,與直轄市的地位極不相稱?!?/P>
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政府調(diào)控陷入怪圈
“重慶水泥行業(yè)的洗牌迫在眉睫?!瘪R澤民說。
有數(shù)據(jù)顯示,截至日前,重慶落后的水泥生產(chǎn)能力還不小,共有2338萬噸,占我市全部產(chǎn)能的61%?,F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是,如果要淘汰這些產(chǎn)能,應(yīng)該為這些企業(yè)建立怎樣的退出機(jī)制?
“按照國家的相關(guān)規(guī)定,地方政府應(yīng)該對(duì)關(guān)停的水泥工廠進(jìn)行補(bǔ)助。廣東省停了20條生產(chǎn)線,補(bǔ)償企業(yè)4億元,從而將高耗能、高污染企業(yè)淘汰出局。而重慶在這方面還沒有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作?!瘪R澤民說。
在這種背景下,重慶水泥業(yè)已陷入怪圈:政府積極性很高,企業(yè)積極性嚴(yán)重不足,市場機(jī)制的作用發(fā)揮不夠。一位不愿透露姓名的重慶業(yè)內(nèi)人士稱,“結(jié)構(gòu)要調(diào)整,洗牌是關(guān)健”,淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)后,還要對(duì)低耗能、低排放的企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃性的建設(shè)。
重慶市水泥行業(yè)的3強(qiáng)之一———小南海水泥廠總經(jīng)理邱培陽認(rèn)為,現(xiàn)存的諸多落后產(chǎn)能企業(yè),建成之初也花了不少成本,要淘汰這些企業(yè)也要支付成本。“政府應(yīng)該著手制定具體淘汰落后產(chǎn)能的政策措施,并在操作中注意區(qū)別對(duì)待?!鼻衽嚓栒f。
在邱培陽看來,“對(duì)無產(chǎn)品許可證生產(chǎn)的企業(yè)要堅(jiān)決取締;對(duì)違規(guī)建設(shè)的企業(yè)(生產(chǎn)線)要堅(jiān)決拆出。一經(jīng)核實(shí),政府可責(zé)令供電部門停供生產(chǎn)用電,稅務(wù)稽察到企業(yè)稽察納稅情況等等。”馬澤民從北京帶回來的消息,也讓邱培陽感到興奮。
就水泥產(chǎn)能及擬建新型干法水泥生產(chǎn)線的布局,馬澤民曾花費(fèi)了幾個(gè)月的時(shí)間走訪水泥企業(yè)。結(jié)合重慶“一圈兩翼”規(guī)劃,馬澤民認(rèn)為,“一圈”內(nèi)應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)布局,“北翼”采用點(diǎn)軸布局,“南翼”采用點(diǎn)狀布局。“只有這樣,才能有利于防止低水平重復(fù)投資并淘汰落后產(chǎn)能?!?/P>
新項(xiàng)目的“特區(qū)沖動(dòng)”
是不是政府對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰,就能保證水泥行業(yè)就此走上正軌?重慶曾經(jīng)走過的路是:在巨大的市場空間面前,實(shí)施了對(duì)落后產(chǎn)能的調(diào)整,大批上馬新型干法水泥項(xiàng)目,從而形成新的產(chǎn)能過剩。這使得政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無效益,也促使馬澤民一直在思考這個(gè)問題:發(fā)展新型干法水泥與淘汰落后產(chǎn)能有怎樣的關(guān)系。
據(jù)馬澤民回憶:2003年,重慶水泥工業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下,一共審批了23條新型干法生產(chǎn)線,總投資50億元,實(shí)際建成投產(chǎn)的14條生產(chǎn)線,總投資額30億元。其中,資金及時(shí)到位建成投產(chǎn)的新型干法生產(chǎn)線只有6條。
種種跡象表明,2007年,重慶水泥工業(yè)正在重蹈當(dāng)年的覆轍,并有過之而無不及。重慶市“十一五”水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)顯示:到2010年全市水泥消費(fèi)量3600萬噸左右,新型干法水泥的比重將達(dá)到70%左右,水泥生產(chǎn)能力4300萬噸左右。
據(jù)馬澤民調(diào)查了解:重慶在建和需要核準(zhǔn)的,共計(jì)26條生產(chǎn)線,投資估算83.06億元。
“是什么讓水泥工廠如此瘋狂?”馬澤民時(shí)常發(fā)出這樣的提問。
一個(gè)看似合理的解釋是:2007年6月7日,重慶市被批準(zhǔn)為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)相關(guān)的研究報(bào)告,2008年至2020年,重慶市社會(huì)固定資產(chǎn)投資將達(dá)到10萬億元,年均投資額7700億元。10年后,重慶主城區(qū)將擴(kuò)大1倍,幅員面積2737平方公里。
“按行業(yè)估算,1億元的社會(huì)投資就會(huì)消耗1萬噸的水泥———這個(gè)市場的吸力可想而知,這背后有點(diǎn)新特區(qū)沖動(dòng)的味道?!瘪R澤民說。
在這種背景下,一些區(qū)縣甚至故意歪曲國家的宏觀調(diào)控政策———國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提倡發(fā)展新型干法水泥、淘汰落后———凡是新型干法生產(chǎn)線一律開“綠燈”,個(gè)別區(qū)縣認(rèn)為“上大壓小”、“規(guī)模越大越好”,不管有無市場和資源,甚至提出建設(shè)“千萬噸”級(jí)水泥大區(qū)……
金融風(fēng)險(xiǎn)不容回避
“在節(jié)能減排、節(jié)運(yùn)增效的今天,并非規(guī)模越大越好?!瘪R澤民表示,在業(yè)界瘋狂上馬水泥干法項(xiàng)目的背后,也蟄伏著風(fēng)險(xiǎn)。
有著多年水泥業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的小南海水泥廠總經(jīng)理邱培陽對(duì)重慶水泥業(yè)現(xiàn)狀的首先判斷是,“業(yè)主資本金能否到位?”
資本金是企業(yè)的命根子,按35%的比例計(jì)算(國家強(qiáng)制規(guī)定的比例),26條新型干法水泥生產(chǎn)線需自籌資本金29.07億元。水泥市場惡性競爭、效益低下、業(yè)主能否籌足資本金是一個(gè)未知數(shù)。馬澤民也表示支持這種看法。26條新型干法水泥生產(chǎn)線,需銀行提供54億元的貸款支持,銀行能給企業(yè)這么多貸款嗎?
據(jù)重慶市經(jīng)委建材處一位工作人員透露,目前在重慶的水泥企業(yè)主要分為三類:一類是境外的企業(yè)如拉法基水泥,這類企業(yè)不依賴境內(nèi)銀行的支持,新政策對(duì)它們影響不大;二類是省外的企業(yè),如上市公司騰輝水泥;還有一些是本省的企業(yè)。“對(duì)于后兩類企業(yè)來說,政策的導(dǎo)向會(huì)影響銀行收緊對(duì)它們的放貸,其影響不容小覷?!?/P>
另一方面,馬澤民對(duì)水泥業(yè)的市場空間和結(jié)構(gòu)布局也表示懷疑,“26條新型干法生產(chǎn)線都建成投產(chǎn),產(chǎn)品銷往哪里?市場、資源、運(yùn)輸條件是否有保障?產(chǎn)業(yè)布局是否合理?很難講清楚?!?/P>
再者,水泥作為高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè),是國家重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)之一。國土部門嚴(yán)禁“以租代征”建設(shè)用地;項(xiàng)目核準(zhǔn)部門將進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻,并堅(jiān)持等量或超等量淘汰落后生產(chǎn)能力;規(guī)劃、建設(shè)部門對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定、未履行完必要的程序(環(huán)評(píng)、征地、安評(píng)等)手續(xù)的項(xiàng)目,一律不準(zhǔn)開工建設(shè)……以上種種,都加劇了該行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
1億元的社會(huì)投資將會(huì)消耗1.2萬噸水泥,這使得在重慶城市化的利好預(yù)期之下,資本投機(jī)瘋狂。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,重慶水泥業(yè)在建和需要核準(zhǔn)的,共計(jì)26條生產(chǎn)線,投資估算83.06億元。落后產(chǎn)能淘汰尚未完成,再添瘋狂投機(jī)的“新傷”,重慶水泥業(yè)的前景引發(fā)擔(dān)憂。
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