"環(huán)保欽差"放大招 底氣從何而來？

2021年4月初，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察陸續(xù)進(jìn)駐河南、廣西等8省區(qū)。隨之，督察組每周通報(bào)，相繼公布16起典型案例：湖南省邵陽縣長陽礦區(qū)舊賬未了又添新賬、云南省景洪市生活垃圾處理場環(huán)境問題突出，本是治污設(shè)施卻淪為污染源……

這些不留情面的通報(bào)足見督察組之“剛”。事實(shí)上，中央生態(tài)環(huán)保督察自2015年年底在河北試行以來，就一貫以敢于動(dòng)真、不做“稻草人”的強(qiáng)硬作風(fēng)令人矚目。

黨的十八大以來，美麗中國建設(shè)不斷提速，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成為全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義，烙下用法律和制度為武器，強(qiáng)力打擊生態(tài)環(huán)境違法，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的清晰軌跡。

2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，由此拉開中央環(huán)保督察大幕，環(huán)保督察工作機(jī)制成為建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。

2015年年底至2019年年中，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的首輪全覆蓋，并對(duì)20個(gè)省份進(jìn)行督察“回頭看”，“全覆蓋+回頭看”直接推動(dòng)解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余件，立案處罰4萬多家，罰款24.6億元；立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人，4218名干部被問責(zé)，對(duì)環(huán)境違法行為形成強(qiáng)大震懾。

2019年下半年，中央生態(tài)環(huán)保督察開啟第二輪督察，力爭用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)第二次全覆蓋，再用一年時(shí)間進(jìn)行“回頭看”。目前，時(shí)間已過半，督察的力度依然強(qiáng)勁。

“環(huán)保欽差”為何能如此動(dòng)真碰硬？中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此的回答是，人民群眾對(duì)美好環(huán)境治理的期盼給了環(huán)保督察十足底氣。

漠視群眾利益，“環(huán)保欽差”就要亮劍

近期，中央生態(tài)環(huán)保督察組在廣西崇左市督察的一則新聞刷屏。4月中旬，督察人員邀請(qǐng)崇左市副市長陳鋒到一個(gè)居民區(qū)走訪，黑臭水體散發(fā)的陣陣惡臭傳來，督察人員詢問這位副市長，“您能聞到臭味嗎？”

陳鋒回答：“能聞到，沒想到這么大的量?！?/p>

這段刷屏新聞背后暴露出崇左市在治理黑臭水體過程中的敷衍了事。城市黑臭水體治理是2020年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，崇左市2015年排查出有11個(gè)黑臭水體，但當(dāng)?shù)貨]有積極治理，而是把多個(gè)水體一埋了之。

“西塘池塘”本是當(dāng)?shù)氐募{污水體，相關(guān)部門填了水塘，卻對(duì)源頭污水置之不理，納污水渠排水不暢，在居民房前屋后形成新的納污水體，臭不可聞，群眾反映強(qiáng)烈，但地方政府卻沒有把解決群眾訴求提到議事日程，直到此次督察組把副市長叫到了現(xiàn)場。

經(jīng)督察組取樣，這個(gè)臭水塘水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，屬重度黑臭。督察組深入調(diào)查后認(rèn)為，造成崇左市部分池塘黑臭的根本原因在于不重視污水管網(wǎng)建設(shè)，大量生活污水沒有納入城市排污系統(tǒng)，而是經(jīng)溝渠匯集、地表漫流、滲流，在低洼處形成多個(gè)污水池塘。

在對(duì)崇左市的通報(bào)中，督察組用了“全國罕見”的表述， 直指對(duì)這些池塘 “一填了之”，而不對(duì)污水管網(wǎng)“動(dòng)刀子”，做的是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的表面文章”。

在多次參與中央生態(tài)環(huán)保的工作人員看來，督察就是要推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問題。中央環(huán)保督察敢于碰硬的初心所在，正是將群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題作為督察重點(diǎn)。

地方官員被“邀請(qǐng)”實(shí)地感受群眾的環(huán)境困境，在中央生態(tài)環(huán)保督察中并不是第一次。

2018年6月，中央生態(tài)環(huán)保督察組在廣東汕頭市進(jìn)行“回頭看”督察時(shí)，對(duì)粵東第三大河練江邊污染的場景深感震驚，督察組負(fù)責(zé)人當(dāng)即對(duì)地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人問話，“汕頭市是不是可以在老百姓居住的臭水邊蓋幾間或者租幾間房子，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭住到那里，和沿河的老百姓住在一起，直到水不黑不臭，請(qǐng)你們考慮一下”。

倒逼之下，汕頭市領(lǐng)導(dǎo)果真“住”到了臭水溝邊，全市14位黨政領(lǐng)導(dǎo)包干練江流域15條主要支流治理，按照要求包干領(lǐng)導(dǎo)每月至少一次在駐點(diǎn)現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場解決整治工作難題，督促各項(xiàng)整治措施落實(shí)。一年之后，臭了20年的練江發(fā)生了巨變，水清岸綠。

汕頭市主要負(fù)責(zé)人曾總結(jié)說，治理練江，并不是什么難事，關(guān)鍵是要真干實(shí)干。中央生態(tài)環(huán)保督察給地方負(fù)責(zé)人上了一課，群眾利益無小事成為地方主政新理念。

督察既盯不作為，也盯亂作為

“整改打折扣”“政府急于甩包袱”“區(qū)委區(qū)政府沒有扛起政治責(zé)任”……4月22日，中央生態(tài)環(huán)保督察組對(duì)安徽省黃山市進(jìn)行了措辭嚴(yán)厲的通報(bào)。

安徽省太平湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)房地產(chǎn)等項(xiàng)目問題，在幾年前的第一輪中央環(huán)保督察中就掛了號(hào)，并被要求整改。

然而，近期第二輪督察組進(jìn)駐安徽后發(fā)現(xiàn)，太平湖流域違規(guī)開發(fā)項(xiàng)目整改工作推進(jìn)不力，局部生態(tài)被破壞問題依然突出，一些項(xiàng)目根本未完成整改，卻層層報(bào)批通過“銷號(hào)”。

太平湖位于黃山市黃山區(qū)境內(nèi)，擁有極具保護(hù)價(jià)值的景觀資源和湖泊濕地資源，是安徽省第一個(gè)國家濕地公園。但2017年之前，太平湖沿岸被過度開發(fā)，大量房地產(chǎn)、酒店和旅游度假村項(xiàng)目持續(xù)開工建設(shè)，湖泊自然岸線被侵占、濕地資源遭受破壞。這些問題被第一輪督察提出后，安徽省制定了整改方案。

但黃山市、黃山區(qū)并未嚴(yán)肅整改，經(jīng)此輪督察梳理，濕地范圍內(nèi)還有30個(gè)違規(guī)項(xiàng)目。

對(duì)此，督察組認(rèn)為，黃山區(qū)委、區(qū)政府沒有真正扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，在推動(dòng)太平湖違法違規(guī)項(xiàng)目整改工作中不敢動(dòng)真碰硬，浮于表面。黃山市政府及相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力，在督察整改工作中存在失職失責(zé)情形。安徽省相關(guān)部門在整改驗(yàn)收工作中未依法依規(guī)嚴(yán)肅審核，銷號(hào)流于形式。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室在公布第二輪第三批案例時(shí)特別提到，督察組查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問題整改，予以通報(bào)，矛頭直指一些黨政部門的不作為。

以黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范督察工作

2019年下半年，中央生態(tài)環(huán)保督察開啟“第二季”。在此之前的2018年，我國進(jìn)行了新一輪的機(jī)構(gòu)改革，原來的環(huán)境保護(hù)部重組后更名為生態(tài)環(huán)境部，中央環(huán)保督察也貫之以“生態(tài)”，以中央生態(tài)環(huán)保督察的面貌再出發(fā)。

2019年6月，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立了督察基本制度的框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等。

生態(tài)環(huán)境部副部長翟青曾介紹，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)，具有里程碑意義，以黨內(nèi)法規(guī)的形式來規(guī)范督察工作，意在更加明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

《規(guī)定》豐富和完善了督察的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確，督察經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)于督察組的構(gòu)成進(jìn)行了細(xì)致表述，如督察組組長由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任等，意在繼續(xù)保持督察組的高規(guī)格。

對(duì)于督察對(duì)象，《規(guī)定》提出包括承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門。為此，當(dāng)中央生態(tài)環(huán)保督察開啟第二輪時(shí)，首次對(duì)兩個(gè)國務(wù)院相關(guān)部門即國家林業(yè)和草原局和國家能源局進(jìn)行了督察試點(diǎn)。

國務(wù)院相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)保督察著力點(diǎn)備受關(guān)注。2021年年初，中央生態(tài)環(huán)保督察組的反饋顯示，對(duì)國務(wù)院相關(guān)部門的督察，更多聚焦在這些部門是否有較高的生態(tài)環(huán)保站位；政策、制度設(shè)計(jì)是否跟生態(tài)文明建設(shè)的主旨相一致；治理能力是否與生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求相一致。

2021年4月初，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐8個(gè)省區(qū)，這是“十四五”開局之后的第一次中央生態(tài)環(huán)保督察，并將各地對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)精神的貫徹情況作為一項(xiàng)重點(diǎn)督察內(nèi)容。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室在給8省區(qū)的致函中提到，“把本次督察作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)”，這體現(xiàn)了中央生態(tài)環(huán)保督察內(nèi)涵不斷豐富、時(shí)代感不斷增強(qiáng)。