中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向吉林省反饋督察情況

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對吉林省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年11月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年12月12日向吉林省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長劉偉平通報督察報告，吉林省委書記景俊海作表態(tài)發(fā)言，吉林省省長韓俊主持會議。邱啟文副組長，督察組有關(guān)人員，吉林省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各市州黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，吉林省深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。

吉林省將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和全面振興全方位振興的重要領(lǐng)域，制定《關(guān)于忠實踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的決定》。堅決整改長白山違建高爾夫球場和別墅問題，扎實推進(jìn)遼河流域污染治理，全面啟動查干湖治理保護(hù)規(guī)劃，頒布實施《吉林省黑土地保護(hù)條例》，出臺全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)的實施意見，設(shè)立“吉林省黑土地保護(hù)日”，保護(hù)性耕作面積達(dá)到2875萬畝。

全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完成20萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，淘汰1100余臺燃煤小鍋爐，完成2965家“散亂污”企業(yè)整治。全省68座城市污水處理廠全部具備一級A處理能力，完成1655個入河排污口整治，伊通河綜合治理取得顯著成效。加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險管控和安全保障。持續(xù)推進(jìn)“十年綠美吉林行動”，啟動林草濕生態(tài)連通工程，東北虎豹公園納入第一批國家公園。

頒布實施《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等5部地方法規(guī)，制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等9項地方標(biāo)準(zhǔn)。扎實推進(jìn)第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。認(rèn)真編制“三線一單”，積極推進(jìn)環(huán)評、企業(yè)環(huán)境信用評價、生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償?shù)拳h(huán)境領(lǐng)域制度機(jī)制改革。

吉林省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改。截至2021年11月底，督察組交辦的4704件群眾舉報問題均已辦結(jié)或階段辦結(jié)，其中責(zé)令整改899家；立案處罰240家，罰款722萬元；立案偵查41件，拘留17人，約談22人，問責(zé)144人。

督察指出，與中央要求和群眾期盼相比，吉林省一些領(lǐng)域和地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題還比較突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度有待進(jìn)一步提升。

一是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想仍有差距。一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性、緊迫性的認(rèn)識不夠到位，存在“緩一緩”“歇口氣”的想法。長春、吉林等市部分縣（市、區(qū)）編制“十四五”規(guī)劃時降低標(biāo)準(zhǔn)，放松綠色生態(tài)類指標(biāo)要求。松原市、長春德惠市印發(fā)的有關(guān)文件照搬照抄，工作敷衍應(yīng)對。遼源市東豐縣臨時編造生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計劃應(yīng)付督察。通化市輝南縣明知龍堡森林度假村項目未取得任何審批手續(xù)，且侵占吉林龍灣國家級自然保護(hù)區(qū)，仍建立包保機(jī)制強(qiáng)力推動。

“兩高”項目管控不力。遼源市吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)的情況下，擅自于2019年4月開工建設(shè)。其中一期60萬噸/年煉焦項目于2021年1月正式投產(chǎn)，項目未按要求建設(shè)煙氣脫硝等設(shè)施，煉焦廢氣長期直排。2018年以來，該企業(yè)新建的13個項目均存在違法建設(shè)或投產(chǎn)問題。白城市吉林梅花氨基酸高耗能項目能耗減量替代承諾落空，淘汰和技改等措施均未落實。白山市吉林鼎運新能源股份有限公司違規(guī)建設(shè)形成年產(chǎn)60萬噸焦炭生產(chǎn)能力。一些地方去產(chǎn)能工作落實不到位。吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司擅自將450立方米高爐擴(kuò)容至660立方米，并租賃吉林京東管業(yè)有限公司非法建設(shè)、早應(yīng)淘汰的3臺小高爐違規(guī)生產(chǎn)鐵水煉鋼。

部分督察反饋問題整改緩慢。第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋的118項問題中，仍有8項未達(dá)到序時進(jìn)度。比如，應(yīng)于2020年底完成存量垃圾治理的白山市南山垃圾場仍未完成存量垃圾挖掘篩分。一些地方對群眾環(huán)境訴求重視不夠。2017年至2018年，長春市綠園區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在未經(jīng)審批、未采取防滲處理措施情況下，將24萬余噸混有大量生活垃圾的建筑垃圾違法填埋。群眾舉報后，農(nóng)安縣政府未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查即認(rèn)定不屬實，予以銷號處理。督察還發(fā)現(xiàn)，省發(fā)改、環(huán)境、住建、林草、能源等部門落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不到位，部門協(xié)同、上下聯(lián)動的合力尚未形成，部分重點工作嚴(yán)重滯后。

二是松遼流域治理仍然存在一些短板。管網(wǎng)建設(shè)改造嚴(yán)重滯后?！笆濉睍r期，9個市州有7個未完成新建污水管網(wǎng)任務(wù)，吉林、遼源、白山3市僅完成10%左右，合流制管網(wǎng)改造任務(wù)也推進(jìn)滯后。長春市眾恒路橋下和光谷大街橋下兩處排污口每日合計約4萬噸生活污水直排永春河，白城市通榆縣、大安市也存在生活污水直排問題。四平市城區(qū)和梨樹縣、遼源市東遼縣、長春公主嶺市在雨季存在污水溢流，對遼河水環(huán)境質(zhì)量造成一定影響。

污水處理能力短板明顯。長春市南部、西部、北郊污水處理廠和白山市污水處理廠長期超負(fù)荷運行，臨時應(yīng)急處理設(shè)施效率較低。全省有48個省級以上工業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水。吉林國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和吉林船營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等3個省級開發(fā)區(qū)每天產(chǎn)生近萬噸工業(yè)污水，其COD濃度遠(yuǎn)超處理該污水的七家子污水處理廠設(shè)計進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致該污水處理廠不得不減少處理水量以保證出水達(dá)標(biāo)，大量高濃度污水未經(jīng)處理排入小沙河。吉林省鵬鷂生物科技有限公司以改良鹽堿地土質(zhì)為名，違法填埋約75萬噸污泥處置后產(chǎn)物，并臨時補(bǔ)種樹苗應(yīng)對督察。遼源市東豐縣利民秸稈綜合利用專業(yè)合作社將大量污泥違規(guī)堆存。

部分區(qū)域水質(zhì)反彈明顯。2020年，全省有12個國控斷面水質(zhì)未達(dá)到目標(biāo)要求。2021年1月至8月，18個國控斷面水質(zhì)同比發(fā)生惡化。長春市后三家子溝等4條黑臭水體已于2018年完成治理，但督察發(fā)現(xiàn)，由于水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、長效管控機(jī)制落實不到位，已返黑返臭。

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防控不力。吉林正大畜禽有限公司榆樹富民養(yǎng)殖分公司將約3萬立方米糞污堆放在基本農(nóng)田內(nèi)，氣味刺鼻。遼源市西安區(qū)、長春市農(nóng)安縣、四平市伊通縣已建成的畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施長期閑置。

三是生態(tài)保護(hù)問題仍較為突出。伊通火山群國家級自然保護(hù)區(qū)大孤山保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)大量游客和車輛穿行，保護(hù)對象堿性橄欖玄武巖柱狀節(jié)理遭到破壞。白山市長白旅游有限公司長期在鴨綠江上游國家級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)違法開展旅游活動。

濕地保護(hù)不夠有力。濕地規(guī)劃編制、一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法等工作滯后。吉林省龍橋輻射環(huán)境工程有限公司在編制侵占吉林扶余洪泛濕地省級自然保護(hù)區(qū)有關(guān)建設(shè)項目環(huán)評報告時弄虛作假，隱瞞項目穿越保護(hù)區(qū)的真實情況，自然保護(hù)區(qū)管理局、地方林草部門也未及時制止違法侵占行為。吉林省濕地執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，2018年以來各類人為侵占濕地違法點位153個，侵占濕地4700多公頃。

礦山修復(fù)進(jìn)展緩慢。省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求到2020年礦區(qū)土地復(fù)墾面積達(dá)到8000公頃以上，實際完成67.4%。地處長白山腹地的通化鋼鐵集團(tuán)板石礦業(yè)有限責(zé)任公司5個礦區(qū)長期露天開采，山體裸露面積達(dá)317.6公頃，截至督察進(jìn)駐時，13個露天礦坑無一完成修復(fù)治理，12個大型廢石堆場堆存量達(dá)3320萬噸。白城市廢棄砂坑數(shù)量眾多，修復(fù)工作還停留在資料收集階段。

毀林毀草多發(fā)頻發(fā)。2017年以來，全省查處破壞草原違法案件348起，共計破壞草原5.8萬畝；查處破壞林地案件13464起，破壞林地約3萬畝。此次督察進(jìn)駐期間，涉及毀林、毀草的信訪案件分別高達(dá)626起、149起。通化鋼鐵集團(tuán)板石礦業(yè)所屬李家堡礦違法占用林地58.6公頃，直到2021年5月省紀(jì)委監(jiān)委明確提出要求后，當(dāng)?shù)夭沤M織查處。

四是其他一些重點問題需要關(guān)注。大氣污染防治有待加強(qiáng)。秸稈綜合利用率不高，2020年全省秸稈“五化”利用率僅為58%，大量秸稈沒有有效消納途徑，露天焚燒問題屢禁不止。2020年4月，全省秸稈焚燒火點多達(dá)1700余個，造成長春、吉林、遼源等市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)“爆表”。VOCs管控和揚塵治理不到位，一些石化企業(yè)沒有按要求開展泄漏檢測和修復(fù)工作。

黑土地保護(hù)部分措施落實不到位?！都质『谕恋乇Ｗo(hù)條例》配套措施推進(jìn)緩慢，部分工作落實不到位。未按要求完成省級黑土地保護(hù)總體規(guī)劃編制，黑土地保護(hù)責(zé)任考核和督察工作體系不健全，黑土地質(zhì)量監(jiān)測和信息發(fā)布、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分等定級技術(shù)規(guī)范等配套制度均未建立。表土剝離制度落實不到位，部分地區(qū)黑土地遭到壓覆、破壞。2018年至2020年吉林省建設(shè)項目占用黑土地應(yīng)剝未剝面積達(dá)1272公頃。督察還發(fā)現(xiàn)，扶余等地農(nóng)藥化肥減量數(shù)據(jù)僅根據(jù)要求進(jìn)行推算，明顯不實。

危險廢物違法處置問題依然存在。四平雙遼市星月化工有限公司將70余噸廢酸轉(zhuǎn)移給沒有處置資質(zhì)的長春高深環(huán)?？萍脊?，導(dǎo)致廢酸被非法傾倒。東豐縣吉林省騰越環(huán)?？萍加邢薰痉欠▋A倒210噸腐蝕性液體。吉林省固體廢物處理有限公司超范圍處置392噸危險廢物。此外，吉林省部分化工園區(qū)環(huán)境安全隱患突出。

督察要求，吉林省要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，夯實生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)基礎(chǔ)，譜寫美麗中國建設(shè)的吉林新篇章。要加強(qiáng)大氣污染防治，突出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量；進(jìn)一步加大遼河流域、松花江流域治理力度，強(qiáng)化查干湖生態(tài)保護(hù)；扎實推進(jìn)黑土地保護(hù)，堅決保護(hù)好“耕地中的大熊貓”；加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，強(qiáng)化自然保護(hù)地管理。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，吉林省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交吉林省委、省政府處理。