江西省新余市礦山開采 違法行為亂象叢生、生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后

2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在江西省督察發(fā)現(xiàn)，新余市露天礦山開采違法行為亂象叢生，綠色礦山創(chuàng)建不嚴(yán)不實，督察整改敷衍應(yīng)對，生態(tài)修復(fù)工作滯后，附近區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。

一、基本情況

2018年，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”指出，江西省個別地方石材礦山未開展水土保持治理和生態(tài)修復(fù)工作，未從源頭管控石材行業(yè)揚(yáng)塵污染。

江西省督察整改方案要求，對照督察指出的礦山生態(tài)修復(fù)和治理共性問題，舉一反三，全面排查本區(qū)域存在的類似問題，并明確由省自然資源廳組織開展礦山開發(fā)整治專項行動。新余市督察整改方案要求，開展礦山生態(tài)修復(fù)和治理，推動中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改，著力解決人民群眾反映的突出環(huán)境問題。

二、主要問題

（一）違法行為亂象叢生

根據(jù)督察整改方案要求，2018年，江西省自然資源廳組織開展礦山開發(fā)整治專項行動，對全省露天開采礦山開展摸底排查。排查發(fā)現(xiàn)，新余市的62座露天礦山開采中存在各類違法違規(guī)問題111個，其中14座礦山越界開采，7座礦山違法占用林地，4座礦山侵占生態(tài)保護(hù)紅線，21座礦山采礦許可證過期，15座礦山不僅未開展治理，甚至也未按要求編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。

2020年新余市向省自然資源廳上報稱111個問題已全部整改到位。督察組現(xiàn)場抽查10座礦山，發(fā)現(xiàn)全部存在未整改到位問題。盛安工貿(mào)有限公司未落實“邊開采、邊治理”的露天礦山生態(tài)修復(fù)原則，礦區(qū)只開采，未治理，廢石依山傾倒，破壞大量植被。茂恒礦業(yè)有限公司粉塵控制措施不完善，物料輸送皮帶未密閉，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。長興礦業(yè)有限公司破碎車間密閉設(shè)施損壞，下料裝置和物料堆場無噴淋降塵措施。

圖1 盛安工貿(mào)礦山只開采未治理

圖2 盛安工貿(mào)開采廢石依山傾倒，破壞生態(tài)

（二）綠色礦山創(chuàng)建不嚴(yán)不實

2017年，原國土資源部等六部委印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，要求提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。《江西省礦山開發(fā)整治專項行動工作方案》要求到2020年底，力爭200家老礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

新余市共有12家礦山通過綠色礦山創(chuàng)建驗收。督察組現(xiàn)場抽查兩家已通過市自然資源局驗收的綠色礦山，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作不嚴(yán)不實，驗收弄虛作假。鎖匙坑采石場違反自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，擅自新增石料加工生產(chǎn)線，道路碎石拋撒、積塵較厚，揚(yáng)塵自動監(jiān)測設(shè)備損壞并長期停用，物料堆場無“三防”措施，但在綠色礦山驗收考核中卻得到滿分。江西俊宜礦業(yè)有限公司石灰粉運(yùn)輸皮帶未封閉，物料裝卸車間粉塵無組織排放，車間四壁和頂棚堆積厚厚塵垢，“綠色”不足，“灰色”明顯。

圖3 鎖匙坑采石場大量物料露天堆放，無“三防”措施

圖4 俊宜礦業(yè)棚壁積存大量塵垢

（三）督察整改走過場

2018年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”期間，共收到涉及新余市群眾舉報75件，其中17件涉及采礦及礦產(chǎn)品加工企業(yè)，占比超過20%，群眾投訴此類企業(yè)粉塵污染、破壞生態(tài)。此次督察隨機(jī)抽查3件問題，發(fā)現(xiàn)整改均不到位。

群眾反映的分宜縣英歌礦業(yè)石灰窯粉塵污染，廢氣直排問題?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，企業(yè)基本未進(jìn)行整改，石料破碎工序無粉塵收集設(shè)施，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，廠區(qū)空地隨意堆放大量工業(yè)廢渣，無任何“三防”措施。

圖5 英歌礦業(yè)基本無揚(yáng)塵污染治理設(shè)施

圖6 英歌礦業(yè)工業(yè)廢渣鋪滿廠區(qū)空地

群眾反映的渝水區(qū)鵠山鄉(xiāng)南塘村委會附近陶瓷原料加工廠粉塵污染問題?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域的盛旺礦業(yè)公司生產(chǎn)方式仍然粗放，廠區(qū)內(nèi)遍地積塵，礦山開采、礦產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)大量揚(yáng)塵污染環(huán)境，周邊道路破損，貨車運(yùn)輸塵土飛揚(yáng)。興林采石場無揚(yáng)塵污染治理設(shè)施，乳白色廢水直排，嚴(yán)重影響周邊村民正常生產(chǎn)生活。

圖7 盛旺礦業(yè)公司礦山周邊果樹布滿粉塵

圖8 道路運(yùn)輸塵土飛揚(yáng)

（四）生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后

2019年，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實施意見的函》，明確要求各地應(yīng)依法開展露天礦山綜合整治，按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，加強(qiáng)露天礦山生態(tài)修復(fù)，并保證整治工作在2020年順利完成。

近年來，新余市關(guān)閉礦山55座，但開展生態(tài)修復(fù)的僅9座。現(xiàn)場抽查已經(jīng)通過分宜縣自然資源局驗收的榮春采石場，發(fā)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)打折扣，驗收工作走過場。開采平臺基本未覆土植綠，垂直采掘面未實施邊坡掛網(wǎng)修復(fù)；采坑區(qū)域未按要求覆土和種植，采坑外圍區(qū)域生態(tài)復(fù)綠不見綠，效果極差。

圖9 榮春采石場生態(tài)修復(fù)后基本看不到綠色植物

三、原因分析

新余市委、市政府對露天礦山綜合整治重視不夠，督促不力，綜合整治工明顯滯后；對轄區(qū)內(nèi)礦山非法開采問題熟視無睹，監(jiān)管不力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞；對關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)工作重視不夠，綠色礦山創(chuàng)建工作敷衍應(yīng)對，不嚴(yán)不實。渝水區(qū)、分宜縣政府對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求敷衍塞責(zé)，對群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題漠然視之，形式主義問題突出。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。