河南省鋼鐵行業(yè)“十四五”轉型升級實施方案

關于印發(fā)河南省鋼鐵行業(yè)“十四五”轉型升級實施方案的通知 

豫政辦〔2021〕72號 

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門： 

《河南省鋼鐵行業(yè)“十四五”轉型升級實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 

河南省人民政府辦公廳 

2021年12月1日 

河南省鋼鐵行業(yè)“十四五”轉型升級實施方案 

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化供給側結構性改革的決策部署，加快我省鋼鐵行業(yè)結構調整和轉型升級，推進綠色低碳高質量發(fā)展，結合我省實際，制定本實施方案。 

一、總體要求 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以供給側結構性改革為主線，優(yōu)化鋼鐵行業(yè)布局，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動綠色低碳發(fā)展，著力提升工藝裝備、產品質量、資源利用和節(jié)能減排水平，努力打造現(xiàn)代化鋼鐵產業(yè)體系，實現(xiàn)高質量發(fā)展。 

（二）基本原則。 

堅持綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳導向，全面實施節(jié)能減排升級改造，著力構建綠色制造體系、綠色技術創(chuàng)新體系，推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升能源資源利用效率和清潔生產水平。 

堅持市場導向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化企業(yè)主體作用，推動要素充分流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，營造良好發(fā)展環(huán)境。 

堅持創(chuàng)新驅動。發(fā)揮企業(yè)引領示范作用，搭建技術創(chuàng)新平臺，推動產學研用協(xié)同創(chuàng)新，開展關鍵技術攻關和高端產品研發(fā)，推進技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展模式。 

堅持統(tǒng)籌協(xié)調。堅持全省一盤棋，強化頂層設計，努力鍛長板、補短板、強弱項，推進延鏈補鏈強鏈，充分調動各方積極性，穩(wěn)妥有序推動鋼鐵產業(yè)結構調整、轉型升級。 

（三）主要目標。到2025年，全省鋼鐵行業(yè)綠色化、智能化、高端化、服務化水平進一步提升，生產力布局和產品結構進一步優(yōu)化，生鐵產能控制在3000萬噸左右，粗鋼產能控制在4000萬噸以內，實現(xiàn)“兩減、兩降、兩優(yōu)”目標。 

兩減：鋼鐵產能總量只減不增，鋼鐵冶煉企業(yè)數量只減不增。 

兩降：污染物排放水平進一步下降，能源消費水平進一步下降。到2025年，能源消費總量下降5%以上，能源消費強度下降15%以上，噸鋼綜合能耗達到國內先進水平。 

兩優(yōu)：優(yōu)化產業(yè)布局，逐步退出限制類工藝裝備，向環(huán)境承載力強、資源條件優(yōu)、產業(yè)基礎好的區(qū)域集聚；優(yōu)化產品結構，提高中高端產品比例，提升鋼材產品檔次。 

二、重點任務 

（一）嚴格控制產能總量。在全省鋼鐵產能總量只減不增的前提下，允許省內鋼鐵產能向省外轉移，適當承接省外鋼鐵產能參與省內整合。鞏固鋼鐵行業(yè)去產能成效，保持打擊、取締“地條鋼”制售企業(yè)高壓態(tài)勢，嚴防已化解過剩產能復產。嚴格落實鋼鐵行業(yè)產能置換、項目備案等規(guī)定，鼓勵鋼鐵冶煉項目依托具備條件的現(xiàn)有鋼鐵冶煉生產廠區(qū)集聚發(fā)展，確有必要新選址的按照《國家發(fā)展改革委關于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》（發(fā)改產業(yè)〔2021〕594號）執(zhí)行。嚴格鋼鐵項目準入，科學論證擬建項目，完善審批制度，落實決策程序，確保符合產業(yè)政策、“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）、規(guī)劃環(huán)評、產能置換、能源消耗總量和強度雙控、煤炭消費減量替代和污染物排放總量區(qū)域削減等要求。 

（二）加快推進兼并重組。按照市場化、法治化原則，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)大力實施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，建立大型聯(lián)合鋼鐵集團，提高產業(yè)集中度。鼓勵鋼鐵企業(yè)以資本為紐帶，實施實質性戰(zhàn)略重組，推動產能減量化、裝備大型化；對實施實質性兼并重組的，執(zhí)行差別化產能置換支持政策。推動鋼焦一體化發(fā)展，鼓勵鋼鐵企業(yè)并購重組獨立焦化企業(yè)。支持獨立熱軋企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)鏈韌性和集中度。兼并重組工作要立足實際，尊重企業(yè)意愿，避免出現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、巨額呆壞賬、勞動就業(yè)等問題。 

（三）建設特色鋼鐵生產基地。鼓勵具備條件的鋼鐵企業(yè)整合上下游資源集聚發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條，研發(fā)特色鋼材產品。推動環(huán)境敏感區(qū)域的限制類裝備產能向環(huán)境承載力強、市場空間大、物流條件好、資源保障足的優(yōu)勢區(qū)域集中。對擬實施搬遷或異地改造的鋼鐵企業(yè)，遷入、遷出地政府要加強溝通協(xié)調，通過用能權交易市場轉移相關能耗、煤耗指標，實現(xiàn)合作共贏，確保項目平穩(wěn)有序推進。打造安陽、濟源、平頂山、信陽、商丘、周口等6大特色鋼鐵生產基地，提升行業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、特色化水平。其中，到2025年，安陽市生鐵產能控制在1400萬噸以內，粗鋼產能控制在1500萬噸以內，形成安鋼集團有限責任公司安陽基地850萬噸精品優(yōu)特鋼生產中心；支持河南濟源鋼鐵（集團）有限公司建設優(yōu)特鋼棒線材生產基地、區(qū)域加工中心；支持安鋼集團信陽鋼鐵有限責任公司、閩源鋼鐵集團有限公司、河南安鋼周口鋼鐵有限責任公司建設區(qū)域性鋼鐵聯(lián)合體。 

（四）推動裝備大型化改造。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質量、安全、技術等標準，依法依規(guī)推動限制類工藝裝備改造升級。落實高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價等政策，倒逼缺乏競爭力的產能主動退出。新建煉鋼用生鐵高爐不低于1200立方米、煉鋼轉爐不低于100噸、電弧爐不低于100噸（合金鋼不低于50噸）。2023年年底前，省內1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐啟動退出程序。 

（五）加快綠色化改造。提升資源能源利用效率，推廣燒結煙氣循環(huán)、高爐煤氣精脫硫等技術，推動實施工業(yè)節(jié)能、節(jié)水改造、資源綜合利用等項目。鼓勵創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)，優(yōu)化產品結構，提升綠色制造全流程管理能力。推廣節(jié)能環(huán)保裝備、工藝和技術，加速淘汰低能效機電設備，主動開展對標達標工作，爭創(chuàng)能效、水效“領跑者”企業(yè)。建立鋼鐵制造、能源轉換、廢棄物消納綠色環(huán)保生產體系，大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道、水路運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛。2025年年底前，全省符合條件的鋼鐵企業(yè)在完成大氣污染物有組織、無組織超低排放改造的基礎上，實現(xiàn)大宗物料產品清潔運輸。完善重污染天氣績效分級分類管控辦法，根據企業(yè)污染物排放水平實施綠色調度，最大限度降低對城市環(huán)境的影響，實現(xiàn)城市和鋼鐵企業(yè)共贏發(fā)展。 

（六）推進技術改造升級。夯實產業(yè)數字化基礎，推進鋼鐵行業(yè)應用5G、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能等技術，支持企業(yè)實施機器換人等技術改造示范項目。實施智能制造引領工程，建設具有行業(yè)先進水平的智能車間、智能工廠，打造智能制造標桿企業(yè)。依托骨干企業(yè)培育鋼鐵行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網平臺，建立基于平臺的交易和服務機制，鼓勵企業(yè)建設工業(yè)大數據暨企業(yè)服務平臺，爭創(chuàng)工業(yè)大數據應用試點示范項目。 

（七）實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，整合科研院所和上下游企業(yè)的創(chuàng)新資源，突破共性關鍵技術，建設鋼鐵行業(yè)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞國家戰(zhàn)略需求，引導企業(yè)推進產品結構優(yōu)化升級，開發(fā)高品質特殊鋼、高性能海洋工程用鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等“特、精、高”關鍵品種，提升鋼材產品附加值和競爭力。加快推進鐵基非晶帶材及制品、鐵基納米晶帶材及制品產業(yè)發(fā)展，擴大在電子、電器、電力等領域的應用。支持鋼鐵企業(yè)加強與裝備、汽車、家電制造等下游企業(yè)合作，開展定制化生產，推動鋼鐵企業(yè)向鋼鐵綜合服務商轉型。 

（八）有序發(fā)展短流程煉鋼。鼓勵具備條件的“城市鋼廠”改造發(fā)展短流程煉鋼，支持在廢鋼資源、電價、市場等方面具備優(yōu)勢條件并采用高爐－轉爐長流程工藝的企業(yè)改造發(fā)展電弧爐短流程煉鋼（以下簡稱“長改短”），對企業(yè)內部實施“長改短”建設項目執(zhí)行差別化產能置換政策。支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)建設大型廢鋼回收加工配送中心，提高廢鋼資源回收利用能力，推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展。 

三、保障措施 

（一）落實工作責任。有關省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會對本地鋼鐵行業(yè)轉型發(fā)展工作負總責，要加強組織領導，結合本地實際落實本方案。鋼鐵企業(yè)要承擔轉型發(fā)展主體責任，依法依規(guī)主動推進轉型升級。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、財政廳、科技廳、應急廳、市場監(jiān)管局等要根據職責加強監(jiān)管指導，形成工作合力。 

（二）強化政策協(xié)同。省政府有關部門要加強協(xié)同配合，研究制定支持鋼鐵行業(yè)轉型升級的節(jié)能、環(huán)保、財政、金融、生產安全、土地、資源綜合利用等政策措施，強化政策銜接配合，推動企業(yè)轉型升級。要科學論證擬建鋼鐵項目的必要性和可行性，嚴格按照規(guī)定辦理產能置換、項目備案、節(jié)能審查、環(huán)評等手續(xù)。 

（三）加大監(jiān)督力度。健全常態(tài)化監(jiān)督機制，進一步暢通監(jiān)督渠道，依法依規(guī)嚴肅查處違反產業(yè)政策等要求擅自建設的項目、違規(guī)新增鋼鐵產能和制售“地條鋼”等違法違規(guī)行為。 

以往規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準。