全球碳金融運(yùn)行仍面臨巨大挑戰(zhàn)

在英國(guó)格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26），可謂自2015年《巴黎協(xié)定》達(dá)成以來(lái)全球氣候治理進(jìn)程中最為重要的會(huì)議。大會(huì)經(jīng)過(guò)艱苦談判，達(dá)成了《格拉斯哥氣候協(xié)議》，完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的所有談判，并在資金和氣候適應(yīng)等重大問(wèn)題上取得重要成果，推動(dòng)全球氣候治理邁出了重要步伐。

資金問(wèn)題一直是聯(lián)合國(guó)氣候談判的核心問(wèn)題之一，也是推動(dòng)全球氣候治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支柱。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，發(fā)達(dá)國(guó)家在有意義的減緩行動(dòng)和實(shí)施的透明度框架內(nèi)，在2025年前，應(yīng)在考慮到發(fā)展中國(guó)家的需要和優(yōu)先事項(xiàng)的情況下，實(shí)現(xiàn)每年最低1000億美元集體量化目標(biāo)，并將這一集體籌資目標(biāo)持續(xù)到2025年。鑒于發(fā)展中國(guó)家所處的發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國(guó)家的資金援助對(duì)于發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和相應(yīng)的減排目標(biāo)具有十分重要的意義，對(duì)于提升發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)能力和其他應(yīng)對(duì)氣候變化的能力也具有十分突出的價(jià)值。格拉斯哥氣候變化大會(huì)在資金問(wèn)題上取得重要進(jìn)展，為全球氣候治理注入了較強(qiáng)動(dòng)力。

《格拉斯哥氣候協(xié)議》為氣候融資和長(zhǎng)期氣候資金目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。《格拉斯哥氣候協(xié)議》承認(rèn)向發(fā)展中國(guó)家承諾的到2020年每年1000億美元融資的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)需要在2025年之前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，然后進(jìn)一步提供實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需的融資——包括開(kāi)始討論2025年后的融資目標(biāo)?！伴L(zhǎng)期資金”議程（Long-Term Finance agenda）一直持續(xù)到2027年，以使人們能夠繼續(xù)關(guān)注這一目標(biāo)。締約方還首次同意提交一份關(guān)于1000億美元進(jìn)展情況的報(bào)告，以確保發(fā)展中國(guó)家有發(fā)言權(quán)并進(jìn)一步鞏固信任。并且，各締約方同意商定2025年后氣候融資新目標(biāo)的前進(jìn)方向，為此制定了一項(xiàng)特設(shè)工作計(jì)劃。這將為各方創(chuàng)造超過(guò)1000億美元的空間，并就如何調(diào)動(dòng)《巴黎協(xié)定》所需的資金展開(kāi)認(rèn)真而包容的討論。這些成果的取得為《巴黎協(xié)定》順利實(shí)施所需的資金提供了重要的基礎(chǔ)，也增加了發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化的信心。

格拉斯哥氣候變化大會(huì)為全球市場(chǎng)發(fā)出了更加清晰的信號(hào)，必將推動(dòng)更多的投資和私人資本進(jìn)入低碳發(fā)展之中，最終為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大動(dòng)力。原則上，綠色金融可以發(fā)揮巨大的作用。將經(jīng)濟(jì)從化石燃料轉(zhuǎn)向清潔能源需要大規(guī)模的資本重新配置。到2030年，在清潔能源方面每年將需要大約4萬(wàn)億美元的投資，約是目前投資水平的3倍。用于化石燃料的支出必須減少。在理想狀態(tài)下，機(jī)構(gòu)投資者的利潤(rùn)激勵(lì)應(yīng)該與減少排放相一致，資產(chǎn)所有者和金融家應(yīng)該控制產(chǎn)生排放的全球資產(chǎn)。資產(chǎn)所有者應(yīng)該既有動(dòng)機(jī)也有手段重塑經(jīng)濟(jì)。

格拉斯哥氣候變化大會(huì)最終完成了《巴黎協(xié)定》第6條關(guān)于國(guó)際碳市場(chǎng)的實(shí)施細(xì)則的制定，這將為未來(lái)的國(guó)際碳市場(chǎng)注入強(qiáng)大動(dòng)力，引發(fā)更大規(guī)模的資金進(jìn)入國(guó)際碳市場(chǎng)，從而促進(jìn)全球氣候治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著《巴黎協(xié)定》第6條實(shí)施細(xì)則談判的完成，在未來(lái)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施過(guò)程中，在落實(shí)國(guó)際碳排放交易的市場(chǎng)運(yùn)行中，將需要規(guī)模巨大的資金投入，這也將吸引更多的公共和私人資金進(jìn)入其中，為更加有效地推動(dòng)全球減排和適應(yīng)行動(dòng)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在格拉斯哥氣候變化大會(huì)上，格拉斯哥凈零金融聯(lián)盟承諾將限制溫室氣體排放，其成員已經(jīng)達(dá)到450多家，涵蓋資產(chǎn)所有者、資產(chǎn)管理公司、銀行和保險(xiǎn)公司，持有約130萬(wàn)億美元的資產(chǎn)，占全球金融資產(chǎn)的40%。參與的企業(yè)必須承諾使用基于科學(xué)的指導(dǎo)方針，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，并提供到2030年的中期目標(biāo)。

總體而言，格拉斯哥氣候變化大會(huì)在資金方面取得的重要進(jìn)展必將為全球氣候治理注入更多動(dòng)能，同時(shí)也由此增加了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的政治信任。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地意識(shí)到，尤其是通過(guò)全球氣候治理歷史進(jìn)程中資金問(wèn)題的復(fù)雜性充分認(rèn)識(shí)到，綠色投資的現(xiàn)實(shí)與全球氣候治理的理想還有很大的差距。經(jīng)過(guò)格拉斯哥氣候變化大會(huì)動(dòng)員起來(lái)的大量資金將基于什么樣的具體機(jī)制來(lái)落實(shí)和運(yùn)轉(zhuǎn)？在實(shí)施凈零排放投資時(shí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何既能激勵(lì)私人資本進(jìn)入碳市場(chǎng)又能確保全球減排公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？這仍然是當(dāng)前全球碳金融運(yùn)行中面臨的巨大挑戰(zhàn)。目前還沒(méi)有一種方法可以在不重復(fù)計(jì)算的情況下準(zhǔn)確評(píng)估投資組合的碳足跡。一桶石油的排放可能會(huì)出現(xiàn)在開(kāi)采、精煉和燃燒這些石油的公司的碳賬目上。將排放歸因于資金流動(dòng)的方法甚至更為粗略。例如，股東、貸款機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司應(yīng)該如何分配燃煤電廠的排放？這需要通過(guò)更加專業(yè)和精細(xì)的全球碳金融具體實(shí)踐來(lái)逐漸改進(jìn)衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立全球范圍資金援助、投資、碳定價(jià)和碳交易等一系列更加完善的運(yùn)行機(jī)制。歐盟正在推行對(duì)企業(yè)的強(qiáng)制性碳排放報(bào)告機(jī)制，美國(guó)也正在考慮。這都是很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方要承擔(dān)起更加艱巨的制度和機(jī)制建立任務(wù)，總結(jié)更好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)團(tuán)結(jié)協(xié)作，逐步建立更加有效的資金機(jī)制。

全球氣候治理的歷史進(jìn)程表明，全球性的協(xié)調(diào)行動(dòng)是一個(gè)異常復(fù)雜的過(guò)程，任何問(wèn)題都絕非能夠一勞永逸地解決。尤其是資金問(wèn)題涉及國(guó)家和企業(yè)的切身利益，需要更加細(xì)致和專業(yè)的精神來(lái)逐漸解決和完善這一問(wèn)題。