江蘇灌南：斬斷盜采海砂“產(chǎn)業(yè)鏈”保護海洋生態(tài)

11月的灌河入?？?，碧波蕩漾、沙鷗翔集，海天一色的美景令人賞心悅目。

灌河位于蘇北沿海中北段、海州灣南緣，西到三岔河，東到灌云縣燕尾港流入黃海，流經(jīng)鹽城、連云港兩市。

“現(xiàn)在岸線恢復得跟以前差不多了，光腳走在潮濕的灘涂上，沙粒很軟，有時候甚至還能踩到幾只小螃蟹。”11月12日，江蘇省連云港市灌南縣檢察院的檢察官再次來到灌河入?？陂_展檢察建議“回頭看”時，附近村民黃江勇說。

黃江勇說的“以前”，就在三年前。當時，因為禁采限采河砂，不合法開礦、采砂均成為關停對象，河砂供應緊張，砂價開始暴漲，海砂就成為新的“軟黃金”。隨著非法采砂船在灌河兩岸日益增多，大量無證經(jīng)營的小碼頭隨之而生，并成為海砂沖洗和倒賣的“避風港”。大量淤泥和砂石堆積，造成了岸線前移、環(huán)境臟亂、灘地鹽堿化嚴重等一系列生態(tài)環(huán)境問題，刺耳的馬達聲和鳴笛聲經(jīng)常不分晝夜、此起彼伏，嚴重影響了周圍村民的正常生活。

看到如今水清岸綠的景色，黃江勇由衷地感嘆道：“這兩年，灌河入?？诘沫h(huán)境可謂發(fā)生了翻天覆地的變化?！?/p>

非法小碼頭成盜采海砂“避風港”

連云港市東瀕黃海，南控江淮，海岸線綿長，海產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源豐富。但是，擁有海洋綺麗風光的同時，優(yōu)越的港口航運條件卻成為一些犯罪分子眼中的“肥肉”。

2018年5月，偵查機關以涉嫌非法采礦罪將蘇某冬、時某成等5人移送至灌南縣檢察院（該院負責辦理江蘇省境內(nèi)灌河流域所有海洋生態(tài)公益訴訟案件）。經(jīng)查，蘇某冬、時某成等人在2017年3月29日至5月11日，在連云港市贛榆區(qū)海頭鎮(zhèn)東側海域非法采挖并銷售海砂2萬余立方米，銷贓金額80余萬元。

“習近平總書記指出，要把海洋生態(tài)文明建設納入海洋開發(fā)總布局之中，堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復并舉，科學合理開發(fā)利用海洋資源，維護海洋自然再生產(chǎn)能力?！惫嗄峡h檢察院承辦檢察官季祥東說，對于盜采海砂違法犯罪必須從嚴懲治，也因此，“這個案件從一開始，我們就主動介入，引導公安機關延伸偵查思路，對明知來源非法的海砂購買人進行偵查，補充破壞海洋生態(tài)的證據(jù)?！?/p>

辦案中，檢察機關發(fā)現(xiàn)在長達一個半月左右的時間里，時某成與涉案采砂船能夠肆無忌憚地自由交易，正是得益于時某成的“自家小碼頭”。原來，早在2017年以前，時某成在無任何審批手續(xù)的情況下，擅自在灌南縣某村建設非法碼頭，作為保障自己交易安全的“避風港”。

檢察機關通過進一步走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，灌河流域存在大量非法小碼頭，客觀上加劇了盜采海砂行為。2018年11月，針對這起案件暴露出來的監(jiān)管漏洞，灌南縣檢察院依法向縣港口局、縣水利局等相關主管部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，灌南、灌云、響水三縣開展灌河流域非法碼頭專項整治，拆除非法小碼頭128處，恢復岸線22.2公里。

隨著對案件抽絲剝繭，檢察官敏銳意識到行為人盜采海砂持續(xù)時間長、涉案數(shù)額大，可能對海床造成破壞，導致依賴砂質(zhì)海底環(huán)境的珍稀物種，如文昌魚等生物的棲息地永久消失，對海洋生物多樣性、海洋生態(tài)造成災難性的損害，甚至數(shù)百年無法恢復。為此，灌南縣檢察院于2019年1月11日以刑事附帶民事公益訴訟立案調(diào)查。

經(jīng)查，涉案海區(qū)是重要的海砂資源區(qū)，砂組分含量（組分指混合物中的各個成分）大于80%以上的海砂資源在江蘇沿海十分稀缺。根據(jù)專家評估，時某成等人非法采砂行為嚴重改變了海灣原始海床結構，降低了水源涵養(yǎng)，破壞了生物資源和生物多樣性，造成的損失合計90.8萬元。

2019年5月23日，灌南縣檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判決5名被告人承擔侵權連帶賠償責任，通過增殖放流等方式修復被其損害的海洋生態(tài)環(huán)境，賠償生態(tài)環(huán)境修復費用，同時在媒體上公開賠禮道歉。2020年10月20日，灌南縣法院作出一審判決，支持檢察機關全部訴求。

“小碼頭專項整治是對非法采礦犯罪的釜底抽薪，而增殖放流給了海洋生態(tài)休養(yǎng)生息的機會，這個案子讓我們看到了檢察機關的責任和擔當?！?021年6月18日，在親歷一次增殖放流活動后，連云港市人大代表、灌南縣自然資源局副局長邱昊說了這么一段話。

該案判決后，灌南縣檢察院聯(lián)合相關部門增殖放流海蜇40萬尾，小黃魚、牙片魚等魚苗100余萬尾，蝦苗15萬尾。2021年9月，該案被最高檢評為檢察公益訴訟典型案例。

海砂開采、加工、運輸、銷售逐漸形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈條

灌南縣檢察院承辦檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，蘇某冬、時某成等人非法盜采海砂案并非個案，自2018年5月江蘇省政府出臺《江蘇省長江河道采砂管理實施辦法》后，內(nèi)河水域禁限采砂，砂石價格暴漲。在巨大的利益誘惑下，海砂開采、加工、運輸、銷售逐漸形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈條。

王某陽等11人從福建海域盜采海砂運至連云港市某碼頭售賣，2019年1月，該案移送至灌南縣檢察院審查起訴?！耙驗橥挡珊Ｉ皞浯尕浫菀妆话l(fā)現(xiàn)，所以我們都是接到客戶訂單后再去偷采?！庇崋栔校跄酬栮P于“訂單式”盜采的供述引起了檢察官的注意。

經(jīng)審查，王某陽經(jīng)與康某華事前通謀，伙同王某慶等人，在未取得海砂開采海域使用權證和采礦許可證的情況下，由康某華等人在福建海域使用采砂船盜采海砂、王某陽等人租賃運輸船將海砂運至灌河入海口一帶、霍某峰（另案處理）等人偽造海事簽證手續(xù)應付海事部門檢查，海砂到港后由專人通知客戶取貨，并由專人負責催收客戶貨款、收集客戶需求。

在這起案件中，非法盜采海砂犯罪呈現(xiàn)出明顯的組織化、規(guī)?；攸c。該案引起了灌南縣檢察院檢察長張立的警惕，“其他非法盜采海砂案件中是否也存在這樣的情況？”他要求檢察官開展類案分析。

灌南縣檢察院通過對2018年以來辦理的13件45人盜采海砂案件進行分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在江蘇沿海、福建等地的盜采海砂犯罪，均呈現(xiàn)產(chǎn)、運、銷“一條龍”的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。此類犯罪團伙組織分工明確，成員有各自的占股比例，對內(nèi)有管理、對接碼頭、聯(lián)絡運輸船、做賬等固定分工，管理運作較為成熟；對外則通常采取收集客戶需求、聯(lián)系采砂與運輸團伙、賣砂卸貨、催收貨款的運行模式，為買主提供“一條龍服務”。

“王某陽等人非法采礦案的團伙特征非常典型，主犯王某陽在團伙中占股60%，負責全面管理和聯(lián)系，其余成員分別占股10%到5%不等，運營模式成熟順暢?！背修k檢察官介紹，該團伙還幫助運輸船辦理虛假的紙質(zhì)載貨清單，用于蒙混海關檢查，這為采砂數(shù)額的認定帶來了難度。最終，檢察機關結合開采、運輸、銷售的鏈條式犯罪行為，查明該團伙涉案金額達1330余萬元。

2019年6月27日，灌南縣檢察院依法對王某陽等人以非法采礦罪提起公訴。2020年4月23日，灌南縣法院判處王某陽有期徒刑四年，并處罰金100萬元，其他11名被告人均被判處一年四個月至三年不等的有期徒刑，各并處罰金。該案公益訴訟線索，正由南京市檢察院辦理。

“盜采海砂屢禁不止的主要原因，包括利益巨大、違法成本低、處罰力度不夠等。”灌南縣檢察院在嚴懲犯罪后，一方面聯(lián)合住建部門大力推廣國家提倡的機制砂，促進砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；一方面結合辦案提出海砂保護建議，得到最高檢等有關方面的重視。國家發(fā)改委、自然資源部、住建部聯(lián)合制定國家海砂開采利用規(guī)劃，建立海砂開發(fā)管理長效機制。

該院還根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境特點，通過合縱連橫，廣泛建立海洋生態(tài)保護聯(lián)盟，凝聚保護合力。連云港市檢察院與灌南縣檢察院牽頭浙江、福建、河北等6省的15家沿海檢察機關，成立“一帶一路”海洋生態(tài)發(fā)展與檢察保護研討會，加強學習交流，強化溝通協(xié)作；牽頭海警、水利、漁政等部門，建立海洋生態(tài)保護聯(lián)盟，組建巡海工作小組，聯(lián)合開展巡海護海專項活動，重點巡查海岸線、入海排污口開發(fā)利用和環(huán)境保護情況。2020年以來，檢察機關聯(lián)合漁政部門開展巡查活動3次，制發(fā)檢察建議5份，推動整改問題3項，立案5件。

借助技術及專業(yè)力量破解海洋生態(tài)損害鑒定難題

盜采海砂亂象屢禁不止，是個“老大難”問題。在辦理了一系列違法開采海砂案件后，檢察機關意識到，要精準打擊違法開采行為，必須要科學評估開采海砂帶來的損害，確定修復標準，同時還應督促有關部門建立海砂利用戰(zhàn)略。

可是實踐中，常常會有多個采砂團伙在同一地點采砂，現(xiàn)場勘測的砂坑可能是不同涉案團伙共同造成等情況。劉某等人在連云港埒子口海域盜采海砂一案中，辦案人員現(xiàn)場勘測到的砂坑多達5個以上，因為無法查明這些砂坑是否在劉某等人非法盜采之前形成，在因果關系不明的情況下，不能簡單地把現(xiàn)場勘測、估算的生態(tài)損害后果全部歸到劉某等人頭上。經(jīng)過多次嘗試探索，都因為技術力量的缺失導致調(diào)查取證困難重重，檢察官一致認為，需要借助技術及專業(yè)力量進行評估鑒定。

“海砂利用是非常專業(yè)的學科，我們找了很多科研單位，一家不能做就找兩家，能做一部分就先做一部分，然后牽線搭橋，召集不同領域?qū)＜乙黄鹛接憽！弊罱K，灌南縣檢察院決定請自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所和江蘇海洋水產(chǎn)研究所合作，根據(jù)各自的研究領域作出評估。

青島海洋地質(zhì)研究所運用無人船、海底聲吶等先進裝備和技術，在海砂開采現(xiàn)場對破壞程度進行精準勘驗，獲取被破壞海底信息并計算采砂總量和受損面積，證實被告人非法采砂的行為和后果，為案件的訴訟和受損環(huán)境的修復提供了有力的證據(jù)。

由于涉案海域面積大、盜采活動作業(yè)區(qū)重疊、海床破壞嚴重，考慮到海砂回填涉及異地取砂、回填恢復海床的工程費用以及對海洋生態(tài)環(huán)境造成的二次破壞，兩家研究所經(jīng)多次研討后，建議采取虛擬修復、增殖放流、開展長期監(jiān)測和加強海岸防護能力的方式進行補償。

“這次首創(chuàng)性建立海砂生態(tài)損害修復標準，為同類案件辦理提供了可參考借鑒的經(jīng)驗。”江蘇海洋水產(chǎn)研究所黨委書記仲霞銘表示。

2020年全國兩會期間，全國人大代表、青島海洋地質(zhì)研究所副所長、總工程師印萍提出在灌南成立海洋生態(tài)保護實驗室的建議。經(jīng)最高檢、江蘇省檢察院調(diào)研后，2021年7月，青島海洋地質(zhì)研究所公益訴訟專家實踐基地（灌南）正式投入使用。該實踐基地將聚焦海洋生態(tài)修復評估、海洋生態(tài)修復規(guī)劃等前沿問題，幫助檢察機關制定科學合理的生態(tài)修復方案，提供精準指導與協(xié)作。同時，該院與江蘇海洋水產(chǎn)研究所建立個案咨詢、類案探討和理論研究協(xié)作機制，促進提升案件辦理和理論研究水平。

“非法開采海砂行為嚴重損害海洋生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和地質(zhì)環(huán)境，依法全面打擊非法開采海砂刻不容緩?！惫嗄峡h委書記任瑜表示，檢察機關充分發(fā)揮了公益訴訟檢察職能作用，在嚴厲打擊非法開采海砂行為的同時，通過辦案助力社會治理，實現(xiàn)了“辦理一案、教育一片、惠及一方的效果”。