廣西籌措資金千億打造“交通大省” 水泥產(chǎn)業(yè)受益

日前，廣西自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系若干政策措施》（簡(jiǎn)稱《政策措施》）的通知，到2025年，力爭(zhēng)基本建成“全國(guó)前列、西部領(lǐng)先”的“交通大省”。統(tǒng)籌整合自治區(qū)本級(jí)財(cái)政資金1000億元以上，支持鐵路、公路、水路、民航等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育西部陸海新通道班列、遠(yuǎn)洋航線、民航客貨運(yùn)輸航線等。

《政策措施》的出臺(tái)對(duì)于廣西區(qū)內(nèi)水泥行業(yè)來說無疑是一個(gè)利好消息。一方面，未來大量的交通基礎(chǔ)設(shè)施，例如高鐵、高速、城市軌交建設(shè)需要使用大量的水泥。另一方面，《政策措施》提到的大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)對(duì)于區(qū)內(nèi)廣大意在開拓廣東和海南市場(chǎng)的水泥企業(yè)來說有至關(guān)重要的意義。

自華潤(rùn)水泥在兩廣發(fā)明“兩點(diǎn)一線”模式以后，越來越多水泥企業(yè)開始復(fù)制這種模式。即通過廣西“黃金水道”西江將生產(chǎn)于廣西的水泥熟料運(yùn)送到目標(biāo)市場(chǎng)珠三角地區(qū)。特別是近年大量新建生產(chǎn)線，大多計(jì)劃通過西江水運(yùn)參與正在火熱進(jìn)行的粵港澳大灣區(qū)。雖然西江近年來持續(xù)提升通航能力，但是依然無法滿足需求。

除了西江，廣西區(qū)內(nèi)已經(jīng)有不少企業(yè)探索通過鐵路轉(zhuǎn)海運(yùn)的方式進(jìn)入廣東和海南市場(chǎng)，或者建設(shè)專用鐵路，陸路進(jìn)入粵西地區(qū)。未來多式聯(lián)運(yùn)的交通體系無疑將化解桂泥出區(qū)的難題。同時(shí)，對(duì)于貴州地區(qū)具備條件的水泥企業(yè)出省也有一定的作用。

全文如下：

關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的若干政策措施

為加快建設(shè)交通強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，結(jié)合廣西實(shí)際，制定本政策措施。

一、強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸發(fā)展資金保障

（一）加大自治區(qū)本級(jí)財(cái)政資金投入力度?！笆奈濉睍r(shí)期，統(tǒng)籌整合自治區(qū)本級(jí)財(cái)政資金1000億元以上，支持鐵路、公路、水路、民航等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌整合自治區(qū)本級(jí)財(cái)政資金，積極培育西部陸海新通道班列、遠(yuǎn)洋航線、民航客貨運(yùn)輸航線等。（牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司，廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司，廣西機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限責(zé)任公司，各市人民政府）

（二）鼓勵(lì)各市加強(qiáng)財(cái)政資金保障。延續(xù)鐵路項(xiàng)目建設(shè)“區(qū)市共擔(dān)”政策。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目所在地市級(jí)財(cái)政按8.5∶1.5的比例，共同承擔(dān)“十四五”規(guī)劃中新開工普通國(guó)省道項(xiàng)目的征地拆遷費(fèi)用。項(xiàng)目所在地市級(jí)人民政府承擔(dān)各類過船設(shè)施項(xiàng)目的征地拆遷費(fèi)用。鼓勵(lì)各地采用“資源換資金”等措施，籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。（牽頭單位：各市人民政府，自治區(qū)財(cái)政廳；配合單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳）

（三）拓寬交通企業(yè)投融資渠道。加大交通企業(yè)直接融資支持力度，充分利用新興國(guó)際金融組織貸款建設(shè)交通項(xiàng)目，用好“桂惠貸”等優(yōu)惠貸款政策，做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。（牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳，人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局；配合單位：各市人民政府）

（四）大力引進(jìn)社會(huì)資本。創(chuàng)新招商模式，加大招商引資工作力度，積極發(fā)揮財(cái)政性資金的關(guān)鍵引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳，各市人民政府；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委）

二、強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源要素保障

（五）開辟資源要素保障“綠色通道”。統(tǒng)籌做好國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、用林、用海報(bào)批工作的指導(dǎo)，優(yōu)先保障交通基礎(chǔ)設(shè)施新增建設(shè)用地、用林、用海計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，給予先行用地、用林、用海支持。（牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳、林業(yè)局、海洋局、交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委）

三、強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理

（六）加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。持續(xù)落實(shí)項(xiàng)目前期工作代辦制，不斷充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。進(jìn)一步推進(jìn)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作多部門“聯(lián)評(píng)聯(lián)審”，切實(shí)提高項(xiàng)目前期工作審批效率。（牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋局，各市人民政府）

（七）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程管理，保證工程施工安全和質(zhì)量安全，保障工程建設(shè)進(jìn)度。（牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，各市人民政府）

（八）壓實(shí)市縣人民政府責(zé)任。強(qiáng)化市縣人民政府農(nóng)村公路建設(shè)主體責(zé)任。市縣人民政府負(fù)責(zé)做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷和社會(huì)穩(wěn)定工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和困難，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障。深入落實(shí)“四好農(nóng)村路”路長(zhǎng)制。（牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，各市縣人民政府；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋局）

四、提升交通運(yùn)輸行業(yè)治理能力

（九）增強(qiáng)行業(yè)安全保障能力。建立健全交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全水平和安全應(yīng)急保障能力，切實(shí)加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、軌道交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)決防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故。（牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳；配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳，各市人民政府）

（十）推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約與循環(huán)利用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，鼓勵(lì)綠色交通試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)綜合能效。大力推進(jìn)新能源和清潔能源應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和。（牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委，中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司、廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司、廣西機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限責(zé)任公司；配合單位：各市人民政府）

（十一）促進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)和現(xiàn)代工程技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌開展前瞻性研究和科技攻關(guān)，加大交通科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作。大力發(fā)展智慧交通，加快綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)應(yīng)用。（牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、科技廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各市人民政府）

五、提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力

（十二）進(jìn)一步提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)。積極發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)，加快鐵路無軌站、城市候機(jī)樓建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展定制客運(yùn)，提升客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展。（牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：各市人民政府）

（十三）大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，培育西部陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體，開行經(jīng)憑祥等邊境口岸至東盟國(guó)家的國(guó)際聯(lián)運(yùn)班列。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深入開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。加快構(gòu)建中國(guó)—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟。探索鐵路運(yùn)送郵件（快件）機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委，中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司、廣西郵政管理局、廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司；配合單位：自治區(qū)商務(wù)廳，南寧海關(guān)，各市人民政府）

六、深化交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革

（十四）加快推進(jìn)鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制改革。制定出臺(tái)廣西主導(dǎo)建設(shè)的鐵路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼政策。實(shí)質(zhì)化運(yùn)作廣西鐵路發(fā)展投資基金。鼓勵(lì)自治區(qū)有實(shí)力的企業(yè)參與廣西鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、國(guó)資委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司；配合單位：廣西交通投資集團(tuán)有限公司、廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司、廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司、廣西投資集團(tuán)有限公司，各市人民政府）

（十五）深化普通國(guó)省道建養(yǎng)體制改革。推行普通國(guó)省道“建養(yǎng)一體化”模式。進(jìn)一步完善成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)的投入力度。（牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，各市人民政府）

（十六）支持各類企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)有重點(diǎn)（骨干）企業(yè)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中的重要作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。（牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、國(guó)資委、發(fā)展改革委；配合單位：各市人民政府）

七、強(qiáng)化激勵(lì)和跟蹤問效

（十七）做好考評(píng)激勵(lì)和問效。對(duì)年度綜合交通固定資產(chǎn)投資完成量大、地方配套資金落實(shí)到位、投資增速快、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)有力的市，按綜合排名進(jìn)行激勵(lì)表揚(yáng)，給予第1名3000萬元、第2名2000萬元、第3名1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，用于重大交通項(xiàng)目前期工作和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從次年自治區(qū)公路水路建設(shè)專項(xiàng)資金中安排。對(duì)完成投資任務(wù)好、工作措施有力的項(xiàng)目業(yè)主予以激勵(lì)表揚(yáng)。對(duì)年度綜合交通固定資產(chǎn)投資目標(biāo)完成率低的市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。（牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，各市人民政府）

（十八）加強(qiáng)督促檢查。建立健全檢查督查機(jī)制，對(duì)年度重點(diǎn)工作實(shí)施臺(tái)賬化管理和常態(tài)化督查。自治區(qū)有關(guān)部門按職責(zé)做好督導(dǎo)檢查，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全力抓好工作落實(shí)。（牽頭單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市人民政府）

本政策措施由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

本政策措施執(zhí)行期限為印發(fā)之日起至2025年12月31日止。