一混凝土項(xiàng)目招商引資允諾后反悔?法院:履行或賠償!
(一)基本案情
經(jīng)吉林省長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)池北區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱池北區(qū)管委會(huì))請(qǐng)示,吉林省長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱長白山管委會(huì))于2011年6月28日作出會(huì)議紀(jì)要,允諾為招商企業(yè)長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)潤森熱力有限公司(以下簡(jiǎn)稱潤森公司)在辦理前期手續(xù)、委托環(huán)評(píng)、爭(zhēng)取政策和資金支持等項(xiàng)目籌建方面提供幫助和支持。隨后,潤森公司與長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)九鼎商砼有限公司(以下簡(jiǎn)稱九鼎公司)負(fù)責(zé)人簽署投資商砼混凝土攪拌站協(xié)議,九鼎公司負(fù)責(zé)人按照約定進(jìn)行了投資建設(shè)。2014年,九鼎公司申請(qǐng)為商砼混凝土攪拌站項(xiàng)目辦理環(huán)評(píng)手續(xù),但因原選址不符合環(huán)境保護(hù)要求,未獲批準(zhǔn)。2017年,長白山管委會(huì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出長管建函〔2017〕25號(hào)《管委會(huì)住建局關(guān)于九鼎商砼混凝土攪拌站項(xiàng)目異地選址的函復(fù)》,內(nèi)容有:“……現(xiàn)有城區(qū)無法選出符合條件的選址場(chǎng)所;九鼎商砼混凝土攪拌站項(xiàng)目為我區(qū)剛成立時(shí)的招商引資項(xiàng)目,建議將該商砼站臨時(shí)選擇到寶馬城空地內(nèi),以保證商砼站正常生產(chǎn);九鼎商砼站與潤森供熱項(xiàng)目同屬管委會(huì)招商遺留問題,在處理潤森供熱問題時(shí)應(yīng)同時(shí)處理九鼎商砼站問題”。2018年4月,因一直未能重新選定地址、無法繼續(xù)經(jīng)營,九鼎公司提起行政訴訟,請(qǐng)求判令池北區(qū)管委會(huì)及長白山管委會(huì)為其盡快辦理前期手續(xù)及場(chǎng)地選址事宜;如確實(shí)無法異地選址,應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢泿叛a(bǔ)償。
(二)裁判結(jié)果
吉林省延邊朝鮮族自治州中級(jí)人民法院一審認(rèn)為,長白山管委會(huì)認(rèn)可九鼎商砼混凝土攪拌站項(xiàng)目是招商引資項(xiàng)目,并認(rèn)為九鼎商砼站屬招商遺留問題,因此九鼎公司可以享受招商引資政策,具備本案原告主體資格。案涉招商引資協(xié)議系行政協(xié)議,在案涉商砼混凝土攪拌站因原選址不符合環(huán)境保護(hù)要求、無法正常生產(chǎn)的情況下,池北區(qū)管委會(huì)、長白山管委會(huì)應(yīng)當(dāng)履行協(xié)議義務(wù),為九鼎公司及時(shí)辦理前期手續(xù)和場(chǎng)地選址事宜;如果因客觀原因在轄區(qū)內(nèi)確實(shí)無法重新選址,項(xiàng)目無法繼續(xù)推進(jìn),池北區(qū)管委會(huì)、長白山管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)九鼎公司的相關(guān)損失依法作出處理。遂判決:限池北區(qū)管委會(huì)和長白山管委會(huì)于本判決生效之日起六個(gè)月內(nèi)履行法定職責(zé),為九鼎公司辦理前期手續(xù)及場(chǎng)地選址事宜,或者對(duì)九鼎公司的損失依法作出處理。池北區(qū)管委會(huì)、長白山管委會(huì)不服,提起上訴。
吉林省高級(jí)人民法院二審認(rèn)為,九鼎公司基于管委會(huì)的行政允諾,依約進(jìn)行了投資建設(shè)。在相關(guān)政策及許可標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的情況下,項(xiàng)目成為招商遺留問題,池北區(qū)管委會(huì)、長白山管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行處理。在客觀上無法實(shí)現(xiàn)原招商目的時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際投資人的損益作出處理,避免侵害營商環(huán)境。遂判決駁回上訴,維持一審判決。
(三)典型意義
法治是最好的營商環(huán)境,誠信政府是最好的招商名片。地方政府為吸引外來投資、搞活本地市場(chǎng),采取提供優(yōu)惠政策的方式招商引資,符合法律規(guī)定。但有些招商引資項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營周期較長,在實(shí)際推進(jìn)過程中,因客觀情況導(dǎo)致相關(guān)允諾未能按時(shí)如約履行,進(jìn)而產(chǎn)生糾紛。本案明確地方政府及其職能部門為實(shí)現(xiàn)公共管理職能或者公共服務(wù)目標(biāo)與投資主體達(dá)成的給予一系列優(yōu)惠政策的招商引資協(xié)議,屬行政協(xié)議。對(duì)于此類協(xié)議,無論是從履行行政管理的公法主體角度,還是從合同締約者的角度,地方政府都應(yīng)本著誠實(shí)守信的原則依法依約履行協(xié)議義務(wù)。同時(shí),一、二審判決遵循司法謙抑原則,充分尊重行政機(jī)關(guān)的首次判斷權(quán),并對(duì)行政機(jī)關(guān)的后續(xù)履職行為提出明確的司法指引,充分保障了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。本案作為一起涉及優(yōu)化營商環(huán)境、督促政府守信踐諾的典型案件,彰顯了人民法院通過行政訴訟保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的司法理念,保障民營企業(yè)參與當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)的安全感,推動(dòng)當(dāng)?shù)卣\信政府、法治政府建設(shè)。
編輯:梁愛光
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