國務院發(fā)文！2035年現(xiàn)代化北京城市副中心基本建成！

據(jù)中國政府網(wǎng)26日消息，《國務院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》(下稱《意見》)正式發(fā)布。

主要目標是：到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移取得顯著成效，城市管理和社會治理水平明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，“城市副中心質(zhì)量”體系初步構(gòu)建。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立，成為現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的重要支撐。

到2035年，現(xiàn)代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移的作用全面顯現(xiàn)，形成現(xiàn)代化城市管理和社會治理體系、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，“城市副中心質(zhì)量”體系完善成熟，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

《意見》提出，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造北京發(fā)展新高地。

強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域，實施一批國家重大科技項目和應用示范項目，引導創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在城市副中心及周邊地區(qū)布局，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。圍繞第五代移動通信(5G)網(wǎng)絡、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)等加緊布局數(shù)字新基建，在智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域建成一批示范應用新場景，支持開展科技應用場景沙盒試點。著力打造于家務國際種業(yè)科技園區(qū)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，提升發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。支持具備條件的中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)新一輪先行先試改革政策在城市副中心落地實施，支持中關(guān)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺在城市副中心及北三縣等地布局。發(fā)揮政府投資基金撬動作用，帶動社會資本投入城市副中心科技創(chuàng)新項目。探索科技成果轉(zhuǎn)讓市場化定價機制和利益分配機制，支持跨區(qū)域共建一批產(chǎn)學研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化實體。

提升金融商務服務功能。依托國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)，將城市副中心打造為京津冀金融創(chuàng)新、高端商務發(fā)展高地。加快全球財富管理中心建設(shè)，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持金融標準認定機構(gòu)及國際金融機構(gòu)、民營金融機構(gòu)在城市副中心發(fā)展。鼓勵熟悉國際法律準則的律師事務所、會計師事務所在城市副中心布局。強化金融對城市副中心政務服務、居民服務的全面支持，穩(wěn)妥有序承接符合城市副中心發(fā)展定位的金融機構(gòu)及分支機構(gòu)，加快發(fā)展區(qū)域養(yǎng)老金融、健康保險業(yè)務。穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點，支持發(fā)展保障性租賃住房REITs，鼓勵公募REITs基金管理人在城市副中心落戶發(fā)展。加快發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持碳達峰碳中和行動及技術(shù)研發(fā)。鼓勵金融機構(gòu)依法設(shè)立綠色金融專門機構(gòu)，設(shè)立國際綠色投資集團，推動北京綠色交易所在承擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級為面向全球的國家級綠色交易所，建設(shè)綠色金融和可持續(xù)金融中心。支持金融科技創(chuàng)新發(fā)展，加快推進法定數(shù)字貨幣試點，做好金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具實施工作，支持大型銀行等依法設(shè)立數(shù)字人民幣運營實體，支持符合條件的銀行參與直銷銀行試點，探索建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)交易場所。

加快文化體育旅游發(fā)展。支持城市副中心創(chuàng)建文化、旅游、商務融合發(fā)展示范區(qū)。加快大運河國家文化公園、環(huán)球主題度假區(qū)建設(shè)及宋莊、臺湖等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)打造成為城市設(shè)計發(fā)展高地。高標準完善博物館、圖書館、文化館(站)、劇院等公共文化設(shè)施建設(shè)。推進運河文化資源跨區(qū)域共享，著力打造文化精品，支持舉辦大型文藝演出、優(yōu)秀舞臺藝術(shù)展演、文化展陳展示等文化活動。建設(shè)體育公園，打造全民健身新載體，支持舉辦國內(nèi)外品牌體育賽事，支持足球、籃球等頂級職業(yè)運動俱樂部在城市副中心落戶。

《意見》提出，推進功能疏解，開創(chuàng)一體化發(fā)展新局面。

有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解。通過北京市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，推動北京內(nèi)部功能重組，加強對首都功能的服務保障。研究制定中心城區(qū)存量疏解調(diào)整綜合政策，符合城市副中心發(fā)展定位的國有企事業(yè)單位，在疏解至城市副中心時，允許其新建或購買辦公場所；符合劃撥條件的，可以劃撥方式供應土地；原國有土地使用權(quán)被收回的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式按照規(guī)劃建設(shè)用地標準為原土地使用權(quán)人安排用地，所收回的土地由屬地人民政府依法安排使用。建立健全城市副中心與河北雄安新區(qū)工作對接機制。

加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。按照四統(tǒng)一要求，在規(guī)劃管理、投資審批、財稅分享、要素自由流動、公共服務、營商環(huán)境等方面探索協(xié)同創(chuàng)新路徑。通過政府引導、市場運作以及合作共建等方式，推動北京部分產(chǎn)業(yè)和功能向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。加強城市副中心與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北三縣、天津市武清區(qū)等周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵北京市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)與北三縣重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。

《意見》提出，強化規(guī)劃管理，創(chuàng)建新時代城市建設(shè)發(fā)展典范。

實施高標準規(guī)劃建設(shè)管理。強化國土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。支持在城市副中心及周邊地區(qū)制定高于國家標準、行業(yè)標準的市政設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等地方標準，推動綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市建設(shè)。加強城市設(shè)計引導，堅持地上地下立體開發(fā)，加強新建高層建筑管控，強化超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點地段建筑管理，塑造城市時代特色風貌。實施城市更新行動，積極推進城市生態(tài)修復和功能完善，因地制宜補齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。按照大部制、扁平化原則統(tǒng)籌使用各類編制資源，推進城市管理和執(zhí)法體制改革。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵功能節(jié)點，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

推進智慧城市建設(shè)。加強城市信息模型平臺和運行管理服務平臺建設(shè)，打造數(shù)字孿生城市，建設(shè)智慧高效的城市數(shù)據(jù)大腦，探索形成國際領(lǐng)先的智慧城市標準體系。推動在城市副中心建設(shè)北京政務大數(shù)據(jù)平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，支持城市副中心政務服務改革先行先試、提升效能。加強新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化、網(wǎng)絡化、智能化水平。實施智慧醫(yī)療、智慧交通等一批智慧惠民工程，提升城市服務品質(zhì)。

構(gòu)建便捷高效現(xiàn)代交通體系。建設(shè)以軌道交通為骨干、公共交通為主導的便捷智能綜合交通系統(tǒng)。研究加強城市副中心與中心城區(qū)的軌道交通快速連接，支持城市副中心及周邊地區(qū)有序規(guī)劃建設(shè)市域(郊)鐵路線網(wǎng)，提升通勤能力。制定市域(郊)鐵路公交化運營標準，打造一批市域(郊)鐵路示范項目。建立級配合理的城市路網(wǎng)體系，實施北京東六環(huán)路城市副中心段入地改造和國家高速公路功能外移。加快建設(shè)跨界道路和跨界河橋梁。制定實施城市副中心及周邊地區(qū)綜合交通一體化提升規(guī)劃，提升互聯(lián)互通水平。

提升公共服務水平。有序推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學教育資源和醫(yī)療資源在城市副中心及周邊地區(qū)合理布局。建立健全疫情防控常態(tài)化機制和防控救治體系，強化基層醫(yī)療服務設(shè)施和醫(yī)療人員力量，提高應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。鼓勵社會力量依法依規(guī)舉辦國際化醫(yī)院，支持醫(yī)學院、高水平專科醫(yī)院等建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺建設(shè)。推動京津冀區(qū)域基本醫(yī)療衛(wèi)生服務資源共享、聯(lián)動協(xié)作，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診、同級醫(yī)院檢查檢驗結(jié)果互認。高水平規(guī)劃建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系，推動北京養(yǎng)老服務項目向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。

《意見》還提出，加強環(huán)境治理，建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)。

構(gòu)建大尺度綠色空間。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持順應自然、尊重規(guī)律，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，注重留白增綠，加強生態(tài)綠帶建設(shè)，形成城市綠色空間體系，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。鼓勵城市副中心與北三縣協(xié)同建設(shè)潮白河國家森林公園。開展北運河上下游同步治理和防洪達標建設(shè)，根據(jù)水資源條件分步推進京津冀段通航。

健全生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。堅持將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推進城市生態(tài)修復和功能完善工程。構(gòu)建綠色交通體系，沿河、沿綠、沿路建設(shè)慢行系統(tǒng)，打造自行車友好型城市，積極推廣新能源汽車，引導綠色出行。大力推廣綠色建筑，新建大型公共建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準、將安裝光伏設(shè)施作為強制性要求。構(gòu)建綠色低碳綜合能源系統(tǒng)，推進近零碳排放示范工程，探索開展碳中和相關(guān)工作，支持節(jié)能減排相關(guān)改革創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試。探索氫能利用、智慧化供熱、多能耦合等應用場景，大力推廣綜合智慧能源服務項目。推進工業(yè)廢水資源化利用試點示范，實施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。廣泛開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推進生活垃圾分類、建筑垃圾和園林垃圾資源化利用，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，打造“無廢城市”。加強區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，全面改善大氣、水體等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，管控土壤污染風險，逐步統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境標準體系和綠色環(huán)保施工標準。創(chuàng)新環(huán)境信息強制性披露、環(huán)境污染強制責任保險等管理制度。完善區(qū)域自然災害預警監(jiān)測網(wǎng)絡和突發(fā)事件應急處置協(xié)同聯(lián)動機制。

《意見》要求，對標國際規(guī)則，搭建更高水平開放新平臺。

推進服務業(yè)擴大開放。加快建設(shè)國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際商務服務片區(qū)，支持高水平的貿(mào)易便利、投資便利等政策在城市副中心先行先試。支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定在城市副中心開展本外幣一體化資金池試點。支持城市副中心按規(guī)定申請設(shè)立綜合保稅區(qū)。加大對跨境金融、文化貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的政策支持力度，研究審慎開展綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務。支持開展適合科技型企業(yè)的個性化融資服務，推動開展知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務試點。組織開展數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點，探索數(shù)據(jù)跨境流動安全管理方式，在保障安全的前提下促進數(shù)據(jù)合法有序自由流動。支持建立北京、天津、河北自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)合授信機制，完善京津冀一體化征信體系。

發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。推動線上線下消費有機融合，發(fā)展數(shù)字文化、直播經(jīng)濟、在線醫(yī)療、智慧旅游、智能體育等新型消費，加強消費產(chǎn)品和服務標準體系建設(shè)。建設(shè)國際科技消費展示平臺，打造全球科技新品首發(fā)地。創(chuàng)新模式建設(shè)高端商業(yè)綜合體，打造地標性商業(yè)街區(qū)和多層次差異化區(qū)域商圈。

打造專業(yè)人才新高地。大力吸引符合城市副中心發(fā)展定位的高層次、高技能、緊缺急需專業(yè)性人才。開展國際人才服務管理改革試點與重點領(lǐng)域國際職業(yè)資格認可試點。

《意見》還要求，加大改革力度，增強發(fā)展動力活力。

強化財政金融支持。加大中央財政對城市副中心發(fā)展的支持力度，合理保障基本公共服務領(lǐng)域建設(shè)和運行需要。在保持政府債務風險總體可控的前提下，加大地方政府債券支持力度，將城市副中心建設(shè)融資需求作為重要因素予以單獨核算。鼓勵采用授權(quán)經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施項目配建經(jīng)營性建設(shè)內(nèi)容等方式盤活存量資產(chǎn)，支持北京城市副中心投資建設(shè)集團有限公司創(chuàng)新融資模式。支持城市副中心及周邊地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化。

探索土地管理利用制度改革。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，創(chuàng)新低效、閑置國有土地利用政策。優(yōu)化完善土地招拍掛出讓制度，推廣用地預申請制度，加大用地預審和用地審批制度改革力度，改進優(yōu)化建設(shè)用地審批流程。國家統(tǒng)籌支持解決城市副中心及周邊地區(qū)公益性建設(shè)項目耕地占補平衡指標。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，按照國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。

有效推進更大區(qū)域職住平衡。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求、以推進職住平衡為基本原則的住房供應體系。大力發(fā)展住房租賃市場，擴大保障性租賃住房供給，單列用地計劃，增加土地供應，支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)保障性租賃住房，支持通過“商改租”“工改租”等形式將非住宅改建為保障性租賃住房。支持北三縣盤活存量土地、合理利用增量土地，與城市副中心合作建設(shè)保障性租賃住房。加大共有產(chǎn)權(quán)住房供應，優(yōu)先滿足符合條件的疏解北京非首都功能遷入職工置業(yè)需要。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。