確保專項(xiàng)債資金用在刀刃上

11月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，“統(tǒng)籌做好今明兩年專項(xiàng)債管理政策銜接，更好發(fā)揮專項(xiàng)債資金帶動(dòng)社會(huì)資金的作用”。

事實(shí)上，作為積極財(cái)政政策的重要抓手，專項(xiàng)債在穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板等方面發(fā)揮了重要作用。明年，這方面工作要更加注重實(shí)效，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

由于專項(xiàng)債具有成本低、見效快、帶動(dòng)作用強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，近年來發(fā)行規(guī)模逐漸擴(kuò)大。今年我國(guó)安排新增專項(xiàng)債額度3.65萬(wàn)億元，雖然目前的發(fā)行速度慢于往年，但隨著債券資金使用，對(duì)穩(wěn)投資促進(jìn)作用明顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前10個(gè)月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）445823億元，同比增長(zhǎng)6.1%；其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)發(fā)力，短板領(lǐng)域投資得到加強(qiáng)。比如，水利管理投資增長(zhǎng)3.4%。

今后，要更好發(fā)揮專項(xiàng)債資金帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的作用，最重要的是加強(qiáng)債券資金使用監(jiān)管，確保資金用在刀刃上。

從近年來的審計(jì)情況看，部分地區(qū)專項(xiàng)債的投向存在問題，有的地區(qū)超范圍使用專項(xiàng)債資金。例如，用于償還政府購(gòu)買服務(wù)金、發(fā)放人員工資、差旅費(fèi)等支出，挪用債券資金支付其他項(xiàng)目工程款等；有的地方則將專項(xiàng)債資金用于購(gòu)買產(chǎn)品或借給企業(yè)等周轉(zhuǎn)使用；也有的地方出現(xiàn)資金閑置的情況。由于違規(guī)使用資金制約了政策效能的發(fā)揮。

對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為要嚴(yán)肅問責(zé)，確保?？顚Ｓ茫⒓?xì)化債券資金禁止投向領(lǐng)域范圍，提高資金使用實(shí)效。與此同時(shí)，還要合理分配債券額度，讓資金投向聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。

實(shí)踐中，部分地方存在投資效率不高，債券資金使用效益不佳的問題，對(duì)其要減少額度，而對(duì)投資需求旺盛，資金使用效果較好地區(qū)，可以分配更高的額度，以更大發(fā)揮債券資金的使用效益。

尤其是在資金使用中，地方要嚴(yán)格按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，圍繞國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提前做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目加速釋放能效，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。