江西九江：探明湖砂“采、銷、管”情況 2021年可開采量3890萬噸

7月29日，江西省九江市采砂管理局舉辦2021年九江市采砂管理局新聞發(fā)布會。九江市采砂管理局黨組成員、副局長寧革介紹九江市采砂統(tǒng)一管理相關情況，并答記者問。

01問：請問今年鄱陽湖九江水域河道采砂規(guī)劃和許可情況怎樣？獲得鄱陽湖九江水域采砂許可有哪些程序和要求？

答：鄱陽湖目前執(zhí)行的是2019～2023年《江西省鄱陽湖采砂規(guī)劃》。本輪規(guī)劃劃定了鄱陽湖九江水域9個可采區(qū)，年控制開采總量3990萬噸，控制開采船數(shù)43艘。2021年的年度許可開采量是3890萬噸。

在鄱陽湖九江水域的采區(qū)采砂，有以下三點要求：一是按照《江西省鄱陽湖采砂規(guī)劃（2019～2023年）》編制《年度開采計劃》和《年度開采實施方案》并報江西省水利廳批準；二是編制《采砂項目環(huán)境影響評價報告書》及有關專題論證報告，并取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門的批復意見；三是辦理采砂許可申請，取得省水利廳頒發(fā)的《江西省河道采砂許可證》。

02問：請問業(yè)界一直比較關注的集團客戶銷售模式是怎樣一種湖砂營銷模式？實施后效果如何？

答：九江市贛鄱實業(yè)有限公司自2019年開始實行集團客戶銷售模式，集團客戶銷售簡單來說就是實行從源頭到終端的銷售模式。這種模式改變原來直接面對散戶的銷售方式，有效地減少了湖砂銷售的中間環(huán)節(jié)，拓展了銷售渠道，集中了客戶資源，形成了砂石市場新的發(fā)展格局，實現(xiàn)了采砂管理生產(chǎn)安全可控和作業(yè)計劃可控。實施集團客戶營銷模式以來，每年都有數(shù)十家集團客戶積極參與湖砂采購，公司在確保采區(qū)生產(chǎn)安全的前提下規(guī)范有序開采，實現(xiàn)了我市湖砂開采安全效益、生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益多贏的良好局面。

03問：采砂船通過泵吸水采的方式進行采砂，這種采砂作業(yè)方式存在哪些安全風險？現(xiàn)場監(jiān)管在保障采砂安全上做了哪些工作？取得了什么成效？

答：水上采砂作業(yè)過程中主要存在以下四個方面的安全風險：

一是作業(yè)人員安全。空載運輸船舶在靠泊作業(yè)和湖砂配載過程中舷外作業(yè)人員存在高處墜落、失足落水、系泊纜繩崩斷傷人等風險；

二是作業(yè)船舶安全。作業(yè)過程中的采運兩條船舶相對移動，易造成船體之間的觸碰和剮蹭，嚴重時會形成隱性的裂口和裂縫，甚至會導致出現(xiàn)船舶滲漏或沉沒風險；

三是特殊環(huán)境帶來的風險。鄱陽湖上經(jīng)常出現(xiàn)的惡劣水文、氣象等因素對安全生產(chǎn)帶來不確定性的風險，以及水下地形的不確定性帶來的風險，船舶在配載過程中如果擱淺未及時發(fā)現(xiàn)，極易形成整船配載不均，可能導致船舶沉沒險情；

四是人員思想松懈麻痹、相關安全制度落實不嚴格可能造成的安全生產(chǎn)責任事故風險。

針對這些在采砂過程中易發(fā)生的安全風險問題，九江市著重在以下五個方面強化管理：

一是加強組織領導靠前指揮。九江市成立了現(xiàn)場監(jiān)督指揮部和安全生產(chǎn)領導小組，常駐生產(chǎn)一線，加強采砂作業(yè)全過程的現(xiàn)場組織和監(jiān)管；

二是加強制度建設依法規(guī)范。按照行業(yè)安全法律法規(guī)及規(guī)章制度，結合采砂作業(yè)實際，制定了采砂現(xiàn)場各項安全生產(chǎn)管理制度及采砂作業(yè)安全操作規(guī)程，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行；

三是加強主體責任有效落實。對采運砂船舶嚴格執(zhí)行“三不”要求（即：安全主管責任人和安全管理員不到位不安排生產(chǎn)、安全生產(chǎn)設施設備不達標不安排生產(chǎn)、安全生產(chǎn)措施準備落實不到位不安排生產(chǎn)）；

四是加強科學調度。嚴格作業(yè)程序，抓好精準配合；

五是加強安全應急管理處置能力建設。編制了通航安全保障方案和12項專項的應急救援預案，并抓好演練落實。

通過以上措施，近5年來鄱陽湖采區(qū)現(xiàn)場未發(fā)生一起一般等級及以上事故；未發(fā)生沉船事故；未發(fā)生人員傷亡事故，實現(xiàn)“三無”目標，確保了采砂生產(chǎn)安全。

04問：處置水上采砂作業(yè)產(chǎn)生的垃圾、生活污水和廢油對鄱陽湖生態(tài)保護至關重要，請問你們是怎么處理這些問題的？

答：一是推動船舶硬件再升級。組織現(xiàn)場平臺躉船和采砂船進行管路改造，加裝污油柜、生活污水儲存柜，將所有污水直排閥和通舷閥門進行鉛封，將含油污水、生活污水收集后，與其他生活垃圾一道全部交由具備資質的回收公司進行集中回收處置，并請海事船檢部門專家現(xiàn)場指導和檢查驗收。

二是加強軟件建設。通過加大宣傳力度，進一步強化涉砂人員的生態(tài)環(huán)保意識和污染物“零排放”要求；通過提升信息化手段，落實所有工作平臺、采砂船舶安裝和嚴格使用“船E行”APP平臺，確保每次污染物送交處置做到閉環(huán)、留痕管理和全程可追溯。

三是建立長效機制。按照有關法律法規(guī)，制定了《現(xiàn)場監(jiān)督指揮部防污染管理制度》，全力支持配合行業(yè)管理部門強化監(jiān)管，將船舶污染物規(guī)范回收處置與采砂船有效生產(chǎn)作業(yè)掛鉤，不符合要求的不予辦理采砂許可證，形成長效監(jiān)督機制。通過以上措施，鄱陽湖采區(qū)能夠實現(xiàn)采砂船舶機具污染物“零排放”目標，為確?！耙缓逅虢?、一江清水東流”做出應有貢獻。