重慶市水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃
重慶市經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于印發(fā)《重慶市水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
(渝經(jīng)投資〔2006〕137號)
各區(qū)縣(自治縣)經(jīng)委(計(jì)經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、企發(fā)局),有關(guān)企業(yè)(集團(tuán)):
為促進(jìn)“十一五”期間重慶市水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,市經(jīng)委組織編制了《重慶市水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
二00六年十二月四日
重慶市水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃
水泥是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原材料,水泥工藝與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān),在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),水泥仍將是人類社會的主要建筑材料。改革開放以來,我市水泥工業(yè)得到較快的發(fā)展,企業(yè)整體素質(zhì)有所提高。隨著全面推進(jìn)建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),水泥消費(fèi)繼續(xù)保持較高的水平,水泥工業(yè)也將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。
為促進(jìn)我市水泥工業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神,國家《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求。在對“十一五”時(shí)期重慶水泥工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了專題研究的基礎(chǔ)上,擬定了重慶市水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。
一、“十五”末重慶水泥工業(yè)的基本情況
“十五”期間,我市根據(jù)《重慶市建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》和《重慶水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見》確定的以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,加強(qiáng)我市水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,實(shí)施“大公司、大集團(tuán)”戰(zhàn)略,著力扶持大型水泥生產(chǎn)企業(yè),以體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力,推進(jìn)新型干法窯外分解線建設(shè)的工作思路,經(jīng)過近五年的努力,全面完成各項(xiàng)調(diào)整指標(biāo),基本實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃擬定的發(fā)展目標(biāo)。
“十五”以來,我市水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。新型干法水泥建設(shè)加快發(fā)展。十五期間總投資25.65億元(其中引進(jìn)外資達(dá)12億元人民幣),建設(shè)投產(chǎn)了16條新型干法水泥生產(chǎn)線。1999年之前我市僅有一條日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)線,到2005年底止,我市共有新型干法水泥生產(chǎn)線17條,年生產(chǎn)能力1170萬噸,新型干法水泥生產(chǎn)能力比例由3%提高到32.2%。2000年水泥產(chǎn)量1410萬噸,到2005年水泥產(chǎn)量2350萬噸,5年增幅66.7%。其中新型干法水泥產(chǎn)量700萬噸,占我市水泥總產(chǎn)量29.8%?!笆濉鼻?,全市上100萬噸的水泥企業(yè)僅一戶(江津地維),經(jīng)五年的發(fā)展,全市產(chǎn)能上百萬噸的水泥企業(yè)已達(dá)9戶,包括重慶拉法基瑞安集團(tuán)、萬州科華、綦江科華、小南海、富皇、富豐、天助、潤江、巨立等企業(yè)。企業(yè)數(shù)僅占全市水泥企業(yè)5.9%,而產(chǎn)能占全市水泥產(chǎn)能的40%,產(chǎn)量占50%。到2005年止,全市共有水泥企業(yè)154戶,生產(chǎn)能力3644萬噸。從分布結(jié)構(gòu)看:都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈24戶,生產(chǎn)能力767萬噸。渝西經(jīng)濟(jì)走廊45戶,生產(chǎn)能力1552萬噸。三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)85戶,生產(chǎn)能力1325萬噸。重慶水泥工業(yè)大集團(tuán)、大公司的崛起,以先進(jìn)的工藝、科學(xué)的管理、集約化的經(jīng)營和大規(guī)模的生產(chǎn),必將在全市水泥行業(yè)中發(fā)揮更重要的作用,為重慶市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
“十五”期間,我市散裝水泥在得到較快的發(fā)展,首先是發(fā)散裝水泥的企業(yè)明顯增多,由原來的五戶發(fā)展到目前的十幾戶,是原來的三倍多;二是散裝水泥的產(chǎn)量由2000年的110.3萬噸,增加到563.21萬噸,增長410.62%;散裝率由7.8%提高到26.81%,五年共增長19個(gè)百分點(diǎn);三是從全國的排位看,由2000年在全國排第25位,提升到2005年排全國第19位,“十五”期間是我市散裝水泥發(fā)展最快的五年。
“十五”期間的前期我市仍有地方低水平重復(fù)建設(shè)的情況發(fā)生,我們先后三次根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策制定重慶市建材工業(yè)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見,在意見中明確規(guī)定禁止新建、擴(kuò)建濕法窯、中空干法窯、機(jī)立窯,并且在每年的全市水泥工作會上大張旗鼓宣傳水泥工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,特別是2003年國務(wù)院辦公廳發(fā)布國辦發(fā)〔2003〕103號文后,在全國低水平重復(fù)建設(shè)的情況得到很大的轉(zhuǎn)變,重慶低水平重復(fù)現(xiàn)象也就此停止,收效特別明顯。1984年以來重慶市水泥產(chǎn)量增長情況見下表:
重慶市1984年以來歷年水泥產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表
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│年份│ 產(chǎn)量 │增長率│年份│ 產(chǎn)量 │增長率(%) │
│ │(萬t) │(%) │ │(萬t) │ │
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│1984│ 158 │ │1995│ 820 │ 27.33 │
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│1985│ 263 │ 66.5 │1996│ 876 │ 6.83 │
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│1986│ 269 │ 0.11 │1997│ 977 │ 10.8 │
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│1987│ 308 │ 14.5 │1998│ 1174 │ 20.9 │
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│1988│ 353 │ 14.6 │1999│ 1390 │ 18.4 │
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│1989│ 345 │-0.23 │2000│ 1410 │ 1.4 │
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│1990│ 351 │ 0.17 │2001│ 1511 │ 7.2 │
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│1991│ 428 │21.94 │2002│ 1750 │ 15.8 │
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│1992│ 517 │20.79 │2003│ 2037 │ 20.9 │
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│1993│ 463 │-11.6 │2004│ 2192 │ 7.4 │
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│1994│ 642 │38.66 │2005│ 2350 │ 7.2 │
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二、我市水泥工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
盡管我市水泥工業(yè)發(fā)展取得了很大成績,但結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出,主要表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次偏低、落后生產(chǎn)能力仍占相當(dāng)比重、能耗大、資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重等。這些問題的產(chǎn)生,既有長期低水平發(fā)展積累的原因,也有近兩年在市場需求拉動(dòng)下,一些企業(yè)不顧產(chǎn)業(yè)政策,低水平盲目擴(kuò)張所帶來的后果。
?。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)不合理。到2005年底止現(xiàn)有水泥企業(yè)154戶,年生產(chǎn)能力10萬噸及以下的企業(yè)82戶、11萬噸至60萬噸企業(yè)63戶;100萬噸及以上企業(yè)9戶。分別占企業(yè)總數(shù)的53.2%、40.9%和5.9%,企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模23.87萬噸/年,實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率480噸/人·年。企業(yè)規(guī)模小,企業(yè)數(shù)量多,勞動(dòng)生產(chǎn)率低。
?。ǘ┞浜蠊に嚾哉驾^大比例,環(huán)境污染嚴(yán)重。目前我市水泥工業(yè)仍以機(jī)立窯水泥生產(chǎn)工藝為主,多種水泥生產(chǎn)工藝并存的局面。到2005年底,各種工藝窯型280臺,其中:機(jī)立窯242臺占86.4%;新型干法水泥(窯外分解窯)17臺占6.1%;干法中空窯11臺占4%;濕法窯8臺占3%;預(yù)熱器窯2臺占0.5%。水泥工業(yè)對環(huán)境的污染主要是粉塵和煙塵。雖然很多水泥企業(yè)加大了對環(huán)境治理和保護(hù),由于投資不足,管理又不到位,難以達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)機(jī)立窯、干法中空窯企業(yè)粉塵排放嚴(yán)重超標(biāo)。
?。ㄈ┑退街貜?fù)建設(shè)嚴(yán)重?!笆濉逼陂g,由于受需求拉動(dòng),利益驅(qū)使,不少水泥廠盲目擴(kuò)徑和擴(kuò)建,低水平重復(fù)建設(shè)禁而不止。5年間產(chǎn)能凈增1497萬噸(其中新型干法水泥產(chǎn)能凈增1090萬噸、其他落后生產(chǎn)能力凈增407萬噸),產(chǎn)能疊加增長,進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性矛盾。
?。ㄋ模o序競爭嚴(yán)重,效益低下。由于我市水泥供過于求、低水平生產(chǎn)能力過剩,企業(yè)間相互剎價(jià)成了主要競爭手段。2005年全行業(yè)虧損面占40.3%,虧損企業(yè)虧損額12634萬元,全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1983萬元,同比下降46%。
三、“十一五”水泥市場需求預(yù)測
我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵發(fā)展階段,國際國內(nèi)環(huán)境總體上對我國加快發(fā)展比較有利。水泥工業(yè)作為基礎(chǔ)性原材料行業(yè),與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度比較高,隨著我市推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)升溫,城鄉(xiāng)居民住房水平升級,都將拉動(dòng)水泥工業(yè)的快速發(fā)展。此外,在國家鼓勵(lì)新型干法水泥技術(shù)推廣和實(shí)施裝備國產(chǎn)化政策的引導(dǎo)下,已經(jīng)擺脫了新型干法水泥設(shè)備依賴進(jìn)口的局面,降低了投資成本,為大力發(fā)展新型干法水泥創(chuàng)造了有利條件。
?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展
到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以年均增長7%的速度才能確保GDP在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番。水泥工業(yè)作為基礎(chǔ)原材料行業(yè),與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度比較高。我市2000年~2005年,水泥年均增長11.2%,預(yù)計(jì)“十一五”期間,我市水泥需求還將保持增長態(tài)勢。
?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)投資增長、必然推動(dòng)水泥需求增長
我市“九五”、“十五”和“十一五”時(shí)期,固定資產(chǎn)投資分別以年均19.3%、23.7%和12%的速度增長,每億元投資分別消費(fèi)水泥為2.36萬噸~2.15萬噸、1.88萬噸~1.26萬噸和1.23萬噸~0.964萬噸。
?。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然拉動(dòng)水泥需求
“九五”和“十五”時(shí)期,我市基礎(chǔ)建設(shè)投資分別以年均30.57%和27.9%的速度增長,基本建設(shè)投資拉動(dòng)水泥需求很大,高速公路、鐵路、港口、水利、城市基礎(chǔ)、電力等部分對水泥的需求占水泥消費(fèi)量30%以上。
?。ㄋ模┘涌斐擎?zhèn)化進(jìn)程同樣需要水泥
我市城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn),相應(yīng)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移50余萬,新增50多平方公里城區(qū),增加600億元左右投資,建設(shè)重點(diǎn)又是基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā),房地產(chǎn)市場占水泥消費(fèi)量25%以上。
?。ㄎ澹┧嘞M(fèi)預(yù)測分析
2004年,我國人均水泥消費(fèi)量746kg,我市人均水泥消費(fèi)量701kg,與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比,我市人均消費(fèi)量還比較低。結(jié)合我市多年來水泥消費(fèi)量與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、基本建設(shè)、房地產(chǎn)投資開發(fā)等投資分析,目前,我市水泥消費(fèi)量未進(jìn)入峰值期,需求量還有一定幅度增長。
四、“十一五”我市水泥工業(yè)發(fā)展的方針、原則
?。ㄒ唬┌l(fā)展方針
認(rèn)真貫徹國家《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》,建設(shè)節(jié)約型環(huán)保型水泥企業(yè),水泥行業(yè)要從自身抓起,堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“控制總量,調(diào)整結(jié)構(gòu),淘汰落后,上大壓小,提高質(zhì)量,保護(hù)環(huán)境”的方針,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,努力轉(zhuǎn)變增長方式,大力發(fā)展新型干法水泥工業(yè),拓展水泥產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)做強(qiáng)做大和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、可循環(huán)發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展原則
1.堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步、樹立科學(xué)發(fā)展觀的原則。繼續(xù)支持發(fā)展日產(chǎn)2500噸/d-5000噸熟料的新型干法水泥生產(chǎn)線成為“十一五”期間新增水泥生產(chǎn)能力的主體,其新增新型干法水泥產(chǎn)能1000萬噸。
2.堅(jiān)持資源保障和合理利用的原則。水泥屬資源加工型產(chǎn)業(yè),建設(shè)大中型水泥項(xiàng)目必須要有可靠的資源保障,一般情況下主要原料礦山服務(wù)年限應(yīng)在30年以上。日產(chǎn)2500噸以上項(xiàng)目必須有自備礦山,必須采用科學(xué)的開采方式,禁止采用民采民運(yùn)的落后方法。一定要避免在資源條件不明或礦量不夠、礦體分散的情況下,盲目建設(shè)大中型水泥項(xiàng)目。
3.堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、培育和發(fā)展優(yōu)勢大集團(tuán)的原則。在“十一五”要按照產(chǎn)業(yè)政策和水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的要求,繼續(xù)培育優(yōu)勢大集團(tuán)、大公司,培育上千萬噸的水泥企業(yè)1戶,上兩百萬噸的企業(yè)5戶,力爭進(jìn)入全國水泥企業(yè)50強(qiáng),水泥企業(yè)數(shù)降低到120戶以內(nèi)。
4.堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后的原則。按照國家產(chǎn)業(yè)政策逐步淘汰中空干法窯、濕法窯,年產(chǎn)20萬噸以下的機(jī)立窯。
5.堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和綜合利用走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路的原則。加大推進(jìn)水泥企業(yè)在清潔生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境、污染物排放量達(dá)標(biāo)的同時(shí),全面推廣粉煤灰等工業(yè)廢渣,污泥城市可燃廢棄物(垃圾)在水泥工業(yè)上的應(yīng)用,全面推廣新型干法水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電技術(shù)。
6.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。既要發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢,發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要保護(hù)好資源和生態(tài)環(huán)境,走可持續(xù)發(fā)展的道路。
五、“十一五”水泥工業(yè)發(fā)展目標(biāo)
到2010年,全市水泥生產(chǎn)能力3900萬噸,其中:新型干法水泥生產(chǎn)能力比例達(dá)到50%以上,新型干法水泥技術(shù)裝備、能耗、環(huán)保和資源利用效率等達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。生產(chǎn)集中度增大,企業(yè)數(shù)量由目前的150家減少到120家左右。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模1000萬噸以上的企業(yè)1家,200萬噸以上的企業(yè)5家。淘汰落后工藝水泥:900萬噸,散裝率60%,水泥綜合能耗為150千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為:①新型干法水泥企業(yè):2500噸/人·年;②機(jī)立窯水泥企業(yè):800噸/人·年。水泥生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)到國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),我市水泥工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)將得到有效調(diào)整,行業(yè)效益整體提高,行業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。
六、“十一五”水泥工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)、重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)布局
?。ㄒ唬┌l(fā)展的主要任務(wù)
水泥是資源、能源高消耗的產(chǎn)業(yè)?!笆晃濉蔽沂兴喙I(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)科學(xué)觀和走新型工業(yè)化道路,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)節(jié)約型社會、節(jié)能型建筑中,牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重,把節(jié)約放在首位的方針,以提高資源利用率為核心,鼓勵(lì)地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力方式發(fā)展新型干法水泥,重點(diǎn)支持在有資源、有市場、運(yùn)輸半徑合理的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法水泥項(xiàng)目,建設(shè)大型熟料基地。
?。ǘ┧喙I(yè)發(fā)展的重點(diǎn)
根據(jù)國家水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,結(jié)合重慶市水泥工業(yè)的發(fā)展實(shí)際,“十一五”重慶水泥工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)縣是:萬州及周邊地區(qū)、涪陵及周邊地區(qū)、黔江及周邊地區(qū)、江津及周邊地區(qū)、永川及周邊地區(qū)、合川及周邊地區(qū);“十一五”重慶水泥工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)是重慶拉法基瑞安公司形成年產(chǎn)1000萬噸水泥生產(chǎn)能力,進(jìn)入全國水泥工業(yè)50強(qiáng),重慶科華集團(tuán)公司形成年產(chǎn)300萬噸水泥生產(chǎn)能力,進(jìn)入全國水泥100強(qiáng),重慶小南海水泥廠、重慶富皇、金江、天助、富豐、金九、潤江、茂田等形成百萬噸以上生產(chǎn)能力的大型水泥生產(chǎn)企業(yè)。前十戶大型水泥企業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)到2500萬噸,占全市生產(chǎn)能力的64%,其中:新型干法水泥產(chǎn)能2000萬噸,占全市新型干法產(chǎn)能90%。
?。ㄈ┧喈a(chǎn)業(yè)布局
水泥工業(yè)布局因受市場消費(fèi)量、資源、成本、運(yùn)輸半徑對建設(shè)規(guī)模的影響。為此,我市水泥工業(yè)必須堅(jiān)持合理布局,分類指導(dǎo)。“十一五”我市水泥工業(yè)布局主要沿長江、烏江、嘉陵江及石灰石資源豐富的地區(qū)布點(diǎn),重點(diǎn)支持發(fā)展日產(chǎn)2500噸及以上的新型干法水泥生產(chǎn)線。都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈原則上不再新上水泥項(xiàng)目,其中新型干法水泥生產(chǎn)能力的比例占80%以上;渝西經(jīng)濟(jì)走廊以大中型(100萬噸/年和60萬噸/年)企業(yè)為主,首先是鼓勵(lì)發(fā)展日產(chǎn)2500噸熟料及以上的新型干法水泥生產(chǎn)線,在不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的前提下,支持已形成生產(chǎn)能力達(dá)30萬噸及以上的機(jī)立窯企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗、提高質(zhì)量、治理環(huán)境、資源綜合利用的技術(shù)改造,但新型干法水泥生產(chǎn)能力的比例占60%以上;三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以中小型(30萬噸/年及以上)企業(yè)為主,大力發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線,在不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的前提下,鼓勵(lì)支持已形成生產(chǎn)能力達(dá)20萬噸及以上的機(jī)立窯企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗、提高質(zhì)量、治理環(huán)境、資源綜合利用的技術(shù)改造,但新型干法水泥生產(chǎn)能力的比例占40%以上。
七、主要措施
貫徹落實(shí)《重慶市水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的當(dāng)務(wù)之急是控制水泥總量、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、提高質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境,為建設(shè)節(jié)約型水泥企業(yè),大力發(fā)展新型干法水泥,堅(jiān)決淘汰落后水泥工藝和設(shè)施,切實(shí)制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。各地、各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,始終抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),大力推進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,切實(shí)加強(qiáng)水泥工業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合、嚴(yán)格建設(shè)市場準(zhǔn)入
根據(jù)《重慶市水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》,市級有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合;市行業(yè)管理和投資主管部門要按照發(fā)展規(guī)劃和布局,并按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》的規(guī)定嚴(yán)格水泥項(xiàng)目核準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的項(xiàng)目資本金比例,;要大力支持現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能降耗、治理污染、推進(jìn)“藍(lán)天行動(dòng)”方案的實(shí)施;繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2003〕103號文件精神,要加強(qiáng)國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢的研究和分析,進(jìn)一步完善市場信息發(fā)布制度,引導(dǎo)企業(yè)投資方向;環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)“三同時(shí)”和污染物排放總量控制制度;國土資源行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)用地和礦山管理。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃,納入土地利用年度計(jì)劃并按有關(guān)規(guī)定辦理。要切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理,合理開發(fā)利用。制定和完善礦山開發(fā)的土地復(fù)墾,生態(tài)恢復(fù)等政策措施;安全監(jiān)察行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)礦山安全評價(jià)和企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督;質(zhì)監(jiān)行政主管部門要嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理,對無證企業(yè)堅(jiān)決依法予以取締。加強(qiáng)對水泥企業(yè)和市場流通領(lǐng)域水泥質(zhì)量監(jiān)督檢查,對質(zhì)檢達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)限期停產(chǎn)整頓。對限期整頓仍不合格的企業(yè),一律依法撤銷并予以處理。要及時(shí)查處、打擊假冒偽劣產(chǎn)品,不讓其流入市場。統(tǒng)計(jì)行政主管部門要依法加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料的監(jiān)管,對虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)和偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的企業(yè),要依法嚴(yán)肅處理。
?。ǘ┴瀼貒耶a(chǎn)業(yè)政策、堅(jiān)決淘汰落后工藝和裝置
遵照國家有關(guān)規(guī)定和政策,結(jié)合重慶實(shí)際,推進(jìn)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展新型干法水泥。第一,堅(jiān)持等量淘汰或超等量淘汰的原則。一是凡新建水泥項(xiàng)目,所在地的區(qū)、縣(市)政府應(yīng)落實(shí)等量或超等量淘汰落后生產(chǎn)能力的具體措施。堅(jiān)決杜絕再上機(jī)立窯、濕法窯、中空干法窯;限制上日產(chǎn)2500噸以下的新型干法窯。二是堅(jiān)決執(zhí)行水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo):“2008年底前,各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備,進(jìn)一步消減機(jī)立窯生產(chǎn)能力,有條件的地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯。地方各級人民政府要依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸的企業(yè)?!蓖瑫r(shí)嚴(yán)禁以技改為名搞簡單擴(kuò)徑、擴(kuò)產(chǎn)改造。第二,進(jìn)一步建立和完善有關(guān)水泥行業(yè)信息的定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度,引導(dǎo)投資方向。第三,與市發(fā)改委、建委等部門一起制定水泥市場準(zhǔn)入“門檻”。合理引導(dǎo)水泥消費(fèi),把淘汰落后工藝水泥生產(chǎn)作為一項(xiàng)長期任務(wù)堅(jiān)持下去。
(三)推廣應(yīng)用高性能商品混凝土、加強(qiáng)建設(shè)工程中水泥使用管理
建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上直接決定或影響著水泥的消費(fèi)品種、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。低標(biāo)號C20、C30的混凝土的大量使用,為小水泥大量存在提供了空間,制約了高標(biāo)號優(yōu)質(zhì)水泥的發(fā)展。大力推廣高性能商品混凝土的應(yīng)用,并會同有關(guān)部門研究修訂有關(guān)建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),明確商品混凝土在重要建設(shè)工程(橋梁、水利大壩、海港工程、高速公路等)的最低使用年限,推廣高強(qiáng)砼和高性能砼的運(yùn)用,促進(jìn)水泥使用的地方性法規(guī)的出臺。促使各類建設(shè)工程的重要部位必須使用旋窯水泥(不含干法中空窯水泥),限制小水泥使用范圍。提倡并鼓勵(lì)特殊工程(如公路建設(shè)、機(jī)場、港口等)使用特種水泥,鼓勵(lì)使用散裝水泥。逐步建立起建筑工程質(zhì)量保證和監(jiān)督機(jī)制,有效提高建筑物壽命,確保建設(shè)工程質(zhì)量,減少能源消耗,減輕環(huán)境污染,節(jié)約社會資源。
?。ㄋ模┓龀忠慌笮推髽I(yè)集團(tuán)做強(qiáng)做大
我市水泥工業(yè)集中度有待進(jìn)一步提高,“小水泥”大量存在是導(dǎo)致行業(yè)落后、無序競爭的主要原因。為使一批大企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展,使之成為我市水泥行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量和投資主體,要通過大企業(yè)實(shí)施對中小企業(yè)的收購兼并和改擴(kuò)建,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要優(yōu)先支持實(shí)力較強(qiáng),對行業(yè)發(fā)展有帶動(dòng)作用,有市場導(dǎo)向作用的大型企業(yè),通過資產(chǎn)重組,聯(lián)合以及股份制改造等形式組建跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)。從政策上予以扶持:鼓勵(lì)大集團(tuán)、大公司到區(qū)、縣(市)兼并、收購等其他水泥企業(yè),進(jìn)一步擴(kuò)大集團(tuán)公司的熟料基地,被收購的小企業(yè)可發(fā)展磨能的水平,推廣發(fā)展水泥粉磨站。重點(diǎn)水泥企業(yè)要加快涉及水泥工業(yè)重大課題的攻關(guān),利用先進(jìn)技術(shù)提升管理水平,提高競爭力。在利用余熱發(fā)電、低熱煤用于新型干法水泥生產(chǎn)和可燃工業(yè)廢棄物、生活垃圾替代燃料的研究攻關(guān)等方面,我們將在前期工作經(jīng)費(fèi)、貸款貼息等方面給予傾斜;對重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、股份制改造、企業(yè)債券及銀行貸款、能源調(diào)度等方面給予政策支持。
附件:1.重慶市水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表
2.重慶市水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃粉磨站重點(diǎn)項(xiàng)目表
地區(qū) | 企業(yè)簡稱 | 建 設(shè) 規(guī) 模(噸/d) | 純低溫余熱發(fā)電裝機(jī)(kwh) | 投資金額(萬元) | 新增效益 | ||
總投資 | 資本金 | 貸款 | 銷售產(chǎn)值 | ||||
北碚區(qū) | 富皇水泥 | 2500 | 3000 | 27400 | 9590 | 17810 | 23800 |
大渡口 | 小南海水泥 | 2500 | 3000 | 22400 | 7840 | 14560 | 24800 |
江津 | 拉法基瑞安 | 5000 | 6000 | 50000 | 17500 | 32500 | 47500 |
合川 | 拉法基瑞安 | 5000 | 6000 | 50000 | 17500 | 32500 | 47500 |
合川 | 富豐水泥 | 2500 | 3000 | 27400 | 9590 | 17810 | 23800 |
合川 | 金九集團(tuán) | 2500 | 3000 | 27400 | 9590 | 17810 | 23800 |
永川 | 參天水泥 | 5000 | 6000 | 52400 | 7840 | 14560 | 23800 |
南川 | 嘉南水泥 | 2500 | 3000 | 27400 | 9590 | 17810 | 22800 |
銅梁 | 金江水泥 | 5000 | 6000 | 50000 | 17500 | 32500 | 45500 |
綦江 | 綦江科華 | 2500 | 3000 | 25000 | 8750 | 16250 | 22500 |
江津 | 天 助 | 2500 | 3000 | 20000 | 8000 | 13000 | 23000 |
涪陵 | 拉法基瑞安 | 5000 | 6000 | 56000 | 19600 | 36400 | 43500 |
黔江 | 弘揚(yáng)集團(tuán) | 2500 | 3000 | 27400 | 9590 | 17810 | 23800 |
萬州 | 萬州科華 | 5000 | 6000 | 56000 | 19600 | 36400 | 43500 |
豐都 | 新大都水泥 | 2500 | 3000 | 24000 | 16800 | 31200 | 33200 |
忠縣 | 忠州水泥 | 2500 | 3000 | 27400 | 9590 | 17810 | 29000 |
開縣 | 紅星水泥 | 2500 | 3000 | 27400 | 9590 | 17810 | 2800 |
合 計(jì) | 57500 | 69000 | 597600 | 208060 | 384540 | 524600 |
重慶市水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃粉磨站重點(diǎn)項(xiàng)目表
地 區(qū) | 企 業(yè) 簡 稱 | 建設(shè)規(guī)模(萬噸/年) | 投資(萬元) | 新增效益(萬元) | 建 設(shè) 年 限 | ||||
總投資 | 資本金 | 貸款 | 銷 售 收 入 | 利 潤 | 稅金 | ||||
榮昌 | 長橋水泥 | 50 | 3400 | 1190 | 2210 | 11500 | 1000 | 740 | 2008 |
梁平 | 待 定 | 50 | 4500 | 1575 | 2925 | 11000 | 750 | 680 | 2008 |
墊江 | 待 定 | 30 | 2400 | 840 | 1560 | 6300 | 450 | 410 | 2007 |
云陽 | 紅旗水泥 | 30 | 2000 | 700 | 1300 | 6450 | 450 | 410 | 2008 |
武隆 | 長欣水泥 | 30 | 2400 | 840 | 1560 | 6600 | 600 | 440 | 2008 |
合 計(jì) | 190 | 14700 | 5145 | 9555 | 41850 | 3250 | 2680 | 10039 |
編輯:zhangm
監(jiān)督:0571-85871667
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