欠下的“氣候債”何時(shí)能還上?
在孟加拉國(guó)北部,數(shù)百萬(wàn)計(jì)的人們以喜馬拉雅冰原存儲(chǔ)的淡水而生。如今,全球變暖正在破壞這些冰層的穩(wěn)定。在南部沿海,海平面的上升加劇了倒灌洪水的威脅。事實(shí)上,孟加拉國(guó)的碳排放在導(dǎo)致全球變暖中只起到極小的推動(dòng)作用。真正造成氣候變化的多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,在經(jīng)歷成熟的工業(yè)發(fā)展后,并未對(duì)此及時(shí)“埋單”。
德國(guó)非政府組織“氣候分析”(Climate Analytics)加勒比地區(qū)研究負(fù)責(zé)人Adelle Thomas表示,“‘氣候正義’一詞的出現(xiàn)凸顯了全球氣候進(jìn)程中的一些不公平性——在氣候升溫起到最小作用的國(guó)家卻要面臨最大的風(fēng)險(xiǎn),這種不公平急需得到修正。”
早在2009年時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家承諾將在2020年前完成每年1000億美元的氣候融資目標(biāo)。這筆資金在發(fā)展中國(guó)家看來(lái),其實(shí)是發(fā)達(dá)國(guó)家欠他們的“氣候債”。
如今12年過(guò)去,欠下的債還得如何了?
200億美元缺口:行“老賴”之實(shí),借新承諾轉(zhuǎn)移視線
9月,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布了《氣候融資和1000億美元目標(biāo)》系列報(bào)告。這一系列報(bào)告專門評(píng)估了發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候資金承諾進(jìn)展。2016-2019年,由發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)動(dòng)給發(fā)展中國(guó)家的氣候資金分別為585億美元、711億美元、783億美元和796億美元,都低于每年1000億美元的目標(biāo)。盡管兌現(xiàn)金額逐年增長(zhǎng),到2019年資金缺口仍然維持在200億美元左右。
因此,在COP26上,“200億美元”也成為發(fā)展中國(guó)家表達(dá)主要訴求的關(guān)鍵詞。
那為何承諾的資金遲遲難以兌現(xiàn)?
湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)孫永平在接受記者采訪時(shí)表示主要有兩個(gè)原因:“一是發(fā)達(dá)國(guó)家并未就每個(gè)國(guó)家具體支付的金額達(dá)成共識(shí)或協(xié)議,這就意味著各國(guó)在這1000億美元中需要承擔(dān)的金額是沒(méi)有被規(guī)定的,更沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)確保各發(fā)達(dá)國(guó)家投入的氣候資金規(guī)模,讓部分國(guó)家在兌現(xiàn)資金問(wèn)題上產(chǎn)生了‘搭便車’行為。二是發(fā)達(dá)國(guó)家即使沒(méi)有完成1000億美元的資金承諾目標(biāo),也只能進(jìn)行道義上的譴責(zé)和批評(píng),缺乏一種長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)規(guī)范和約束每個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家提供的資金承諾?!?/p>
菲律賓氣候與可持續(xù)城市研究所主任雷納托·紅·康斯坦廷諾認(rèn)為,發(fā)達(dá)國(guó)家承諾援助的出發(fā)點(diǎn)也是造成其“欠債遲遲不還”的原因。
他告訴記者:“時(shí)至今日,一些發(fā)達(dá)國(guó)家仍拒絕承認(rèn)氣候資金承諾是他們的歷史責(zé)任,是他們謀求工業(yè)化發(fā)展欠下的‘氣候債’。他們反倒希望其他國(guó)家將這筆資金承諾視為其慷慨的援助,并沒(méi)有將其當(dāng)成應(yīng)盡的義務(wù)?!?/p>
據(jù)《金融時(shí)報(bào)》日前報(bào)道,發(fā)達(dá)國(guó)家未能籌集到目標(biāo)金額,被發(fā)展中國(guó)家批評(píng)“失信”,在一定程度上影響了COP26相關(guān)談判的進(jìn)度。
氣候脆弱國(guó)家:既追不上氣候變化的速度,也盼不來(lái)資金援助
這些天,孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、氣候脆弱論壇和氣候脆弱20國(guó)財(cái)長(zhǎng)集團(tuán)財(cái)務(wù)顧問(wèn)Sara Jane Ahmed穿梭于格拉斯哥會(huì)場(chǎng),為氣候脆弱國(guó)家不停奔走。
忙碌的她在大會(huì)第十天的凌晨接受了記者的采訪?!霸诎l(fā)展中國(guó)家中,最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家是最需要資金支持的。以世界上海拔最低的國(guó)家馬爾代夫?yàn)槔?,馬爾代夫80%的平均海拔不到1米,這里90%的島嶼每年都會(huì)發(fā)生洪災(zāi),97%的海岸線受到侵蝕。氣候變化的速度太快,對(duì)他們生存造成了直接威脅,他們不能一直在原地等待?!?/p>
Sara介紹道,氣候脆弱國(guó)家總GDP只有2.3萬(wàn)億美元,其總排放量?jī)H占全球的5%,代表了在氣候變化危機(jī)中并無(wú)排放責(zé)任但首當(dāng)其沖受到氣候?yàn)?zāi)害波及的14億人。這一部分群體的利益能否得到公正對(duì)待,受到各界關(guān)注。
雷納托認(rèn)為,目前極端氣候?yàn)?zāi)害正在發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁發(fā)生正是一個(gè)契機(jī)。這將有助于發(fā)達(dá)國(guó)家重新審視發(fā)展中國(guó)家所需氣候資金的緊迫性。
“不穩(wěn)定的、突發(fā)的極端災(zāi)害事件正在美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)成為常態(tài)。只有真正經(jīng)歷過(guò),一些國(guó)家才會(huì)體會(huì)到這筆氣候資金對(duì)氣候脆弱國(guó)家有多重要。但在這筆錢真正兌現(xiàn)之前,我們(氣候脆弱國(guó)家)還得繼續(xù)呼吸努力生存?!彼f(shuō)。
雷納托表示,由于難以與發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化上“同頻共振”,越來(lái)越多的氣候脆弱國(guó)家正在走近中國(guó),加強(qiáng)雙多邊對(duì)話交流。“和這些國(guó)家一樣,中國(guó)同樣經(jīng)歷著氣候變化帶來(lái)的傷痛——農(nóng)業(yè)收成受影響,旱災(zāi)、洪澇等極端天氣。并且,同為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)也更能真切地明白在面對(duì)這些共同的挑戰(zhàn)時(shí),彼此平等、相互理解、攜手應(yīng)對(duì)的必要性?!?/p>
當(dāng)前,一些氣候脆弱國(guó)家既等不來(lái)資金援助,也追不上氣候變化的步伐,處境艱難。非洲的加納、盧旺達(dá)和埃塞俄比亞等國(guó)正面臨長(zhǎng)期的干旱和生物多樣性的喪失。在菲律賓、越南、柬埔寨等東南亞國(guó)家,如果不予以干涉,到本世紀(jì)中葉,氣候變化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)GDP的33%。氣候危機(jī)已不斷臨近。
發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)如何加大行動(dòng)力度,早日兌現(xiàn)承諾?
正在召開的COP26已進(jìn)入焦灼的談判中,資金缺口成為多方關(guān)切,發(fā)達(dá)國(guó)家正努力挽回“口碑”。
大會(huì)第八日為“適應(yīng)、損失和損害日”,東道國(guó)英國(guó)宣布了總額為2.9億英鎊的新資金。其中,1500萬(wàn)英鎊用于適應(yīng)基金,以支持發(fā)展中國(guó)家在最需要的地方采取行動(dòng)。
當(dāng)前,美國(guó)、加拿大、瑞典、愛爾蘭、德國(guó)等多國(guó)政府向適應(yīng)基金承諾籌集2.32億美元資金,是這一基金單次籌資最高的一次,但仍然距離200億美元遙不可及。
Sara告訴記者:“據(jù)世界資源研究所(WRI)的數(shù)據(jù),在過(guò)去,美國(guó)、澳大利亞、加拿大、希臘、冰島、新西蘭和葡萄牙未能完成其應(yīng)付的公平份額。而填補(bǔ)未來(lái)5年期內(nèi)(2020-2024年)所需的氣候資金缺口,所需的資金僅占發(fā)達(dá)國(guó)家GDP的0.04%左右?!?/p>
美國(guó)將其盟友日本拉到談判桌前,為解決資金缺口問(wèn)題出力。據(jù)悉,美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里表示,日本承諾的額外資金應(yīng)該能夠填補(bǔ)氣候融資的缺口,也許不用等到2023年,在2022年將有望籌得1000億美元?!?/p>
但在孫永平看來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家即便能夠兌現(xiàn)遲到的氣候資金,在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也存在關(guān)鍵缺陷。“首先,發(fā)達(dá)國(guó)家主要采取貸款而不是贈(zèng)款的形式,多邊公共氣候融資的主體來(lái)自于開發(fā)銀行,私營(yíng)部門的融資規(guī)模也占到1/4左右,缺乏誠(chéng)意。其次,氣候資金的用途往往將減緩置于適應(yīng)之上。根據(jù)《巴黎協(xié)定》規(guī)定,發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)為協(xié)助發(fā)展中國(guó)家締約方減緩和適應(yīng)兩方面提供資金。應(yīng)當(dāng)是各占50%的比例,但當(dāng)前減緩資金仍然占到了總氣候資金規(guī)模的2/3以上,主要集中在能源和交通兩個(gè)行業(yè),并不能有效地提高氣候脆弱國(guó)家適應(yīng)氣候變化的能力?!?/p>
雷納托認(rèn)為:“目前,發(fā)達(dá)國(guó)家需要停止通過(guò)詆毀中國(guó)來(lái)轉(zhuǎn)移視線,轉(zhuǎn)而讓脆弱國(guó)家獲得真正迫切的關(guān)注。一些國(guó)家既要信守承諾,募集到承諾的資金,別當(dāng)‘老賴’。同時(shí),也應(yīng)積極利用這些國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的席位,來(lái)確保應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)資金計(jì)劃的全面、長(zhǎng)期和有效性。這才是他們眼下真正應(yīng)該做的,而非打嘴仗消耗各方精力?!?/p>
聯(lián)合國(guó)氣候問(wèn)題非政府組織觀察員李碩告訴記者:“COP26上會(huì)有與氣候融資相關(guān)的重要任務(wù)。按照《巴黎協(xié)定》授權(quán),此次大會(huì)將開始一個(gè)關(guān)于2025年之后氣候融資的討論。包括資金的規(guī)模、資金應(yīng)被使用的領(lǐng)域,以及出資國(guó)有哪些在內(nèi)的相關(guān)細(xì)節(jié)會(huì)被拿到談判桌上討論。COP26不太可能對(duì)這些問(wèn)題給出答案,但可以肯定的是,格拉斯哥會(huì)開啟這樣的討論,通過(guò)格拉斯哥之后的一段時(shí)間,找到更好地平衡減緩與適應(yīng)資金使用方式,從而交出一份能幫助氣候脆弱的發(fā)展中國(guó)家真正走出困境的答卷?!?/p>
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