十部門：水泥熟料等行業(yè)新建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換

從國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，國(guó)家發(fā)改委等十部門印發(fā)《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，其中提出，到2025年工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

此外，《方案》還提出，到2025年，工業(yè)能效、水效較2020年大幅提升，新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬(wàn)畝。化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上。全國(guó)廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全面達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

具體來(lái)看，《方案》明確了以下幾方面。

突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)

加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)標(biāo)節(jié)能減排和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，嚴(yán)格高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉油、焦化、電解鋁等行業(yè)新建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。對(duì)不符合所在地區(qū)能耗強(qiáng)度和總量控制相關(guān)要求、不符合煤炭消費(fèi)減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的高耗能高排放項(xiàng)目予以停批、停建，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。

推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。健全工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)推行機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)方案，減少產(chǎn)品和包裝物在整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境的影響。在生態(tài)環(huán)境影響大、產(chǎn)品涉及面廣、行業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)(綠色) 設(shè)計(jì)示范企業(yè)，探索行業(yè)綠色設(shè)計(jì)路徑。健全綠色設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)指南，推廣綠色設(shè)計(jì)案例。

加快燃料原材料清潔替代。加大清潔能源推廣應(yīng)用，提高工業(yè)領(lǐng)域非化石能源利用比重。對(duì)以煤炭、石油焦、重油、渣油、蘭炭等為燃料的工業(yè)爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積極推進(jìn)清潔低碳能源、工業(yè)余熱等替代。因地制宜推行熱電聯(lián)產(chǎn)“一區(qū)一熱源”等園區(qū)集中供能模式，替代小散工業(yè)燃煤鍋爐，減少煤炭用量，實(shí)現(xiàn)大氣污染和二氧化碳排放源頭削減。推進(jìn)原輔材料無(wú)害化替代，圍繞企業(yè)生產(chǎn)所需原輔材料及最終產(chǎn)品，減少優(yōu)先控制化學(xué)品名錄所列化學(xué)物質(zhì)及持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)的使用，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程中使用低毒低害和無(wú)毒無(wú)害原料，降低產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量，大力推廣低(無(wú))揮發(fā)性有 機(jī)物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。

大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔低碳改造。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能。全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證，推動(dòng)能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快存量企業(yè)及園區(qū)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放率先達(dá)峰。在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)選擇100家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造工程建設(shè)，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。

加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，科學(xué)、高效地使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，消除有害物質(zhì)的流失和殘留，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入。組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣大市開(kāi)展果菜茶病蟲(chóng)全程綠色防控試點(diǎn)，不斷提高主要農(nóng)作物病蟲(chóng)綠色防控覆蓋率。

提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清潔化水平。改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，形成高效、清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。嚴(yán)格灌溉取水計(jì)劃管理，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，全面推廣節(jié)水技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率。深化測(cè)土配方施肥，推廣水稻側(cè)深施肥等高效施肥方式。全面推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，推動(dòng)獸用抗菌藥使用減量。加快構(gòu)建種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系，大力推廣種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，積極推動(dòng)秸稈綜合利用。加強(qiáng)農(nóng)膜管理，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，推動(dòng)機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用，有效防治農(nóng)田白色污染。因地制宜采取堆漚腐熟還田、生產(chǎn)有機(jī)肥、生產(chǎn)沼氣 和生物天然氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用力度。在糧食主產(chǎn)區(qū)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)生產(chǎn)區(qū)等農(nóng)業(yè)廢棄物資源豐富區(qū)域，以及洞庭湖、丹江口水庫(kù)、太湖、烏梁素海等重點(diǎn)流域湖泊水庫(kù)周邊區(qū)域，深入推行農(nóng)業(yè)清潔 生產(chǎn)，形成一批可推廣、可復(fù)制的典型案例。

積極推動(dòng)其他領(lǐng)域清潔生產(chǎn)

推動(dòng)建筑業(yè)清潔生產(chǎn)。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。推廣可再生能源建筑，推動(dòng) 建筑用能電氣化和低碳化。加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控，實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造。推廣使用再生骨料及再生建材，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用。將房屋建筑和市政工程施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑業(yè)清潔生產(chǎn)管理范疇。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)。以清潔生產(chǎn)為重要抓手，著力提升城市服務(wù)業(yè)綠色化水平。餐飲、娛樂(lè)、住宿、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)、零售等服務(wù)性企業(yè)要堅(jiān)持清潔生產(chǎn)理念，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備，改善服務(wù)規(guī)程，減少一次性物品的使用。推進(jìn)賓館、酒店等場(chǎng)所一次性塑料用品禁限工作。從嚴(yán)控制洗浴、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)等高耗水服務(wù)業(yè)用水，推動(dòng)高耗水服務(wù)業(yè)優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，全面推廣循環(huán)用水技術(shù)工藝。推進(jìn)餐飲油煙治理、廚余垃圾資源化 利用。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等高效運(yùn)輸組織模式，提升交通運(yùn)輸運(yùn)行效率。推進(jìn)智慧交通發(fā)展，推廣低碳出行方式。加大新能源和清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用力度，加快內(nèi)河船舶綠色升級(jí)，以飲用水水源地周邊水域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)使用液化天然氣動(dòng)力、純電動(dòng)等新能源和清潔能源船舶。積極推廣應(yīng)用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動(dòng)力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。

加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育

加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和 應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究。圍繞工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、能源清潔高效低 碳安全利用、污水資源化、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉控制、多污染物協(xié)同減排、固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重大技術(shù)裝備。

推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。積極引導(dǎo)、支持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，著力提高供給能力。發(fā)揮清潔生產(chǎn)相關(guān)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟等平臺(tái)作用，大力推進(jìn)源頭減量、過(guò)程控制、末端治理等清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用，加快清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)服務(wù)模式，探索構(gòu)建以績(jī)效為核心的清潔生產(chǎn)服務(wù)支付機(jī)制。加快建立 規(guī)范的清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的第三方清潔生 產(chǎn)服務(wù)企業(yè)為用戶提供咨詢、審核、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、設(shè)計(jì)、改造等 “一站式”綜合服務(wù)。探索建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任追溯機(jī)制，健全清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。

深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新

創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式。鼓勵(lì)各地探索推行企 業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級(jí)管理模式，對(duì)高耗能、高耗水、高排放的企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對(duì)其他企業(yè)可適當(dāng)簡(jiǎn)化審核工作程序。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證，對(duì)通過(guò)評(píng)價(jià)認(rèn)證且滿足清潔生產(chǎn)審核要求的，視同開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。積極推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許 可等管理制度有效銜接。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點(diǎn)。研究將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核。

探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)。在實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略中，探索建立清潔生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng) 一清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證和審核要求，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)推廣，協(xié)同推進(jìn) 重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等區(qū)域重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵、石化化工、焦化、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制。長(zhǎng)江、黃河等流域重點(diǎn)實(shí)施造 紙、印染、化學(xué)原料藥、農(nóng)副食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，減少氨氮和磷污染物排放。

此外，在組織保障方面，《方案》還提出了加強(qiáng)組織實(shí)施、完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化政策激勵(lì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等要求。