污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)邁向“深入” “十四五”嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)
2018年,中共中央、國(guó)務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,提出堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。到2020年,“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額完成。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,從“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”,到“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”,從“堅(jiān)決”到“深入”,意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深,領(lǐng)域更廣,要求也更高。
當(dāng)前,我國(guó)提出了碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo),生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵時(shí)期。
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋曾在接受媒體采訪時(shí)介紹,中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主,占比達(dá)到約85%?;茉慈紵坏嵌趸嫉葴厥覛怏w的主要來(lái)源,同時(shí)燃燒產(chǎn)生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是當(dāng)下大氣污染物的主要來(lái)源。因此,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅可以減少碳排放,同時(shí)也可從根源上降低污染物排放。
《意見》提出了一系列目標(biāo):到2025年,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,主要污染物排放總量持續(xù)下降,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%,地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降10%,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%等;到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
“十四五”非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右
為了應(yīng)對(duì)9月以來(lái)席卷多地的限電,過去一個(gè)多月里,國(guó)家發(fā)改委緊繃煤炭保價(jià)穩(wěn)供這根弦,積極采取了一系列措施加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)的調(diào)控。11月8日,國(guó)家發(fā)改委的消息顯示,11月1日-5日煤炭日均調(diào)度產(chǎn)量達(dá)到1166萬(wàn)噸,較9月底增加超過120萬(wàn)噸,最高日產(chǎn)量達(dá)到1193萬(wàn)噸,創(chuàng)近年來(lái)新高。
保煤炭供應(yīng)的種種舉措,也增加了各方對(duì)于中國(guó)煤炭消費(fèi)達(dá)峰進(jìn)度的關(guān)注。
此次的《意見》專門提及了煤炭消費(fèi)的問題:在保障能源安全的前提下,加快煤炭減量步伐,實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)?!笆奈濉睍r(shí)期,嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng),非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右,京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右,汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
原則上不再新增自備燃煤機(jī)組,支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代,鼓勵(lì)自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。堅(jiān)持“增氣減煤”同步,新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費(fèi)比重。重點(diǎn)區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。
11月3日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》,其中提到,對(duì)供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上的煤電機(jī)組,應(yīng)加快創(chuàng)造條件實(shí)施節(jié)能改造,對(duì)無(wú)法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停,并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源?!笆奈濉逼陂g改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。
近日,在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道舉辦的“碳中和主題論壇:‘雙碳’目標(biāo)下的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”上,國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地指出,“現(xiàn)在電廠的電煤存貨已經(jīng)達(dá)到20天以上,是電廠存煤的高峰,說(shuō)明生產(chǎn)能力并不是物理性的短缺,實(shí)際上是價(jià)格等因素帶來(lái)的影響,我們只要及時(shí)調(diào)整了,這個(gè)事馬上就解決了。不要回去大上煤炭,大上化石能源,這個(gè)一定要認(rèn)識(shí)。”
能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥不久前向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者詳解了中國(guó)壓減煤炭消費(fèi)的路徑,他表示,按照用途來(lái)分,我國(guó)煤炭主要分為三類,分別是電煤、工業(yè)過程煤和散煤,各自的占比分別大約是55%、30%和15%。短期內(nèi),降低煤炭消費(fèi)量要以工業(yè)過程煤和散煤為主。電煤的大規(guī)模替代,可能還需要10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。
“現(xiàn)階段,我們需要嚴(yán)格控制煤電裝機(jī)總量,不再批新的煤電項(xiàng)目,煤電裝機(jī)機(jī)組的平均發(fā)電小時(shí)數(shù)必須要逐漸下降,一些既有煤電機(jī)組可以進(jìn)行靈活性改造,讓它們變?yōu)檎{(diào)峰機(jī)組,系統(tǒng)解決可再生能源間歇性的問題?!编u驥表示。
堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展
隨著生態(tài)環(huán)境的逐漸改善,污染防治的難度越來(lái)越大,治理方式也有必要從以末端治理為主向末端治理和源頭治理并重轉(zhuǎn)變,而且更加注重源頭治理。上述《意見》提出,注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,根本解決污染問題,70%靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,30%通過末端治理。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,《意見》強(qiáng)調(diào),堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口,嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求,對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。推動(dòng)高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能,合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模,嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。
周大地在上述論壇中表示,目前全球疫情形勢(shì)下,外需旺盛,但大多依舊在做原材料簡(jiǎn)單加工和低附加值的產(chǎn)業(yè),諸如鋼鐵、有色金屬以及塑料等產(chǎn)品的大量增產(chǎn)與出口,實(shí)際上對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是不利的。“所以我們要嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張,限制大宗高耗能產(chǎn)品出口。不能因?yàn)橐粫r(shí)之利而放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?!?/p>
事實(shí)上,這一輪的限電矛盾,也使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切性愈發(fā)凸顯。
廈門大學(xué)管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,從中國(guó)當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)來(lái)看,能源需求一旦出現(xiàn)較快增長(zhǎng),還得依靠煤炭,因?yàn)榭稍偕茉吹摹皞€(gè)頭”仍然比較小。要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須是相互配合的,某種意義上來(lái)說(shuō),當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更應(yīng)該被著重強(qiáng)調(diào)。
“政府必須全力以赴控制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,包括依靠政策手段,依靠碳市場(chǎng),提升電價(jià)等,增加高耗能產(chǎn)業(yè)的成本,同時(shí),必須大力鼓勵(lì)低耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”林伯強(qiáng)表示。
《意見》中關(guān)于氫燃料電池汽車的表述也備受關(guān)注,提出持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),深入實(shí)施清潔柴油車(機(jī))行動(dòng),全國(guó)基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車,推動(dòng)氫燃料電池汽車示范應(yīng)用,有序推廣清潔能源汽車。
一位氫燃料電池行業(yè)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,近年來(lái),氫燃料電池汽車發(fā)展受到政策的大力支持,如今“雙碳”目標(biāo)更是為行業(yè)發(fā)展增加了新的動(dòng)力。
據(jù)中金公司測(cè)算,到2030和2060年,氫燃料電池車(商用車及乘用車)年銷量將分別達(dá)到29萬(wàn)輛和200萬(wàn)輛,燃料電池車保有量達(dá)到134萬(wàn)輛和1546萬(wàn)輛,對(duì)應(yīng)總氫氣需求將達(dá)到129萬(wàn)噸和3031萬(wàn)噸。
與此同時(shí),《意見》還指出,處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系。
近日,在國(guó)新辦的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上,生態(tài)環(huán)境部相關(guān)人士也強(qiáng)調(diào),作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)當(dāng)前面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)能源安全這些艱巨的任務(wù),調(diào)整能源結(jié)構(gòu)仍然存在諸多的現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn),不可能一蹴而就。我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn),處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn),減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全、群眾正常生活的關(guān)系,有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的風(fēng)險(xiǎn),確保安全降碳。
編輯:敖思
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