污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)邁向“深入” “十四五”嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，提出堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。到2020年，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額完成。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，到“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，從“堅(jiān)決”到“深入”，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深，領(lǐng)域更廣，要求也更高。

當(dāng)前，我國(guó)提出了碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵時(shí)期。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋曾在接受媒體采訪時(shí)介紹，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主，占比達(dá)到約85%?；茉慈紵坏嵌趸嫉葴厥覛怏w的主要來(lái)源，同時(shí)燃燒產(chǎn)生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是當(dāng)下大氣污染物的主要來(lái)源。因此，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅可以減少碳排放，同時(shí)也可從根源上降低污染物排放。

《意見》提出了一系列目標(biāo)：到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%等；到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

“十四五”非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右

為了應(yīng)對(duì)9月以來(lái)席卷多地的限電，過去一個(gè)多月里，國(guó)家發(fā)改委緊繃煤炭保價(jià)穩(wěn)供這根弦，積極采取了一系列措施加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)的調(diào)控。11月8日，國(guó)家發(fā)改委的消息顯示，11月1日-5日煤炭日均調(diào)度產(chǎn)量達(dá)到1166萬(wàn)噸，較9月底增加超過120萬(wàn)噸，最高日產(chǎn)量達(dá)到1193萬(wàn)噸，創(chuàng)近年來(lái)新高。

保煤炭供應(yīng)的種種舉措，也增加了各方對(duì)于中國(guó)煤炭消費(fèi)達(dá)峰進(jìn)度的關(guān)注。

此次的《意見》專門提及了煤炭消費(fèi)的問題：在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)?！笆奈濉睍r(shí)期，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代，鼓勵(lì)自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。堅(jiān)持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費(fèi)比重。重點(diǎn)區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。

11月3日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》，其中提到，對(duì)供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上的煤電機(jī)組，應(yīng)加快創(chuàng)造條件實(shí)施節(jié)能改造，對(duì)無(wú)法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源?！笆奈濉逼陂g改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。

近日，在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道舉辦的“碳中和主題論壇：‘雙碳’目標(biāo)下的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”上，國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地指出，“現(xiàn)在電廠的電煤存貨已經(jīng)達(dá)到20天以上，是電廠存煤的高峰，說(shuō)明生產(chǎn)能力并不是物理性的短缺，實(shí)際上是價(jià)格等因素帶來(lái)的影響，我們只要及時(shí)調(diào)整了，這個(gè)事馬上就解決了。不要回去大上煤炭，大上化石能源，這個(gè)一定要認(rèn)識(shí)。”

能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥不久前向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者詳解了中國(guó)壓減煤炭消費(fèi)的路徑，他表示，按照用途來(lái)分，我國(guó)煤炭主要分為三類，分別是電煤、工業(yè)過程煤和散煤，各自的占比分別大約是55%、30%和15%。短期內(nèi)，降低煤炭消費(fèi)量要以工業(yè)過程煤和散煤為主。電煤的大規(guī)模替代，可能還需要10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

“現(xiàn)階段，我們需要嚴(yán)格控制煤電裝機(jī)總量，不再批新的煤電項(xiàng)目，煤電裝機(jī)機(jī)組的平均發(fā)電小時(shí)數(shù)必須要逐漸下降，一些既有煤電機(jī)組可以進(jìn)行靈活性改造，讓它們變?yōu)檎{(diào)峰機(jī)組，系統(tǒng)解決可再生能源間歇性的問題?！编u驥表示。

堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展

隨著生態(tài)環(huán)境的逐漸改善，污染防治的難度越來(lái)越大，治理方式也有必要從以末端治理為主向末端治理和源頭治理并重轉(zhuǎn)變，而且更加注重源頭治理。上述《意見》提出，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，根本解決污染問題，70%靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，30%通過末端治理。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，《意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。推動(dòng)高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。

周大地在上述論壇中表示，目前全球疫情形勢(shì)下，外需旺盛，但大多依舊在做原材料簡(jiǎn)單加工和低附加值的產(chǎn)業(yè)，諸如鋼鐵、有色金屬以及塑料等產(chǎn)品的大量增產(chǎn)與出口，實(shí)際上對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是不利的。“所以我們要嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，限制大宗高耗能產(chǎn)品出口。不能因?yàn)橐粫r(shí)之利而放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！?/p>

事實(shí)上，這一輪的限電矛盾，也使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切性愈發(fā)凸顯。

廈門大學(xué)管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從中國(guó)當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，能源需求一旦出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，還得依靠煤炭，因?yàn)榭稍偕茉吹摹皞€(gè)頭”仍然比較小。要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須是相互配合的，某種意義上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更應(yīng)該被著重強(qiáng)調(diào)。

“政府必須全力以赴控制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括依靠政策手段，依靠碳市場(chǎng)，提升電價(jià)等，增加高耗能產(chǎn)業(yè)的成本，同時(shí)，必須大力鼓勵(lì)低耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”林伯強(qiáng)表示。

《意見》中關(guān)于氫燃料電池汽車的表述也備受關(guān)注，提出持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，全國(guó)基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，推動(dòng)氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，有序推廣清潔能源汽車。

一位氫燃料電池行業(yè)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，近年來(lái)，氫燃料電池汽車發(fā)展受到政策的大力支持，如今“雙碳”目標(biāo)更是為行業(yè)發(fā)展增加了新的動(dòng)力。

據(jù)中金公司測(cè)算，到2030和2060年，氫燃料電池車（商用車及乘用車）年銷量將分別達(dá)到29萬(wàn)輛和200萬(wàn)輛，燃料電池車保有量達(dá)到134萬(wàn)輛和1546萬(wàn)輛，對(duì)應(yīng)總氫氣需求將達(dá)到129萬(wàn)噸和3031萬(wàn)噸。

與此同時(shí)，《意見》還指出，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系。

近日，在國(guó)新辦的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)人士也強(qiáng)調(diào)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)當(dāng)前面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)能源安全這些艱巨的任務(wù)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)仍然存在諸多的現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn)，不可能一蹴而就。我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的風(fēng)險(xiǎn)，確保安全降碳。