多項規(guī)劃落地，浙江未來五年要干這些事

近期，浙江多個領域的“十四五”規(guī)劃相繼落地。未來五年，浙江將在哪些方面發(fā)力？

數(shù)字經(jīng)濟：

擦亮高質量發(fā)展“金名片”

2020年，浙江數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重達46.8%，數(shù)字經(jīng)濟已成為浙江省經(jīng)濟高質量發(fā)展的“金名片”。

未來，該如何擦亮這張“金名片”？浙江給出了“作戰(zhàn)圖”。

激發(fā)數(shù)字化轉型活力

浙江最新發(fā)布的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重達到60%左右，數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到15%。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，浙江省數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值年均增長15.2%，2020年達7020億元，對GDP增長貢獻率為34.9%。按2020年浙江64613億元的GDP計算，當年數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值占GDP比重為10.86%。

“浙江經(jīng)濟排名全國前列，數(shù)字經(jīng)濟在其中發(fā)揮的能量可想而知，早前發(fā)力的杭州城西科創(chuàng)大走廊等科創(chuàng)平臺均貢獻不小?！必斀?jīng)評論員徐浩平對《國際金融報》記者表示。

“同時，數(shù)字經(jīng)濟讓城市變得更聰明，杭州‘城市大腦’就是最好的例證?！毙旌破街赋?，作為國家四大人工智能創(chuàng)新平臺之一，其已經(jīng)覆蓋了全市420平方公里的范圍，在疏解交通、停車等難題，實現(xiàn)“20秒景點入園”“30秒酒店入住”等場景都發(fā)揮了重要作用。

夯實產業(yè)和人才基礎

《規(guī)劃》提出了建成全國產業(yè)數(shù)字化轉型示范區(qū)、全國數(shù)字經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新先導區(qū)、具有全球影響力的數(shù)字科技創(chuàng)新中心、具有全球影響力的新興金融中心、全球數(shù)字貿易中心等具體目標。

“在先進制造、數(shù)字經(jīng)濟等重點領域，浙江應該發(fā)揮企業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢、綠水青山的環(huán)境優(yōu)勢以及數(shù)字經(jīng)濟的基礎優(yōu)勢?！闭憬ど檀髮W經(jīng)濟學院教授趙浩興在接受《國際金融報》記者采訪時表示。

“特別要注重如杭州、寧波兩座重點特大城市的錯位、協(xié)同發(fā)展。其中，杭州重點抓好數(shù)字經(jīng)濟，加快發(fā)展新興制造業(yè)、人工智能；寧波在發(fā)揮海港優(yōu)勢和制造優(yōu)勢基礎上，協(xié)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，同時應與嘉興、金華、麗水、衢州等協(xié)調發(fā)展，在區(qū)域之間形成共同推動的局面?！壁w浩興說。

趙浩興強調，“創(chuàng)新的核心是人才”，政府要投入更大規(guī)模、更優(yōu)質量的資金在創(chuàng)新以及人才培育和引進方面，形成創(chuàng)新高地。

“目前，杭州已初步形成吸引優(yōu)秀人才、優(yōu)秀產業(yè)進入的態(tài)勢，但力度還不夠大，尤其是國外的先進制造的創(chuàng)新研發(fā)基地以及高端人才進駐數(shù)量，與上海、北京、深圳相比，差距還非常大，需要制定更有力的創(chuàng)新制度?！壁w浩興進一步指出。

海洋經(jīng)濟：

首提建設海洋中心城市

海洋經(jīng)濟實力穩(wěn)居第一方陣、海洋創(chuàng)新能力躋身全國前列、海洋港口服務水平達到全球一流、雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐率先形成、海洋生態(tài)文明建設成為標桿！《浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）為海洋強省建設制定五大目標。

“全省域”發(fā)展海洋經(jīng)濟

“海洋中心城市是指以海洋資源為基礎，具有領先的海洋核心競爭力，在某一地區(qū)發(fā)揮舉足輕重的作用，對經(jīng)濟社會活動具有重大影響的城市。”徐浩平表示。

作為海洋大省，2020年，浙江實現(xiàn)海洋生產總值9200億元，“十三五”期間年均增長約8.3%。展望“十四五”，《規(guī)劃》明確，浙江將“全省域”發(fā)展海洋經(jīng)濟。同時，為提升海洋經(jīng)濟內陸輻射能力，《規(guī)劃》提出，推動浙江構建“一環(huán)、一城、四帶、多聯(lián)”的陸海統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟發(fā)展新格局。

其中，“一城”驅動即聯(lián)動寧波舟山建設海洋中心城市，集聚海洋經(jīng)濟優(yōu)勢資源?！八膸А敝渭绰?lián)動建設甬舟溫臺臨港產業(yè)帶、生態(tài)海岸帶、金衢麗省內聯(lián)動帶、跨省域腹地拓展帶，推進海洋經(jīng)濟內外拓展。

“支持寧波建設國際海洋中心城市，這是寧波的新定位——專心做好海洋城市。”徐浩平表示，通過港城一體化和海洋中心城市建設，寧波城市規(guī)模還將進一步擴大。

徐浩平還表示，浙江作為一個經(jīng)濟大省，不可能只有杭州、寧波兩大城市，浙江需要培育大城市的第二梯隊也就是區(qū)域中心城市，作為浙江的中堅城市。

提升海洋科創(chuàng)平臺能級

《規(guī)劃》強調，“十四五”期間，浙江要強化海洋科技創(chuàng)新能力。

為此，《規(guī)劃》提出做強海洋科創(chuàng)平臺主體、大力提升海洋科創(chuàng)平臺能級、積極培育海洋科技型企業(yè)主體、強化海洋科技領域國際合作、增強海洋院所及學科研究能力、提升涉海院校辦學水平、強化海洋科技領域關鍵核心技術攻關、加快推進海洋科技成果轉化應用等一系列措施。

在中國城市經(jīng)濟專家委員會副主任宋丁看來，目前浙江的科技含量還有限，在當下科技競爭的格局下，要提升海洋科創(chuàng)平臺能級，首先要在體制機制上完成轉換，充分利用民營經(jīng)濟的經(jīng)濟動能和市場動能。

“同時，也要能夠承載國家的戰(zhàn)略科技發(fā)展的重任，相互之間要有協(xié)調。”宋丁對《國際金融報》記者表示，“目前很多針對‘卡脖子’的項目，很多都是國家隊來扛鼎，民營經(jīng)濟相對弱一點?！?/p>

“全國各省都強調科技創(chuàng)新的引領功能和作用，浙江要做強海洋創(chuàng)新能級，需要考慮如何結合自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢，即基礎產業(yè)的優(yōu)勢來設定一個大方向和目標，體現(xiàn)出浙江的特色，既能傳承歷史的優(yōu)勢，又能夠抓住國家未來長遠的新型戰(zhàn)略目標等?！彼味≌f，對于科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局和海洋經(jīng)濟發(fā)展，政府要有通盤考慮，要有清晰的思路，才能在“十四五”期間布好局、走好路。

科技創(chuàng)新：15年全面建成三大科創(chuàng)高地

圍繞高水平創(chuàng)新型省份和科技強省建設，浙江制定了“兩步走”戰(zhàn)略：

——到2025年，基本建成國際一流的“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地，初步建成國際一流的生命健康和新材料科創(chuàng)高地，初步建成高水平創(chuàng)新型省份和科技強省，并從創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新績效等維度提出17個主要發(fā)展指標，著力實現(xiàn)R&D經(jīng)費支出占GDP比重等重要指標“六倍增六提升”。

——到2035年，全面建成三大科創(chuàng)高地，建成高水平創(chuàng)新型省份和科技強省，在世界創(chuàng)新版圖中確立特色優(yōu)勢，為高水平社會主義現(xiàn)代化建設奠定堅實基礎，為基本實現(xiàn)有中國特色的共同富裕奮斗目標提供強大動力。

這是《浙江省科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出的主要目標。

破題：“作戰(zhàn)圖”明確

“十三五”期間，浙江實現(xiàn)了“到2020年成為創(chuàng)新型省份，基本建成科技強省”戰(zhàn)略目標。展望“十四五”，“著力打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快搶占科技制高點”將是浙江在科創(chuàng)領域的頭號任務。

《規(guī)劃》提出，堅持目標導向、需求導向、問題導向、企業(yè)導向，梳理形成以應用研究倒逼基礎研究清單，以基礎研究引領應用研究清單、國產替代清單、成果轉化清單等四張清單，實施“尖峰、尖兵、領雁、領航”四大攻關計劃，解決一批“卡脖子”問題，取得100項填補空白、引領未來的重大成果。

“提升硬核科技創(chuàng)新能力，搶占科技制高點，是包括浙江省在內的全國各個省市都在努力實現(xiàn)的目標?！敝猩酱髮W區(qū)域經(jīng)濟專家、教授林江對《國際金融報》記者表示，“浙江應該從自身實際出發(fā)，構建推動科創(chuàng)產業(yè)上一個新臺階的愿景和行動計劃?！?/p>

“例如，浙江要發(fā)揮好民營企業(yè)具有強大優(yōu)勢的示范作用，讓更多世界級硬核科技項目能夠落戶浙江和長三角地區(qū)?！绷纸f。

同時，根據(jù)《規(guī)劃》，浙江將推進杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和環(huán)杭州灣高新技術產業(yè)帶建設，打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新中心、新材料國際創(chuàng)新中心和民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

林江強調，科技制高點與國際化息息相關，因此，浙江要積極擴大對外開放?！罢憬鳛闁|南沿海地區(qū)，是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，背靠長江經(jīng)濟帶龐大的市場，對國際高科技產業(yè)和項目有著強大的吸引力?！?/p>

在這方面，《規(guī)劃》提出，要深化與創(chuàng)新大國、關鍵小國、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）及相關國際組織的合作，發(fā)揮全球科技精準合作交流會作用，打造全球精準合作升級版。到2025年，新建海外創(chuàng)新孵化中心、國際科技合作基地、“一帶一路”聯(lián)合實驗室、企業(yè)海外研發(fā)機構等各類國際科技合作載體100個，組織全球技術對接交流和服務活動100場以上。

此外，推動產學研進一步融合發(fā)展也至關重要?！兑?guī)劃》明確，加速實施新一輪“雙倍增”行動計劃，形成一批獨角獸企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)。加大頭部企業(yè)培育力度，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，打造“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)+服務環(huán)境”創(chuàng)新生態(tài)圈。支持企業(yè)牽頭組建產學研協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。引導國有企業(yè)發(fā)揮體制優(yōu)勢，開展基礎研究和前沿技術攻關，全省國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長15%以上。到2025年，培育形成100家創(chuàng)新型領軍企業(yè)，建設省級創(chuàng)新聯(lián)合體20個。

“產學研的進一步融合涉及機制體制創(chuàng)新，浙江政府應該出臺政策措施，把自貿試驗區(qū)的政策、沿海開放城市的政策等有機對接融合，實現(xiàn)促進產學研合作的政策疊加效應的發(fā)揮，鼓勵更多的現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)的從業(yè)者和研發(fā)人才向浙江集聚?！绷纸f。

推進：打造區(qū)域創(chuàng)新共同體

科技創(chuàng)新的發(fā)展，離不開合作。為此，《規(guī)劃》明確提出“全力打造區(qū)域創(chuàng)新共同體”。

就省內而言，《規(guī)劃》提出，推進全省域協(xié)同創(chuàng)新，具體包括全面融入沿海沿江創(chuàng)新發(fā)展帶，打造滬甬溫沿海創(chuàng)新發(fā)展南翼。以杭州、寧波為創(chuàng)新核心引擎，以創(chuàng)新型城市群為創(chuàng)新增長極，構筑雙核引領、多點輻射、全域聯(lián)動的協(xié)同創(chuàng)新體系等。

就加快長三角科創(chuàng)共同體建設，《規(guī)劃》提出，要堅持戰(zhàn)略協(xié)同、高地共建、開放共贏、成果共享，推進長三角全面創(chuàng)新改革試驗，全面對接上海全球科創(chuàng)中心建設；推進長三角優(yōu)勢力量和資源協(xié)同，積極爭取共建國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、大科學裝置等重大科技創(chuàng)新基地等要求。

在林江看來，由于地域面積較小，浙江可考慮將安徽作為經(jīng)濟腹地和產業(yè)基地，“背靠安徽的廣闊腹地和市場，浙江有可能成為科技資源的調配中心、科技人才的供給中心、科技創(chuàng)新研發(fā)中心，為建設科技強省和高水平創(chuàng)新型省份服務”。

同時，浙江需要協(xié)同好與江蘇和上海的關系?！霸诳萍紕?chuàng)新領域，江蘇和上海無疑具有優(yōu)勢，浙江需要充分對接來自江蘇和上海的技新資源外溢效應?！绷纸M一步指出，而浙江擁有溫州模式和義烏模式等優(yōu)勢，讓民營企業(yè)積極融入浙江和長江經(jīng)濟帶的科技創(chuàng)新大潮顯得非常重要。

“在發(fā)揮政府對市場的引導作用方面，江蘇和上海表現(xiàn)突出，浙江如果能在市場機制的靈活性上予以配合，有助于展現(xiàn)科技創(chuàng)新的‘長三角模式’特色。”林江強調。

此外，放眼全國，林江認為，全國多地均提出建設科創(chuàng)中心，粵港澳大灣區(qū)還提出建設具有中國特色的“硅谷”，因此，浙江需要考慮如何實現(xiàn)差異化和錯位發(fā)展，最大限度地與其他區(qū)域在科技、產業(yè)、人才等領域實現(xiàn)資源互補和相互促進。

知識產權：

打造引領型

知識產權強省

浙江省級重點規(guī)劃《浙江省知識產權發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。

《規(guī)劃》以知識產權數(shù)量多起來、結構優(yōu)起來、運用活起來、形象樹起來等“四個起來”為目標，涵蓋了各類知識產權的創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務等共28項內容?！兑?guī)劃》明確，到2025年，知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護、智保護工作格局基本形成，引領型知識產權強省基本建成。

16項定量指標、“四重”清單

展望2025年，《規(guī)劃》提出了16項定量指標。其中，按2020年實現(xiàn)值和2025年目標值計算，多項指標5年增幅超過50%。

例如，《規(guī)劃》提出，到2025年，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到17件、海外發(fā)明專利授權量達到5000件、有效發(fā)明專利數(shù)量達到30萬件、三大重大產業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)量達15萬件、知識產權質押融資金額達1000億元，與2020年實現(xiàn)值相比，5年增幅分別達53.2%、66.7%、50%、66.7%和66.1%。

同時，《規(guī)劃》還發(fā)布了“十四五”時期知識產權領域“四重”（重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策）清單，包含4個類別共20項主要任務。

在重大改革方面，知識產權保護“一件事”集成改革位列首位?！兑?guī)劃》還以專欄的形式提到，要以數(shù)字化引領撬動知識產權各領域改革。

“從知識產權發(fā)展規(guī)劃看，浙江省寧波、杭州和臺州先后被列為國家知識產權局‘知識產權運營服務體系建設重點城市’?！敝腔垩柯?lián)合創(chuàng)始人關典在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“同時，智慧芽在服務知識產權運營城市建設過程中感受到，浙江省頂層布局清晰，制定政策和扶持舉措等工作細致具體，對信息化工具平臺充分利用，旨在全力支持發(fā)展生物醫(yī)藥、集成電路、5G、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)等重點產業(yè)，培育高價值專利?！?/p>

保護知識產權，不僅是浙江

事實上，在知識產權保護方面，發(fā)力的不僅是浙江。

6月30日，上海市知識產權局、上海市版權局、上海市商務委員會印發(fā)《上海市電子商務知識產權保護工作若干意見（試行）》，以引導和規(guī)范電子商務平臺經(jīng)營者履行知識產權保護義務，提升電商平臺知識產權風險防范和糾紛處理能力，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

“長三角各地加強知識產權保護，說明長三角經(jīng)濟發(fā)展進入提質增效階段?！鄙虾Ａ⑿艜嫿鹑趯W院副教授溫建寧對《國際金融報》記者表示，“該經(jīng)濟發(fā)展新階段，對創(chuàng)新人才以及人才創(chuàng)造的知識產品的依賴，將遠超對自然資源和環(huán)境稟賦的依賴，意味著長三角由資源驅動的經(jīng)濟發(fā)展模式轉向智力驅動的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式?！?/p>

“長三角一體化高質量發(fā)展，本質就是知識經(jīng)濟的高質量發(fā)展。保護知識產權和專利技術，就是從源頭上保護知識經(jīng)濟的秩序。尊重、維護和彰顯知識價值，需要廣泛宣傳，更需要行政資源的投入——既可以地方標準的形式，也可以通過立法的形式，關鍵在于維護創(chuàng)新的智力和知識價值?！睖亟▽帍娬{。