“限高令”！住建部再次明確：不得新建500米以上超高建筑

今后國(guó)內(nèi)再建的摩天大樓高度將定格在500米以下。10月26日，住建部和應(yīng)急管理部發(fā)布關(guān)于《加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（下稱《通知》），再次明確，不得新建500米以上超高建筑。

不管是從全球各國(guó)擁有超高層建筑的數(shù)量還是建設(shè)的速度，我國(guó)皆排名第一。雖然超高層建筑能夠極大地利用土地資源，但其實(shí)用性和安全性卻是不得不考慮的問(wèn)題。今年5月中旬，總高356米的深圳賽格廣場(chǎng)大樓出現(xiàn)晃動(dòng)引發(fā)住戶（或租戶）擔(dān)憂，隨后大廈暫停營(yíng)業(yè)，直至9月8日才全面恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，封閉近4個(gè)月。

根據(jù)中國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》GB50352—2005，建筑高度超過(guò)100米時(shí)，不論住宅或公共建筑均為超高層建筑。但根據(jù)世界超高層建筑學(xué)會(huì)（CTBUH）的新標(biāo)準(zhǔn)，300米以上的建筑才為超高層建筑。

河南大學(xué)土木建筑學(xué)院副教授馬少春表示，超高層建筑是當(dāng)下部分城市人口高度集中、土地嚴(yán)重不足、地價(jià)昂貴的產(chǎn)物。雖說(shuō)超高層建筑也是反映城市經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，但是目前我國(guó)超高層建筑的數(shù)量是全球最多的，其中的弊端也逐漸暴露，例如不利于防火、防災(zāi)，也不利于航空交通建設(shè)，此外還應(yīng)考慮建筑本身可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題。

深圳300米以上的建筑有14座

進(jìn)入21世紀(jì)，全國(guó)各地開(kāi)始大舉興建超高層建筑。目前，全國(guó)最高的巨型高層地標(biāo)式摩天大樓當(dāng)屬上海中心大廈，總高為632米，2008年開(kāi)工，2016年全部完工。

CTBUH發(fā)布的《2020高層建筑年度回顧》報(bào)告顯示，2020年全球建成了106座200米及以上高度的建筑，其中中國(guó)就完成56座，占比超一半。該官網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前擁有150米以上的高層建筑2581座，其中200米以上的有861座，300米以上的超高層建筑99座，三項(xiàng)指標(biāo)均保持全球第一。

而就內(nèi)地而言，超高層建筑數(shù)量最多的城市當(dāng)屬深圳。1985年，深圳以“三天一層樓”的“深圳速度”建造了160米的深圳國(guó)貿(mào)大廈。此后，每年新建的高層建筑數(shù)量不斷上升。據(jù)CTBUH統(tǒng)計(jì)，深圳市150米以上的建筑達(dá)297座，僅次于香港的482座，位居全球城市榜第二。其中，深圳200米以上建筑達(dá)104座，300米以上達(dá)14座。

與此同時(shí)，根據(jù)CTBUH官網(wǎng)公布的“全球最高的100座竣工建筑”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，在該榜單中，中國(guó)有49座建筑入圍。其中，深圳有8座，香港5座，上海和廣州各4座，天津和重慶有3座，南寧、大連、南京、長(zhǎng)沙、武漢、貴陽(yáng)分別有2座，北京、鎮(zhèn)江、珠海、沈陽(yáng)、昆明、無(wú)錫、蘇州、東莞、青島和濟(jì)南分別有1座。

在該排名中，上海中心大廈以632米位列全球第二，深圳平安金融中心以599.1米位列全球第四。與此同時(shí)，從該排名中粗略得知，全國(guó)超高層建筑600米以上的僅1座，即上海中心大廈（632米）；500米以上的有4座，分別是深圳平安金融中心（599.1米）、廣州周大福金融中心（530米）、天津周大福金融中心（530米）、北京中信大廈（527.7米）。

若沒(méi)有相關(guān)限高政策，全國(guó)多地還將有一批突破天際的大樓拔地而起。深圳龍崗大運(yùn)中心在建的世茂深港國(guó)際中心，2018年公布建筑高度暫定為600米左右（最終以航空部門批復(fù)為準(zhǔn)），限高政策公布后，至今還沒(méi)正式宣布最終高度。而目前已有包括深圳在內(nèi)的多地多座在建的超高層建筑削減層高，最后限定在峰值500米以內(nèi)。例如，深圳華潤(rùn)湖貝塔，最初的設(shè)計(jì)高度達(dá)到830米，之后傳出降至500米；深圳蔡屋圍舊改晶都、寰宇項(xiàng)目由原計(jì)劃的海拔高度700米、624米皆改為500米等。

“限高”早有行動(dòng)

實(shí)際上，對(duì)超高建筑的規(guī)劃管控動(dòng)作很早就開(kāi)始了。去年4月，住建部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，內(nèi)容明確，即嚴(yán)格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”，一般不得新建500米以上建筑，各地因特殊情況確需建設(shè)的，應(yīng)進(jìn)行消防、抗震、節(jié)能等專項(xiàng)論證和嚴(yán)格審查，審查通過(guò)的還需上報(bào)住建部、國(guó)家發(fā)改委復(fù)核，未通過(guò)論證、審查或復(fù)核的不得建設(shè)。彼時(shí)，新建500米以上的建筑還留有一些可能性。

直至今年7月初，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理確保工程安全質(zhì)量的通知》，要求嚴(yán)把超高層建筑審查關(guān)。其中，對(duì)100米以上建筑應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配；嚴(yán)格限制新建250米以上建筑，確需建設(shè)的，要結(jié)合消防等專題論證進(jìn)行建筑方案審查，并報(bào)住建部備案；不得新建500米以上超高層建筑。

10月26日的最新《通知》再次明確，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市嚴(yán)格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市嚴(yán)格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。

今年9月底，住建部副部長(zhǎng)黃艷在“2020/2021中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)暨2021中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)術(shù)季”上稱，我國(guó)已成為世界上超高層建筑數(shù)量最多和增長(zhǎng)最快的國(guó)家，有6座建筑入選全球十大最高建筑。同時(shí)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年至今，全國(guó)在建、擬建的超過(guò)250米的建筑多達(dá)166處。

黃艷表示，這存在諸多問(wèn)題，如成本問(wèn)題、能耗問(wèn)題、安全問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，背離了新發(fā)展理念，需要從源頭加強(qiáng)管控。