[兩會]劉麗芬代表：建議將水泥錯峰生產(chǎn)作為碳達峰和碳中和的配套措施

目前，水泥行業(yè)正處在化解過剩產(chǎn)能、減少污染排放的攻堅期，走好這條高質(zhì)量發(fā)展的綠色之路，是優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵一步。而錯峰生產(chǎn)是化解過剩產(chǎn)能，推動綠色發(fā)展的抓手。

近日，全國人大代表、內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗室主任劉麗芬，在接受中國經(jīng)濟導報、中國發(fā)展網(wǎng)記者采訪時略顯無奈地說：“在水泥錯峰生產(chǎn)上，最大的問題仍然是執(zhí)行問題，部分企業(yè)為了增加產(chǎn)量，無視錯峰生產(chǎn)規(guī)定，在錯峰生產(chǎn)期間，仍然開足馬力生產(chǎn)，搶占錯峰企業(yè)的市場份額，出現(xiàn)了誰執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策誰吃虧，誰違規(guī)誰占便宜的不正?，F(xiàn)象。例如，按照文件規(guī)定，東北地區(qū)錯峰生產(chǎn)時間為11月1日至次年的3月31日，冬季一次性錯峰停窯150天，為采暖讓路。但是，由于沒有強制性措施，東北地區(qū)的錯峰生產(chǎn)出現(xiàn)了逐年減少，自律情況越來越差的趨勢。”

全國人大代表、內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗室主任劉麗芬

為了更好的貫徹執(zhí)行工信部〔2020〕201號《關(guān)于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》，充分發(fā)揮錯峰生產(chǎn)的效果，劉麗芬對錯峰生產(chǎn)提出以下建議：

一、盡快制定實施細則：發(fā)文機關(guān)要盡快出臺錯峰生產(chǎn)通知的實施細則，對執(zhí)行條款進行細化和明確，對違規(guī)行為制定明確的處罰措施，建立相應的懲戒機制，除了約談、曝光、限制產(chǎn)能置換外，還應當將該不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)和其法定代表人列入失信名單，環(huán)保部門可以就其超容量排放作出相應處罰，便于政府監(jiān)督和執(zhí)行。

二、進一步明確政府的主體責任：錯峰生產(chǎn)應該納入政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染治理范疇，按照全部熟料生產(chǎn)線的錯峰生產(chǎn)時間和規(guī)模，核算出減產(chǎn)減排指標，納入各級政府的考核范圍，由政府承擔主體責任，解決政府在提高運轉(zhuǎn)率和錯峰生產(chǎn)上的糾結(jié)情緒。

三、納入熟料生產(chǎn)線的排污許可證管理：熟料生產(chǎn)線都有排放總量許可，在國家規(guī)定的錯峰生產(chǎn)地區(qū)和時間內(nèi)，政府應該按照零排放標準，調(diào)減熟料生產(chǎn)企業(yè)的排放許可，建議制定全國統(tǒng)一的熟料單位排放標準，按照各地錯峰生產(chǎn)時間不同，分別扣減企業(yè)年度排污總量。

四、嚴格執(zhí)行工信部對中國水泥協(xié)會《關(guān)于對錯峰生產(chǎn)規(guī)則認定的請示》的批復：按照垃圾和危廢處理比例確定生產(chǎn)負荷，全面解決以垃圾和危廢處理為借口，規(guī)避錯峰生產(chǎn)問題。由環(huán)保部門在線監(jiān)督，不能超過規(guī)定的生產(chǎn)負荷。

五、對錯峰生產(chǎn)時間實行動態(tài)管理：隨著水泥產(chǎn)能過剩情況加劇，錯峰生產(chǎn)時間必須隨之延長，與各省區(qū)過剩程度掛鉤。各省區(qū)政府應該按照上年的產(chǎn)能過剩程度，確定下年錯峰生產(chǎn)時間，保證錯峰生產(chǎn)的差異性，最大限度的發(fā)揮錯峰生產(chǎn)在減排限產(chǎn)上的調(diào)節(jié)作用。

六、明確“可換不可免”的錯峰生產(chǎn)政策：錯峰生產(chǎn)是水泥企業(yè)必須執(zhí)行的減排義務，因此，應該實行“錯峰生產(chǎn)可換不可免”的強制措施，即在冬季不能停窯的，必須通過“錯峰生產(chǎn)置換”在其他時間補齊，全年減排總量指標必須完成，任何人不能豁免。

七、納入水泥碳達峰行動方案：水泥錯峰生產(chǎn)的功能就是錯開不利的生產(chǎn)時間，實現(xiàn)節(jié)能減排。根據(jù)測算，錯峰生產(chǎn)可以減少水泥能耗20%以上。因此，建議將水泥錯峰生產(chǎn)納入水泥碳達峰行動方案，作為碳達峰和碳中和的配套措施。

“水泥錯峰生產(chǎn)是我國在水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護政策上的一個創(chuàng)新，符合我國國情和綠色發(fā)展理念，只有不斷完善錯峰生產(chǎn)政策，加快出臺《水泥錯峰生產(chǎn)實施細則》，才能讓這項利國利民的政策真正落地，發(fā)揮其應有的作用?！眲Ⅺ惙胰缡钦f。