加快“兩高”行業(yè)升級(jí)改造與低碳轉(zhuǎn)型

中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），就確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出全面部署?！兑庖?jiàn)》提出，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放（“兩高”）項(xiàng)目盲目發(fā)展。

堅(jiān)決遏制“兩高”成為我國(guó)做好碳達(dá)峰碳中和工作整體部署中的重要內(nèi)容。對(duì)于我國(guó)減碳事業(yè)的長(zhǎng)期推進(jìn)具有三個(gè)方面的重大意義。一是有利于遏制不合理用能需求，防止能源資源消耗過(guò)快，從而有力保障能源安全，助推能源低碳轉(zhuǎn)型；二是有利于從源頭上減少環(huán)境污染和二氧化碳排放，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效；三是有助于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)，推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色、低碳、清潔、高效發(fā)展。

今年以來(lái)，中央部委持續(xù)釋放堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的政策信號(hào)。相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，提出嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目審批管理與監(jiān)督考核、放開(kāi)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)上浮限制等多項(xiàng)措施。特別是《意見(jiàn)》的出臺(tái)，從制度頂層設(shè)計(jì)的高度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，提升高耗能高排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，多地也采取了全面梳理“兩高”項(xiàng)目、加強(qiáng)能耗雙控監(jiān)督管理等系列舉措，并加快研究制定相關(guān)行動(dòng)方案。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，持續(xù)壓緊收縮“兩高”項(xiàng)目仍是未來(lái)政策的主要方向。要遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展勢(shì)頭，加快引導(dǎo)存量“兩高”項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)節(jié)能降碳協(xié)同有序推進(jìn)，還需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，持續(xù)加強(qiáng)體系構(gòu)建與配套政策支持。在能源管理領(lǐng)域，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，強(qiáng)化能耗雙控管理和預(yù)警工作，盯緊“兩高”項(xiàng)目整改落實(shí)情況，提高發(fā)布能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表的頻次，必要時(shí)對(duì)重點(diǎn)預(yù)警和管控單位實(shí)施窗口指導(dǎo)，強(qiáng)化節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任；在技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣布局，尤其要強(qiáng)化清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、零碳負(fù)碳等技術(shù)的基礎(chǔ)研究和研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)5G、人工智能等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型；在金融領(lǐng)域，有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，推廣使用《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》等指引文件，強(qiáng)化綠色金融對(duì)節(jié)能低碳項(xiàng)目的投資引導(dǎo)和融資支持，引導(dǎo)資本加快流向清潔能源等綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域；在政策機(jī)制領(lǐng)域，堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，碳達(dá)峰與碳中和的“1+N”政策體系將不斷完善，重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)方案與相關(guān)保障措施也將陸續(xù)發(fā)布，這些制度措施必將進(jìn)一步加快“兩高”行業(yè)的升級(jí)改造與低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”事業(yè)向縱深推進(jìn)。