[兩會(huì)]張立群：預(yù)計(jì)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率高于“十三五”

2021年全國(guó)兩會(huì)正在召開(kāi)。由于是“十四五”開(kāi)局之年，政府工作報(bào)告不僅對(duì)今年主要工作進(jìn)行部署，還明確了“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)。

相較于“十三五”，“十四五”發(fā)展目標(biāo)的“新變化”有何深意？對(duì)此，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群。

以下為文字實(shí)錄：

預(yù)計(jì)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率高于“十三五”

中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，我們提出“各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)”，而不是像“十三五”那樣給出具體的年均經(jīng)濟(jì)增速任務(wù)，對(duì)此您怎么看？

張立群：我想這次對(duì)“十四五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的安排，特別是年度增長(zhǎng)目標(biāo)的安排，它是充分考慮了“十四五”這個(gè)發(fā)展階段的一些新的因素。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在開(kāi)始進(jìn)入到第二個(gè)百年，我們開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展的一個(gè)新階段，這個(gè)發(fā)展的新階段有很多方面是需要我們?cè)僬J(rèn)識(shí)、再把握的。包括世界百年未有之大變局，包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)深度的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，包括我們從有沒(méi)有到好不好的這樣一個(gè)重大轉(zhuǎn)換。所有這些我們要把它統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，都還有很多方面需要我們進(jìn)一步去認(rèn)識(shí)、去把握。也包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力，現(xiàn)在也有很多不同的觀點(diǎn)，有些專家就認(rèn)為這個(gè)增長(zhǎng)潛力是越來(lái)越小的，有些專家認(rèn)為這個(gè)潛力仍然很大。

所以在這個(gè)背景下，我們對(duì)“十四五”未來(lái)的這樣一個(gè)發(fā)展，可能就是要堅(jiān)持實(shí)事求是的這樣一個(gè)態(tài)度。比如說(shuō)今年，我們是安排(GDP增長(zhǎng))6%以上，那明年呢？一個(gè)是今年的基數(shù)已經(jīng)比較大了，第二個(gè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，可能會(huì)有一些變化。所以明年就要根據(jù)這些具體變化，來(lái)合理確定明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。

以此類推，“十四五”期間每一年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，可能都要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和變化，我們來(lái)做出一個(gè)合理的安排。但在這個(gè)里邊我覺(jué)得有一點(diǎn)我們是應(yīng)該明確的。“十四五”是站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一個(gè)百年發(fā)展所形成的厚重的物質(zhì)技術(shù)積累的基礎(chǔ)之上的，(是站在)所積累的豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、調(diào)控經(jīng)驗(yàn)之上的。

所有這些我覺(jué)得我們都可以有一個(gè)基本判斷，“十四五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將展現(xiàn)出一個(gè)持續(xù)回升向好的這樣一個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。就我的一些分析和研究，我認(rèn)為“十四五”是處在中國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)周期性的上升階段，“十四五”期間經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率會(huì)比“十三五”期間要高。

公共服務(wù)能力應(yīng)與城鎮(zhèn)化率同步提升

中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：城鎮(zhèn)化率方面，“十四五”發(fā)展目標(biāo)中提到“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”，沒(méi)有像“十三五”那樣提出戶籍人口的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，您怎么看這一變化？

張立群：今年兩會(huì)它要通過(guò)“十四五”發(fā)展規(guī)劃文件，我想今天的政府工作報(bào)告，它是簡(jiǎn)要的介紹“十四五”規(guī)劃草案的一些要點(diǎn)。所以關(guān)于城鎮(zhèn)化這一塊，它是提了一個(gè)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%的要求，所以我們還需要再看。現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃這個(gè)文件很快也要兩會(huì)通過(guò)、要討論，大家也要看到這個(gè)文件。這個(gè)里邊會(huì)不會(huì)提一些更多的、更具體的指標(biāo)，我們還需要再看一看。另外我個(gè)人的觀點(diǎn)就是戶籍人口城鎮(zhèn)化的指標(biāo)是更重要的，但是實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)，它是需要有條件的。并不是說(shuō)我讓你成為城市戶籍人口，我們就達(dá)標(biāo)了。因?yàn)槟阕鳛槌鞘袘艏丝冢枰慕逃?、醫(yī)療衛(wèi)生，包括各種基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力必須要跟上來(lái)，它(戶籍人口指標(biāo))是要有足夠含金量的。

所以做到這一點(diǎn)的話，我想也是很不容易的。它需要我們城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平持續(xù)顯著提高，特別在很多中小城市，要持續(xù)顯著提高。這個(gè)時(shí)候它才有更強(qiáng)的包容能力，才能讓更多進(jìn)城的人從進(jìn)城掙錢轉(zhuǎn)為在這落戶發(fā)展。所以我個(gè)人感覺(jué)這個(gè)指標(biāo)還是更重要的。

探索綠色發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并行

中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)：對(duì)于碳達(dá)峰和碳中和，各界都在期待具體的時(shí)間表和路線圖?！笆奈濉碧岢隽艘粋€(gè)量化目標(biāo)“二氧化碳排放降低18%”，今年的工作安排中也提出了“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”。你覺(jué)得推進(jìn)“30.60”碳減排目標(biāo)的總體節(jié)奏應(yīng)該是怎樣的？在具體實(shí)施方面您有哪些建議？

張立群：我想碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，對(duì)于我們第二個(gè)百年的發(fā)展，是一個(gè)重大課題，也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們說(shuō)綠色發(fā)展，我們說(shuō)單純的追求綠色，或者單純的謀求發(fā)展，都不是特別困難。你犧牲環(huán)境來(lái)謀發(fā)展，相對(duì)是比較容易的?；蛘呤悄銧奚l(fā)展保環(huán)境，也是比較容易的。關(guān)鍵是兩者要兼得。我們要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，而且是持續(xù)較快的發(fā)展、高質(zhì)量的發(fā)展，這個(gè)難度是非常大的。

所以我們第二個(gè)百年的開(kāi)局，能不能在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大的基礎(chǔ)上，盡快地探索出一條中國(guó)特色的綠色發(fā)展的模式、道路，這個(gè)是非常重要、非常關(guān)鍵的。在這樣一個(gè)困難和挑戰(zhàn)面前，我想我們提出碳達(dá)峰和碳中和的指標(biāo)，說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府是有足夠的勇氣，對(duì)中國(guó)人民的這樣一個(gè)勤奮，這樣一個(gè)勇毅、這樣一個(gè)智慧是充滿信心的。

所以我想在這個(gè)方面，它給我們一個(gè)是提出了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的這樣一個(gè)發(fā)展的要求。另一個(gè)方面，我想也給我們展現(xiàn)了一個(gè)更美好的未來(lái)。這就意味著我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那不是說(shuō)污染更加嚴(yán)重的景象，或者先污染后治理的模式。而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上大臺(tái)階的同時(shí)，繼續(xù)保持一個(gè)總體良好的生態(tài)環(huán)境，和我們這樣一個(gè)更高水平的發(fā)展并存、并進(jìn)的這樣一個(gè)格局，實(shí)際上也給我們現(xiàn)代化未來(lái)一個(gè)更加美好的愿景。