[兩會]兩會委員建言：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要因地因業(yè)制宜

全國兩會前夕，“十四五”“碳達(dá)峰”“碳中和”等詞匯成為社會關(guān)注、委員關(guān)心的高頻詞匯。

在準(zhǔn)備今年全國兩會期間擬提交提案之際，一些委員也向記者提前透露了一點(diǎn)自己的“履職大綱”。

鐘茂初：從消費(fèi)側(cè)探索實(shí)現(xiàn)路徑

“碳達(dá)峰、碳中和的中長期目標(biāo)，不僅是生產(chǎn)者責(zé)任，也是全社會成員的共同責(zé)任。要從生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化兩個方向著力；不僅要從生產(chǎn)領(lǐng)域探索形成制度機(jī)制和行動方案，也應(yīng)從強(qiáng)化消費(fèi)者責(zé)任的角度探索倒逼碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑?！比珖f(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初介紹說，如英國等發(fā)達(dá)國家積極探索家庭為實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo)可采取的行動，并鎖定與居民生活密切相關(guān)的6個重點(diǎn)領(lǐng)域：取暖供熱、交通、用電、飛行、食物、廢棄物處理。

在鐘茂初看來，形成綠色生產(chǎn)方式，需要通過消費(fèi)者綠色消費(fèi)偏好的轉(zhuǎn)型，“倒逼”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

為此，鐘茂初建議，一是有關(guān)部門在編制實(shí)施2030年前“碳達(dá)峰”行動方案時，應(yīng)注重從最終消費(fèi)需求角度，確立相應(yīng)碳減排目標(biāo)，特別是確立住房、汽車等大宗消費(fèi)品的碳減排目標(biāo)。這一碳排放目標(biāo)，均攤到消費(fèi)者的碳排放配額（簡稱“消費(fèi)碳票”）。消費(fèi)者的碳排放配額是客觀存在的，無論采取何種方式實(shí)現(xiàn)，最終都必然由消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任。因此，主動探索并構(gòu)建起“消費(fèi)碳票”機(jī)制，既是落實(shí)“形成綠色生活方式”的重要手段，也是落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的必要手段。二是在確立優(yōu)先碳達(dá)峰省市相關(guān)試點(diǎn)時，也應(yīng)在相關(guān)省市試點(diǎn)探索從消費(fèi)側(cè)探索碳達(dá)峰、碳中和責(zé)任分擔(dān)和碳排放權(quán)配置等機(jī)制。如，針對住房、汽車這兩類大宗消費(fèi)品著手進(jìn)行試點(diǎn)探索。三是在推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)時，應(yīng)同步考慮“消費(fèi)碳票”交易市場的建設(shè)?？上刃嗅槍ψ》俊⑵嚨摹跋M(fèi)碳票”進(jìn)行市場交易試點(diǎn)。待試點(diǎn)取得成效后，可以進(jìn)一步推廣到更多消費(fèi)品領(lǐng)域，進(jìn)而普及到多數(shù)消費(fèi)品領(lǐng)域，為全面“形成綠色生活方式”探索有效路徑。

李青：加快推動碳匯交易發(fā)展

“碳匯交易是當(dāng)前重要的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)途徑，發(fā)展碳匯交易具有保護(hù)生態(tài)、應(yīng)對氣候變化、扶貧助困等多重效益?！比珖f(xié)委員、青海省工商聯(lián)副主席李青在接受人民政協(xié)報記者采訪時表示，比如，青海省作為“中華水塔”“世界第三極”，生態(tài)地位極其重要。作為全球影響力最大的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，具備了理想的固碳增匯潛力和發(fā)展碳匯交易的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展碳匯交易具有重要意義。

在李青看來，發(fā)展碳匯交易能夠充分將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的價值轉(zhuǎn)化，為國家筑牢生態(tài)安全屏障。同時，有助于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)牧民群眾增收，改善低收入群眾民生福祉，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果。

李青進(jìn)一步建議說，可以優(yōu)先將青海省三江源、祁連山、青海湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)碳匯項(xiàng)目納入全國碳市場，引入“基于自然解決方案”等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全國碳交易市場控排企業(yè)優(yōu)先購買青海省具有多重效益的生態(tài)碳匯項(xiàng)目，充分利用碳市場建立完善多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時，由中央專項(xiàng)支持開展除造林外，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)碳匯方法學(xué)的開發(fā)和應(yīng)用。開展保護(hù)地體系改革的碳中和先行研究，確保保護(hù)地體系碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“此外，引入碳匯交易領(lǐng)域國際機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織，為青海省參與碳匯市場國際交流與合作提供平臺?！崩钋啾硎?，同時協(xié)調(diào)推動開展跨區(qū)域的綠色金融創(chuàng)新合作。確定青海省作為下一步的試點(diǎn)地區(qū)，聚焦碳達(dá)峰、碳中和等重大戰(zhàn)略部署，開展對金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的強(qiáng)制性碳核算和披露工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)-控源增匯-經(jīng)濟(jì)發(fā)展-民生改善的良性循環(huán)。

“鑒于青藏高原氣候環(huán)境惡劣，植樹造林難度大、植株生長緩慢等客觀原因，建議延長青海生態(tài)碳匯項(xiàng)目的計入期，同時將青海省清潔能源發(fā)電項(xiàng)目結(jié)合生態(tài)項(xiàng)目優(yōu)先納入全國碳市場，早日生態(tài)價值經(jīng)濟(jì)化的轉(zhuǎn)換?！崩钋嘧詈笳f。

張恒珍：推進(jìn)綠色采購，加速打造低碳競爭力

“‘十三五’期間，中國石化全面落實(shí)黨的十九大精神，致力于成為行業(yè)綠色標(biāo)桿和潔凈能源供應(yīng)的領(lǐng)跑者。特別是2018年4月以來，中國石化宣布正式啟動‘綠色企業(yè)行動計劃’，從綠色發(fā)展、綠色能源、綠色生產(chǎn)、綠色服務(wù)、綠色科技、綠色文化六個方面，提升綠色生產(chǎn)水平，引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展，目標(biāo)是到2023年全面建成綠色、低碳、循環(huán)、高效的綠色企業(yè)?！比珖f(xié)委員、中國石化茂名石化首席技師張恒珍在接受人民政協(xié)報記者采訪時表示。

張恒珍表示，近幾年，依據(jù)國家相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布的節(jié)能節(jié)水專用、安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄以及環(huán)境產(chǎn)品認(rèn)證等，引導(dǎo)石油石化企業(yè)推進(jìn)綠色采購。但如何加快節(jié)能減排降碳，央企如何率先引領(lǐng)，帶動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)共同踐行環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等社會責(zé)任，單一企業(yè)力量略顯單薄，企業(yè)超前措施與做法也易與國家法律法規(guī)相沖突。

為此，張恒珍建議：一是堅(jiān)持整體規(guī)劃頂層設(shè)計。國家相關(guān)部委牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、集中力量、重點(diǎn)突破。可委托行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)或大型央企聯(lián)合，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，匯聚合力，加快制定綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)商評價標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系，全面推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與綠色采購，推動疫情后國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”。二是推行綠色采購減碳降耗。建立行業(yè)綠色物資采購目錄，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品采購范圍，大力推進(jìn)綠色采購、綠色包裝、綠色物流和綠色處置。建立供應(yīng)鏈協(xié)同采購機(jī)制。以供應(yīng)商、產(chǎn)品量化評價結(jié)果應(yīng)用于物資采購，引導(dǎo)供應(yīng)商改進(jìn)完善采購標(biāo)準(zhǔn)和制度，共同打造綠色供應(yīng)鏈。開展綠色總成本分析，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與技術(shù)推廣應(yīng)用力度，綜合評價能耗、物耗、維護(hù)、處置、回收等成本要素，致力實(shí)現(xiàn)綠色采購總成本最優(yōu)。