揭秘，全國碳市場為何這么設(shè)計？

“全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）發(fā)展主要有三大方向，一是盡快擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，二是將全國碳市場總量設(shè)定與全國碳排放總量控制制度有機結(jié)合起來，三是開展碳市場與碳稅兩種政策工具的協(xié)同研究，積極發(fā)揮碳稅的重要補充作用?！眳⑴c全國碳交易市場設(shè)計的清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長、教授張希良在全國工商聯(lián)環(huán)境商會第十九期總裁論壇圓桌會議上表示。

今年7月16日，全國碳市場正式啟動了第一個履約期。從2011年部署7個地方碳市場試點至今，我國碳市場建設(shè)經(jīng)歷了10年的探索歷程。此次全國碳市場的建立背后有哪些設(shè)計要點和原則，未來發(fā)展方向是什么，工業(yè)碳排放進(jìn)程如何？會上，專家進(jìn)行了“揭秘”。

為什么選擇碳市場手段？

考慮到預(yù)先設(shè)定一個合理有效的碳稅比較困難、減排量不確定性等問題，現(xiàn)階段采用碳市場政策更加可行

碳定價機制包括碳排放權(quán)交易系統(tǒng)(ETS)和碳稅，二者都有明確的碳價。目前國際上共有61個國家和地區(qū)采用或計劃采用碳定價工具，其中31個采用碳交易、30個采用碳稅。我國為什么選擇碳市場手段？

張希良說，采用碳稅政策，相當(dāng)于政府給定碳價，市場決定減排量。而在碳市場政策下，政府可以設(shè)定碳減排量，市場決定碳價格。在理想的完全市場條件下，碳稅應(yīng)該與碳市場價格有統(tǒng)一的效果，但考慮到政府預(yù)先設(shè)定一個合理有效的碳稅比較困難、減排量不確定性等問題，現(xiàn)階段采用碳市場政策更加可行，未來將探索碳市場與碳稅結(jié)合，積極發(fā)揮碳稅的重要補充作用。

他認(rèn)為，全國碳市場的建立意義重大。一是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策手段，以最低的社會成本控制碳排放總量，為經(jīng)濟和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有效激勵，促進(jìn)經(jīng)濟增長新動能的形成，同時促進(jìn)可再生能源和核能的開發(fā)利用。

二是節(jié)能減排政策重要創(chuàng)新。從“行政措施+財政補貼”轉(zhuǎn)到基于市場的政策手段，測量、報告和核查制度（MRV）和有效的違約經(jīng)濟懲罰還將助力能效標(biāo)準(zhǔn)落地。

“目前世界上尚沒有一個發(fā)展中國家建立了成熟穩(wěn)定的碳市場。盡管目前只有一個發(fā)電行業(yè)參加交易，中國的碳市場已經(jīng)是全球規(guī)模最大的碳市場，將為廣大發(fā)展中國家碳市場建設(shè)和區(qū)域碳市場連接提供借鑒，引領(lǐng)未來全球碳市場發(fā)展?！睆埾Ａ急硎?。

為何選擇基于強度的碳市場？

將分階段完善全國碳市場的設(shè)計，配額以免費分配為主，同時探索有償分配方法

“有效的碳市場應(yīng)具備碳價水平合理、減排激勵有效、市場參與度和活躍度高、市場秩序良好、碳泄漏風(fēng)險較小、對企業(yè)和行業(yè)競爭力影響小等特征?！睆埾Ａ颊J(rèn)為。

相對于歐盟和美國采用基于總量的碳市場，我國碳市場設(shè)計時做了整體考量，選擇基于強度的碳市場。目前全國碳市場采用的配額分配方法主要是基于碳排放強度和產(chǎn)品實際產(chǎn)量的免費配額分配方法。這樣的分配方法下，企業(yè)獲得的配額取決于企業(yè)履約期的實際產(chǎn)出量和國家設(shè)定的行業(yè)碳排放基準(zhǔn)值，配額量可以根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境調(diào)整，避免過緊或過松。

張希良透露，目前我國也在探索有償分配方法，將分階段完善全國碳市場的設(shè)計，把全國碳市場總量設(shè)定與全國碳排放總量控制制度有機結(jié)合起來，不斷提高行業(yè)碳排放基準(zhǔn)的嚴(yán)格性，盡快引入配額有償競買，并引入第三方投資主體，提高碳市場的參與度和流動性。

他說，我國碳市場設(shè)計時主要是立足于我國經(jīng)濟發(fā)展階段、減排承諾、排放結(jié)構(gòu)、市場化條件等國情，統(tǒng)籌近期與長遠(yuǎn)、效率與公平的關(guān)系，堅持碳市場建設(shè)與宏觀經(jīng)濟政策一致，統(tǒng)籌全國碳市場與電力市場化改革進(jìn)程間的關(guān)系，以及與地方試點和國際碳市場發(fā)展的關(guān)系。

上述原則下，全國碳市場的設(shè)計覆蓋范圍包括8大行業(yè)20個主要子行業(yè)，排放類型為企業(yè)現(xiàn)場的直接二氧化碳排放和因為使用電熱導(dǎo)致的間接排放。企業(yè)門檻為年1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2.6萬噸二氧化碳排放），企業(yè)數(shù)量約8000家，全國碳市場最終控制的碳排放總量可達(dá)約67億噸。

碳減排為何注重發(fā)電和工業(yè)企業(yè)？

“十四五”高耗能行業(yè)有望納入全國碳交易市場，工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型將加快

“超出70%能源相關(guān)的碳排放來自能源和制造業(yè)等工業(yè)部門，超過70%的電力用在工業(yè)部門，約50%的煤用在發(fā)電供熱部門?！睆埾Ａ冀榻B，全國碳市場建設(shè)時充分考慮了我國國情，以電力行業(yè)為突破口，首批2162家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位被納入到全國碳市場中，開展履約和線上交易。

生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作?！啊奈濉陂g，力爭做到對八大高耗能行業(yè)的全覆蓋，盡快增加水泥和電解鋁兩個行業(yè)上線運行?！睆埾Ａ急硎?，未來碳減排責(zé)任將壓實到電力和工業(yè)部門、發(fā)電和工業(yè)企業(yè)。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長劉文強介紹，我國目前鋼鐵、水泥、電解鋁等3個行業(yè)碳排放占工業(yè)碳排放一半左右，這些行業(yè)應(yīng)盡快加快綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，在2025年前后依次達(dá)峰。2030年前，我國工業(yè)要總體達(dá)峰，2035年前開啟工業(yè)脫碳進(jìn)程，全面建設(shè)現(xiàn)代化綠色低碳工業(yè)體系。

“工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量控制迫在眉睫，應(yīng)盡快開展低碳工藝、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，加快氫基工業(yè)級制氫行業(yè)碳排放管理。同時，重點工業(yè)行業(yè)應(yīng)開展碳捕集、利用與封存技術(shù)推廣示范，工業(yè)產(chǎn)品碳足跡管理要加強。”他表示。

浙江龍泉營林增匯效益初顯

用林業(yè)碳匯抵消大型活動碳排放

近日舉行的2021年中國農(nóng)民豐收節(jié)活動上，在生態(tài)環(huán)境部門的推動下，浙江省嘉興市南湖區(qū)人民政府向龍泉市蘭巨鄉(xiāng)官埔垟村購買了碳匯資源，用于中和抵消活動期間產(chǎn)生的碳排放量。本次碳匯交易涉及林業(yè)碳匯減排量375噸，單價為100元/噸，共為官埔垟村創(chuàng)造了3.75萬元碳匯收入。

龍泉是國家級生態(tài)示范區(qū)、國家森林城市，全市實現(xiàn)森林蓄積量2036萬立方米，林木綠化率84.42%。全市現(xiàn)有林業(yè)用地398.5萬畝，占全市土地總面積的87.17%，其中林地面積385萬畝，占全市林業(yè)用地面積的96.61%；毛竹林面積60萬畝。2019年土地利用變化與林業(yè)凈吸收碳匯168.59萬噸二氧化碳當(dāng)量，林業(yè)碳吸收能力位居全省第一梯隊。

龍泉市蘭巨鄉(xiāng)官埔垟村在總面積為2101畝的林地開展森林經(jīng)營活動，主要采取集約經(jīng)營方式提高林分生長量和林分質(zhì)量，固定大氣CO2。項目開始日期為2016年8月1日，第一個計入期10年，截至到2026年7月31日，預(yù)計10年共產(chǎn)生碳匯量8360.89噸CO2當(dāng)量。

今年以來，龍泉市蘭巨鄉(xiāng)國有林場森林經(jīng)營碳匯普惠項目由林權(quán)所有者委托龍泉市蘭巨鄉(xiāng)官埔垟村股份經(jīng)濟合作社，8月麗水市生態(tài)環(huán)境局批復(fù)“同意登記龍泉市官埔垟村森林經(jīng)營碳匯普惠項目碳減排量”。

龍泉市在蘭巨鄉(xiāng)官埔垟村建立第一批大型會議碳中和林業(yè)碳匯試點基地，在發(fā)揮營林增匯效益的同時，發(fā)揮森林的保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然景觀、增加群眾收入等效益。