河南開封：原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的水泥項目

為貫徹落實黨中央、國務院、河南省委、省政府和開封市委、市政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質量，深入推進2021年全市大氣污染防治攻堅工作，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察河南重要講話、在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作、中央財經(jīng)委員會第九次會議精神，按照省委十屆十二次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省政府工作報告和全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議的部署要求，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，著力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農業(yè)投入結構，推動大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，實施細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）協(xié)同控制，強化揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協(xié)同治理，統(tǒng)籌空氣質量改善和碳達峰工作，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷增強人民群眾藍天獲得感，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護開好局、起好步。

二、工作目標

全面完成省下目標。

三、基本原則

（一）堅持目標導向，統(tǒng)籌推進。按照年度目標和階段目標相結合的原則，分區(qū)域、分時段科學設定空氣質量改善目標和大氣污染治理重點領域任務目標，既立足城市主城區(qū)，又注重所轄縣、區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空氣質量同步改善。

（二）堅持結構調整，標本兼治。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續(xù)優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農業(yè)投入結構。從嚴從緊從實控制高耗能、高排放項目建設，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快限制類產(chǎn)能裝備升級改造，持續(xù)推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化轉型升級和技術改造，從源頭上大幅度減少污染物排放，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

（三）堅持精準治污，重點突破。緊盯大氣污染治理重點區(qū)域、重點領域、重點時段和重點因子，明確目標和要求，做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”，鞏固和提升大氣污染治理攻堅成果。全面推行重點行業(yè)績效分級，推動企業(yè)“梯度達標”，落實差異化管控措施，強化區(qū)域錯峰生產(chǎn)和應急運輸響應聯(lián)動，有效降低污染物傳輸影響。

（四）堅持科學治污，提升成效。扎實有序推進綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出降碳減污協(xié)同增效，加快補齊臭氧污染治理短板，推進VOCs和NOx協(xié)同治理。對尚未達標的空氣質量污染因子，分析源頭癥結，采取有效措施，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量。

（五）堅持依法治污，強化監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境法治保障機制，堅持依法行政、依法推進、依法保護，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，嚴懲生態(tài)環(huán)境違法行為，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，以法律武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。

（六）堅持完善機制，落實責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，綜合運用好生態(tài)環(huán)境保護督察、約談問責、執(zhí)法監(jiān)督等行政監(jiān)管手段和生態(tài)補償、碳排放權、排污權交易和超低排放電價水價等環(huán)境經(jīng)濟政策機制，加強公眾宣傳教育，加快構建黨委領導、政府主導、部門合力、企業(yè)主體、全民參與的大氣環(huán)境治理體系。

四、主要任務

（一）加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級

1.持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推進重點污染企業(yè)退城搬遷，對城區(qū)內重污染企業(yè)進一步梳理，制定實施年度工作方案，推動不符合城市建設規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重點污染企業(yè)退出城市建成區(qū)。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、金融監(jiān)管局、應急管理局、國資委參與，各縣區(qū)政府落實）

2.嚴格環(huán)境準入。落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，從嚴從緊從實控制高耗能、高排放項目建設，全市原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造、鋁用炭素、耐火材料制品、磚瓦窯、鉛鋅冶煉（含再生鉛）等高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)項目，嚴格項目備案審查，強化項目現(xiàn)場核查，保持違規(guī)新增產(chǎn)能項目露頭就打的高壓態(tài)勢。完善生態(tài)環(huán)境準入清單，強化項目環(huán)評及“三同時”管理，國家、省績效分級重點行業(yè)的新建、改建、擴建項目達到B級以上要求。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責，市自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局參與，各縣區(qū)政府落實）

3.加快落后產(chǎn)能淘汰。按照《河南省淘汰落后產(chǎn)能綜合標準體系（2020年本）》，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等法規(guī)標準。2021年5月底前，工業(yè)和信息化部門牽頭組織相關部門制定工作方案，對國家和我省明確的落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品，開展全面排查摸底，實施落后產(chǎn)能清零行動，鞏固落后產(chǎn)能淘汰工作成效，于2021年10月底前完成淘汰落后產(chǎn)能項目驗收工作。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委按照職責分工負責，各縣區(qū)政府落實）

4.推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。實施工業(yè)低碳行動，推進煤化工、鋁加工、玻璃、耐火材料制品、煤電等產(chǎn)業(yè)綠色、減量、提質發(fā)展，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，加快建設綠色制造體系。落實河南省水泥、耐火材料制品、磚瓦窯等重點行業(yè)限制類產(chǎn)能裝備升級改造工作方案，推進限制類產(chǎn)能裝備的升級改造。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委分工負責，市自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局參與，各縣區(qū)政府落實）

5.推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。加強鑄造產(chǎn)業(yè)清單管理和產(chǎn)能置換，落實堵疏結合、產(chǎn)能置換、關停并轉等措施。推動“區(qū)中園”建設的建材、鋁加工、鑄造、家具等專業(yè)園區(qū)提升改造，制定“一行一策”綜合整治方案。（市工業(yè)和信息化局負責，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局參與，各縣區(qū)政府落實）推動“區(qū)中園”建設的建材、鋁加工、鑄造、家具等專業(yè)園區(qū)提升改造，制定“一園一策”綜合整治方案。對于當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，應集中設置專業(yè)園區(qū)，引導項目入園建設、規(guī)模發(fā)展。（市發(fā)展改革委負責，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局參與，各縣區(qū)政府落實）

6.持續(xù)排查整治“散亂污”企業(yè)。健全落實省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動監(jiān)管機制，壓實縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責任，加強環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局按照職責分工負責，市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、電力公司參與，各縣區(qū)政府落實）

（二）深入調整能源結構，推進能源低碳高效利用

7.嚴控煤炭消費總量。嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”，推行用能預算管理和區(qū)域能評制度，將用能權市場擴大至年綜合能耗5000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)。科學控制火電、化工、建材等行業(yè)燃料煤消耗量，繼續(xù)實施監(jiān)測預警機制，壓實縣區(qū)及企業(yè)煤炭消費減量主體責任，對拒不落實煤炭消費減量措施的企業(yè)由當?shù)卣熈钕奁谡?。實施煤炭消費替代，全市所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代，著力壓減高耗能、高排放、過剩落后產(chǎn)能煤炭消費總量，2021年底，全市煤炭消費總量完成省下達的預期目標。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局參與，各縣區(qū)政府落實）

8.持續(xù)推進清潔取暖。開展清潔取暖“雙替代”鞏固提升行動，對完成“雙替代”供暖改造的地區(qū)開展“回頭看”，查漏補缺，落實電力和天然氣供應保障和電價氣價優(yōu)惠政策。開展散煤治理行動，依法查處違規(guī)銷售、儲存、運輸、使用潔凈型煤和散煤的行為，嚴防嚴控散煤復燒，確保全市散煤清零。（市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局按照職責分工負責，市財政局、生態(tài)環(huán)境局、電力公司參與，各縣區(qū)政府落實）

9.提高建成區(qū)集中供暖普及率。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設施，深挖供暖潛力，推動富裕供熱能力向合理半徑延伸，加快城鎮(zhèn)集中供熱老舊管網(wǎng)改造。2021年采暖季前，新建改造集中供熱管網(wǎng)25公里。對供熱管網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，支持有條件的地方采取地熱供暖。城市集中供熱普及率力爭達到91%以上。（市城管局牽頭，市發(fā)展改革委參與，各縣區(qū)政府落實）

10.加強天然氣和電力供應保障。推進輸氣管網(wǎng)等基礎設施建設，做好開封-周口輸氣管道項目相關工作。強化儲氣能力建設，市政府及有關城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要通過與省天然氣儲運公司簽訂應急儲氣服務合同的方式，落實“地方政府3天、城燃企業(yè)5%”的儲氣能力目標任務。健全完善調峰機制，采暖季期間天然氣供應要突出“壓非保民”，確保民生用氣需求。（市發(fā)展改革委負責，市財政局、自然資源和規(guī)劃局參與，各縣區(qū)政府落實）

11.加快優(yōu)化能源供給結構。堅持把傳統(tǒng)能源轉型升級和大力發(fā)展新能源相統(tǒng)籌，優(yōu)化能源供給結構，加快發(fā)展風電、光伏發(fā)電、地熱、生物質熱電聯(lián)產(chǎn)等可再生能源。力爭實現(xiàn)新增可再生能源發(fā)電裝機45萬千瓦，新增可再生能源供暖能力390萬平方米。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、自然資源和規(guī)劃局、氣象局、電力公司參與，各縣區(qū)政府落實）

（三）持續(xù)調整交通運輸結構，構建綠色交通體系

12.優(yōu)化調整貨物運輸結構。積極推動鐵路專用線建設，落實《河南省加快推進鐵路專用線進企入園工程實施方案》，加快推進鐵路專用線進企入園“653工程”，推進煤炭、電力、水泥、化工等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴）建鐵路專用線，推進晉開二分鐵路專用線建設。推動大宗貨物“公轉鐵”，以資源富集區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)為重點，嚴格重載柴油貨車大宗散貨長距離運輸管控，探索建立市場化運價調整機制。爭取2021年年底前晉開二分鐵路專用線開工建設。（市交通運輸局、發(fā)展改革委按照職責分工負責，中國鐵路鄭州局開封車站配合，各縣區(qū)政府落實）優(yōu)化路網(wǎng)結構布局。加快推進高速公路13445工程，著力實施普通干線公路“暢通暢連”工程，暢通G107、G310等國道主干路、瓶頸路，暢連高速公路出入口、高鐵站、主要景區(qū)等重要節(jié)點。加快國省道市區(qū)段繞行改道項目建設，打通繞城公路，分流入城重型貨運車輛，減少汽車尾氣、道路揚塵對市區(qū)空氣環(huán)境的影響。依托鄭民、安羅等高速公路，優(yōu)化重型車輛快速過境通道，緩解連霍、大廣等重點路段車流量。（市交通運輸局負責，各縣區(qū)政府落實）

13.強化新生產(chǎn)車輛達標排放監(jiān)管。根據(jù)《河南省實施國家第六階段機動車排放標準的公告》，嚴格實施重型柴油車國六排放標準，2021年7月1日起，在開封市行政區(qū)域內所有生產(chǎn)、進口、銷售和注冊登記的重型柴油車應符合《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段GB17691-2018）》6a階段標準要求。生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督排放檢驗機構規(guī)范開展注冊登記環(huán)節(jié)隨車清單核驗。嚴格銷售環(huán)節(jié)非道路移動機械信息登記要求。強化新生產(chǎn)車（機）達標排放監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門會同工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門組織開展生產(chǎn)、進口、銷售環(huán)節(jié)機動車、非道路移動機械監(jiān)督檢查，系族年度抽檢率達到80%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、商務局、開封海關參與，各縣區(qū)政府配合落實）

14.強化在用車排放監(jiān)管。加大路檢路查和入戶執(zhí)法檢查力度，加強路檢路查執(zhí)法檢查站點建設管理。2021年10月底前，力爭完成國省道入省口路檢路查點位標準化設置。（市生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運輸局按照職責分工負責，各縣區(qū)政府落實）加快推進大宗物料運輸企業(yè)門禁系統(tǒng)建設，建立運輸車輛、廠內車輛、非道路移動機械電子臺賬，完善大宗物料運輸管控平臺，嚴格落實重污染天氣運輸管控措施。2021年10月31日前，完成26個行業(yè)大宗物料運輸企業(yè)門禁系統(tǒng)建設。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、發(fā)展改革委、交通運輸局、工業(yè)和信息化局參與，各縣區(qū)政府落實）推進I/M制度落地實施。落實汽車排放檢驗與維護閉環(huán)管理制度，M站及I站通過省級汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)及省級機動車環(huán)保監(jiān)測檢測系統(tǒng)完成M站及I站數(shù)據(jù)交互，嚴格按照《汽車排放檢驗機構和汽車排放性能維護（維修）站數(shù)據(jù)交換規(guī)范》設置數(shù)據(jù)交互技術格式。（市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局按照職責分工負責，市市場監(jiān)管局參與，各縣區(qū)政府落實）強化排放檢驗機構管理。配合上級部門采用現(xiàn)場抽檢、排放檢測設備測試、比對實驗、暗訪暗查、遠程監(jiān)控等方式，加強排放檢驗機構監(jiān)管，推進排放檢測行業(yè)差異化管理，對于專業(yè)水平高、管理規(guī)范的排放檢驗機構實施免打擾監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、公安局按照職責分工負責，各縣區(qū)政府落實）強化高排放柴油貨車禁行區(qū)管控。全力推進“開封電子通行證一體化平臺”建設應用，加大電子警察、卡口系統(tǒng)建設力度，實現(xiàn)市城市建成區(qū)貨車入市通行證網(wǎng)上申領全覆蓋。對無入市通行證、違法通行的重型柴油貨車、生態(tài)環(huán)境部門抄告的國三及以下等高排放重型柴油貨車和監(jiān)督抽測發(fā)現(xiàn)抄告的超標排放車輛，利用“開封電子通行證一體化平臺”，加強超標排放車輛通行監(jiān)管。2021年9月底前完成移動污染源智能管控設備項目建設。（市公安局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、財政局按照職責分工負責，各縣區(qū)政府落實）

15.加快車（機）結構升級。2021年年底前，完成國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務。（市交通運輸局、商務局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、財政局按照職責分工負責，各縣區(qū)政府落實）推廣使用新能源汽車。落實《河南省加快新能源汽車發(fā)展實施意見》和《河南省推動公共領域車輛電動化行動方案》，推動全市公共領域車輛新能源化。除保留部分應急車輛及新能源汽車無法滿足使用需求情況外，新增及更新公交車、出租車（含巡游出租車和網(wǎng)約車）應全部為新能源汽車。新增及更新環(huán)衛(wèi)車輛應全部使用新能源汽車，新增及更新城市郵政快遞、城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于95%。新增、更新公務車輛原則上全部為新能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場等物流集散地和公交市政等車輛集中停放地建設集中式充電樁和快速充電樁。（市工業(yè)和信息化局、交通運輸局、發(fā)展改革委、事管局、郵政管理局按照職責分工負責，各縣區(qū)政府落實）

16.強化非道路移動機械管控。加快非道路移動機械信息采集，力爭2021年年底前，非道路移動機械信息采集完成省下任務；推進非道路移動機械排放檢測及定位系統(tǒng)安裝工作，確保完成信息采集的機械排放檢測及定位系統(tǒng)安裝全覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局按照職責分工負責，市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、城管局、水利局配合，各縣區(qū)政府落實）

（四）優(yōu)化調整用地和農業(yè)投入結構，強化面源污染管控

17.深入開展國土綠化行動。聚焦“五年增綠山川平原，十年建成森林河南”目標，堅持把增綠增質增效作為主攻方向，高質量推進沿黃生態(tài)廊道建設，持續(xù)推進平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化，大力挖掘增綠潛力，精準實施造林。2021年年底，全市城市建成區(qū)綠地率達到39%以上，力爭81個社區(qū)達到綠色社區(qū)要求，全市完成造林12.36萬畝、森林撫育7.6萬畝。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市林業(yè)局、城管局、農業(yè)農村局、河務局、住房城鄉(xiāng)建設局、水利局參與，各縣區(qū)政府落實）

18.加強揚塵綜合治理。開展揚塵污染綜合治理提升行動，推動揚塵污染防治常態(tài)化、規(guī)范化、標準化。市控塵辦結合揚塵污染治理實際，分解下達各縣區(qū)可吸入顆粒物（PM10）年度目標值，強化調度督辦，做好定期通報和年度考核工作。城市管理、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、水利、商務等部門將落實《城市房屋建筑和市政基礎設施工程及道路揚塵污染防治標準》要求、“六個百分之百”揚塵污染防治措施、“兩個禁止”（禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和現(xiàn)場配制砂漿）、渣土物料運輸車輛管理納入日常安全文明施工監(jiān)督范圍，組織做好重污染天氣預警、大風天氣條件下施工工地、道路揚塵管控，建立舉報監(jiān)督、明查暗訪工作機制，將工程建設活動中未按規(guī)定采取控制措施、減少揚塵污染受到通報、約談或行政處罰的列為不良行為。進一步擴大道路機械化清掃和灑水范圍，強化道路清洗保潔作業(yè)，持續(xù)開展城市清潔行動。2021年城市平均降塵量不得高于8噸/月·平方公里，不斷加嚴降塵量控制指標，實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。持續(xù)推進城市建成區(qū)餐飲油煙治理，2021年底前，全市大型餐飲服務單位全部實現(xiàn)在線監(jiān)控，市級監(jiān)控平臺基本實現(xiàn)與所轄縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)運行。（市控塵辦牽頭，市城管局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、自然資源和規(guī)劃局、水利局參與，各縣區(qū)政府落實）

19.開展農業(yè)污染治理。建立完善“政府負責、部門聯(lián)動、網(wǎng)格管理”的工作機制和市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組四級責任體系，綜合運用無人機和衛(wèi)星遙感、藍天衛(wèi)士等監(jiān)控手段，加強露天焚燒監(jiān)管，嚴格落實焚燒監(jiān)管目標責任考核和獎懲制度，繼續(xù)執(zhí)行秸稈焚燒扣減地方財力50萬元/火點。采取措施，嚴控夏、秋收期間農機作業(yè)揚塵污染。（市農業(yè)農村局負責，各縣區(qū)政府落實）

20.嚴格煙花爆竹禁放管理。持續(xù)加強煙花爆竹禁售禁放監(jiān)督管理，深入開展煙花爆竹“打非”專項行動，抓緊抓實重點人員、重點部位、重點時段、重點事項，推動宣傳教育、銷售清零、巡回檢查、技防監(jiān)控、嚴格執(zhí)法等各項禁售禁放措施落實，鞏固煙花爆竹禁售禁放成效。（市公安局牽頭負責，市應急局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、供銷社按照職責分工負責，各縣區(qū)政府落實）

（五）全面推行重點行業(yè)績效分級，深化工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理

21.推進重點行業(yè)績效分級管理。規(guī)范和加強重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理工作，堅持績效評級與當?shù)丨h(huán)境質量達標掛鉤，培育推動企業(yè)“梯度達標”，促進行業(yè)治理能力治理水平整體升級。2021年年底前，重點行業(yè)績效分級A、B級企業(yè)力爭不低于20%，全市范圍內基本消除D級企業(yè)；2025年年底前，重點行業(yè)績效分級A、B級企業(yè)力爭達到70%。落實A、B級企業(yè)相關鼓勵政策，發(fā)揮先進示范引領作用；嚴格執(zhí)行C、D級企業(yè)污染管控措施，促進全市工業(yè)污染治理水平全面提升。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、商務局參與，各縣區(qū)政府落實）22.開展工業(yè)企業(yè)全面達標行動。貫徹落實《排污許可管理條例》，按照源頭預防、過程控制、清潔生產(chǎn)、損害賠償、責任追究，實現(xiàn)固定污染源全過程管理。嚴格執(zhí)行國家和我省大氣污染物排放標準，持續(xù)推進電力、水泥、鋁工業(yè)、碳素、磚瓦窯、鑄造、耐材、玻璃、有色金屬冶煉及壓延、化工、包裝印刷行業(yè)和其他涉及工業(yè)涂裝、工業(yè)窯爐、鍋爐等行業(yè)廢氣污染物全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，嚴厲打擊各類大氣環(huán)境違法行為。推動砂石骨料企業(yè)全面開展裝備升級及深度治理，針對原料運輸、貯存、裝卸、破碎、轉運、篩分、出料等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的無組織排放污染問題，進行全流程控制、收集、凈化處理，并同步安裝視頻監(jiān)控和相應的污染物排放監(jiān)測設備，優(yōu)化運輸方式，減少污染物排放。2021年5月底前，水泥粉磨站企業(yè)完成超低排放評估監(jiān)測。2021年5月，在全市范圍內開展重點行業(yè)企業(yè)廢氣污染物達標排放執(zhí)法檢查，對不能穩(wěn)定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法實施停產(chǎn)治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)政府落實）

23.深化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，深入推進工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理，全面提升鑄造、耐火材料制品、磚瓦窯、有色金屬冶煉及壓延等工業(yè)窯爐的治污設施處理能力，加強無組織排放管控，對涉及生產(chǎn)過程中的煤炭、礦石等物料運輸，裝卸儲存，廠內轉移與輸送，物料加工與處理等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施無組織排放精準治理，實現(xiàn)全封閉貯存及運輸。玻璃、耐材、碳素（石墨）、有色金屬冶煉及壓延行業(yè)力爭50%以上企業(yè)，磚瓦窯、鑄造行業(yè)力爭30%以上企業(yè)，能源類型、污染治理技術、排放限值和無組織排放四項指標達到績效分級B級以上標準。其他行業(yè)工業(yè)爐窯，在穩(wěn)定達標排放基礎上，對標績效分級A、B級及績效引領企業(yè)標準，提升環(huán)境績效水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與，各縣區(qū)政府落實）

24.推進火電行業(yè)污染物總量減排。加強火電行業(yè)燃煤質量監(jiān)管，鼓勵企業(yè)采用低硫、低灰、高熱值燃煤，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門每季度對轄區(qū)內火電企業(yè)燃煤情況進行一次全覆蓋檢查，通過煤質提升降低火電行業(yè)污染物排放量。加強火電行業(yè)已建成除塵、脫硫、脫硝設施運行管理，強化污染物排放全過程控制，通過參與碳排放權市場交易，協(xié)同降低污染物排放總量。進一步加強火電行業(yè)脫硝技術提升，大幅削減氨排放量，確保氨排放濃度不高于8毫克/立方米。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、電力公司參與，各縣區(qū)政府落實）

25.加強生活垃圾焚燒行業(yè)污染治理。指導垃圾焚燒企業(yè)結合年度檢修計劃，推進垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全面完成提標治理，焚燒爐煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度（1小時均值）在基準氧含量11%的條件下分別不高于10、35、100毫克/立方米。采用氨法脫硝、氨法脫硫工藝的垃圾焚燒廢氣氨排放濃度不高于8毫克/立方米。2021年5月20日前，將轄區(qū)內垃圾焚燒企業(yè)年度檢修計劃及提標治理計劃報省環(huán)境攻堅辦。（市城管局負責，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委參與，各相關縣區(qū)政府落實）生態(tài)環(huán)境部門應指導企業(yè)加強污染治理設施運行管理，重點關注噴氨量、活性炭噴射量、“3T+E”控制（足夠溫度、足夠時間、湍流和過量空氣）等，加大二噁英、重金屬及酸性氣體等污染物減排，鼓勵科研機構、垃圾焚燒企業(yè)等探索研究二噁英、重金屬及酸性氣體在線監(jiān)測技術。（市生態(tài)環(huán)境局負責，市城管局、發(fā)展改革委、電力公司參與，各相關縣區(qū)政府落實）

26.強化重點涉氣行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。認真落實《關于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》要求，以能源、冶金、建材、有色、化工、原料藥、鑄造、炭素、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)作為清潔生產(chǎn)審核的重點，制定清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021-2023年），全面落實強制性清潔生產(chǎn)審核要求，將企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系和環(huán)境信息強制性披露范圍，對違反《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》相關規(guī)定并受到處罰的企業(yè)，依法依規(guī)通過“信用中國”網(wǎng)站等渠道向社會公布，并記入其信用記錄。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委參與，各縣區(qū)政府落實）

（六）強化臭氧協(xié)同控制，持續(xù)深化揮發(fā)性有機物污染治理

27.大力推進源頭替代。通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。加強對全市低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊劣質不合格產(chǎn)品。全市家具制造、制鞋、汽車整車制造、工程機械整機制造、包裝印刷及含涂裝工序企業(yè)，2021年5月底前原輔材料達到重點行業(yè)績效分級B級及以上或績效引領指標要求，達不到要求的企業(yè)納入包括夏季在內的錯峰生產(chǎn)調控。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局按照職責分工負責，各縣區(qū)政府落實）28.加強工業(yè)企業(yè)VOCs全過程運行管理。鞏固VOCs綜合治理成效，聚焦提升企業(yè)廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，鼓勵企業(yè)采用高于現(xiàn)行標準要求的治理措施，取消廢氣排放系統(tǒng)旁路設置，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，應將旁路保留清單報市生態(tài)環(huán)境部門備案并加強日常監(jiān)管。強化VOCs無組織排放收集，在保證安全的前提下，實施含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，實現(xiàn)廠房由敞開變密閉、由常壓變負壓、由逸散變聚合、空氣由污濁變清新的“四由四變”目標。2021年5月起，生態(tài)環(huán)境部門組織開展夏季VOCs重點排放單位專項檢查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)政府落實）

29.加大油品儲運銷全過程VOCs管控力度。加強油品質量監(jiān)管，采取定期檢查和現(xiàn)場抽查的方式，對轄區(qū)內汽油（包括含醇汽油、航空汽油）、航空煤油、石腦油等經(jīng)營性油品儲油庫油品質量進行監(jiān)督檢測，對5%以上的在營汽油加油站油品質量進行監(jiān)督性抽測。（市市場監(jiān)管局負責，各縣區(qū)政府落實）強化油氣回收設施效果，按照《關于開展2020-2022年汽油儲油庫、加油站和油罐車監(jiān)督性檢查抽測的通知》要求，加大油品儲運銷全流程油氣回收設施安裝使用情況檢查力度，未按規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的，依法依規(guī)嚴肅查處。指導儲油庫、加油站和油罐車業(yè)主單位按規(guī)范對油氣回收裝置進行檢測和維護，并生成季度自檢報告，原始檢測數(shù)據(jù)至少保留兩年以上，卸油區(qū)視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)保留3個月以上。（市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣區(qū)政府落實）30.深化工業(yè)園區(qū)和集群VOCs整治。針對化工、涂裝工序、包裝印刷、家具制造等涉VOCs重點工業(yè)園區(qū)和涉VOCs重點企業(yè)集群，因地制宜，制定“一園一策”綜合治理方案，依據(jù)工藝特點實施針對性的集中治理；家具制造、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點推動源頭替代；汽修、人造板等企業(yè)集群重點推動優(yōu)化整合。推進涉VOCs工業(yè)園區(qū)建設“綠島”項目，鼓勵化工園區(qū)建成統(tǒng)一的泄漏檢測與修復信息管理系統(tǒng)，有機溶劑使用量大、具備條件的建設集中回收處置中心；普遍采用活性炭吸附有機廢氣的建設統(tǒng)一的脫附、再生處理中心；支持涂裝類園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設集中涂裝中心。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局參與，各縣區(qū)政府落實）

（七）強化重污染天氣應急管控，大力推動多污染協(xié)同減排31.強化臭氧污染管控。充分利用生態(tài)環(huán)境部門國家-省-市三級預測預報技術支持，做好氣象部門、專家團隊聯(lián)合會商，加強省市兩級夏季臭氧和冬季PM2.5精準預報能力，科學、精準實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。探索完善臭氧和PM2.5協(xié)同控制應對機制，制定夏季臭氧污染攻堅行動方案，逐步擴大臭氧和PM2.5協(xié)同控制范圍，指導有關單位和企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，采取有效措施減少污染物排放。重點加強加油站、儲油庫、VOCs重點企業(yè)及移動源的管控，鼓勵出臺激勵政策，實施錯峰生產(chǎn)調控，降低VOCs污染排放強度，減少臭氧污染，力爭將更多輕中度污染天轉為優(yōu)良天。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、住建局、城管局、商務局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、氣象局參與，各縣區(qū)政府落實）32.全面推行差異化精準管控。建立完善重污染天氣應急減排清單動態(tài)更新機制，針對不同治理水平和排放強度的工業(yè)企業(yè)，科學精準分類施策，將重污染天氣應急減排措施落實到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施更加精準的差異化管控。對治理水平先進、污染物排放量低的小微涉氣企業(yè)視情減少應急管控措施，避免對達到環(huán)境管理規(guī)范標準的民生保障類企業(yè)采取停限產(chǎn)措施。優(yōu)化日常大氣污染防治監(jiān)督執(zhí)法方式，發(fā)揮環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵和示范效應，促進企業(yè)環(huán)境績效水平整體提升和經(jīng)濟高質量發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、水利局、交通運輸局參與，各縣區(qū)政府落實）

33.加強應急運輸響應。強化重污染天氣運輸環(huán)節(jié)源頭管控，督促指導建材、氧化鋁、砂石骨料等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)實施應急運輸響應，制定應急運輸響應方案，合理安排運力，提前做好生產(chǎn)物資儲備，重污染天氣橙色以上預警期間，減少或停止貨物公路運輸及非道路移動機械使用。各相關部門通過廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點企業(yè)應急運輸響應執(zhí)行情況。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、發(fā)展改革委、交通運輸局參與，各縣區(qū)政府落實）

34.實施重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加強臭氧污染天氣下的揮發(fā)性有機物排放管控措施，減少采暖期大氣污染物排放。對化工、制藥、農藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)，采取調整生產(chǎn)負荷方式分階段或時段實施錯峰生產(chǎn)調控。對水泥、耐材、磚瓦窯等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間難以完成停產(chǎn)的行業(yè)，結合生產(chǎn)特點和對空氣質量的影響，實施錯峰生產(chǎn)調控?？山Y合當?shù)毓I(yè)企業(yè)布局、生產(chǎn)特點和對環(huán)境空氣質量影響，研究制定差別化的錯峰生產(chǎn)調控措施。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局按照職責分工負責，市發(fā)展改革委、電力公司參與，各縣區(qū)政府落實）

（八）強化基礎能力建設，持續(xù)推進大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化35.科學編制制訂相關規(guī)劃。按照省安排部署，落實或編制實施開封市大氣污染防治中長期規(guī)劃和“十四五”空氣質量改善、移動源污染防治等重點領域專項規(guī)劃。開展區(qū)域重污染天氣PM2.5和臭氧的空間分布規(guī)律、影響范圍、變化趨勢和誘發(fā)因素研究。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市科技局、交通運輸局、公安局、氣象局參與，各縣區(qū)政府落實）36.強化政策激勵引導。嚴格落實《開封市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》《開封市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)月度考核暫行辦法（試行）》，綜合運用通報排名、經(jīng)濟獎罰、公開約談、區(qū)域限批、追責問責等多種手段，督促縣區(qū)政府落實屬地責任。加大稅收政策支持力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護，鼓勵通過政府購買服務方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、開封市稅務局分工負責，各縣區(qū)政府落實）

37.不斷提升監(jiān)測監(jiān)控能力。配合推進VOCS環(huán)境質量自動監(jiān)測站事權上收、質控工作，配合建設省市一體化空氣質量預測預報技術平臺。推進完善省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境視頻監(jiān)控平臺建設和聯(lián)網(wǎng)。2021年6月底前，完成揮發(fā)性有機物、顆粒物組分自動監(jiān)測站建設與聯(lián)網(wǎng)。2021年9月底前，全市排氣口高度超過45米的高架源，化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，大氣環(huán)境重點排污單位，實行排污許可重點管理的涉氣排污單位，排污許可要求自動監(jiān)測的涉氣排污單位及其他符合河南省污染源自動監(jiān)控設施建設條件的排污單位，符合上述任何一個條件的，應完成污染源自動監(jiān)控設施建設，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。應急管控清單內不具備安裝自動監(jiān)控設施的排污單位，要完成用電監(jiān)管設備安裝和聯(lián)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)政府落實）強化移動源監(jiān)控設施建設，持續(xù)推進國五重型柴油貨車車載診斷（OBD）系統(tǒng)安裝聯(lián)網(wǎng)，推動儲油庫、加油站油氣回收自動監(jiān)控設備安裝及聯(lián)網(wǎng)工作。逐步構建交通污染監(jiān)測網(wǎng)絡，在重要物流通道建設空氣質量監(jiān)測站，監(jiān)控并分析評估交通運輸污染情況，完成機動車遙感監(jiān)測和黑煙車抓拍系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。（市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、城管局按照職責分工負責，各縣區(qū)政府落實）

38.強化監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)質量控制。進一步加強污染源在線監(jiān)控和空氣質量自動監(jiān)測質量檢查，強力打擊企業(yè)數(shù)據(jù)造假行為。監(jiān)督指導第三方監(jiān)測機構嚴格執(zhí)行國家和地方的法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范，保證監(jiān)測結果真實、合法合規(guī)、證據(jù)鏈完整和量值可溯源性。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門強化污染源和環(huán)境監(jiān)測質量抽查工作，對存在不規(guī)范或違法違規(guī)行為的監(jiān)測機構和相關人員，視情形給予告誡、責令改正、責令整改、罰款或撤銷資質證書等處理，并公開通報，涉嫌違法犯罪的移交司法機關予以處理。（市市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責）

39.加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。對現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測資源及平臺進行整合，促進大氣生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的綜合管理與創(chuàng)新應用。市公安局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、農業(yè)農村局、交通運輸局、商務局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、氣象局、電力公司等成員單位于2021年年底前，實現(xiàn)涉生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管數(shù)據(jù)和視頻信號與市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)網(wǎng)和信息共享，提升大氣污染治理的專業(yè)化、可視化、精細化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、農業(yè)農村局、交通運輸局、商務局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、氣象局、電力公司參與）

五、保障措施

（一）加強組織領導，明確責任分工。各縣區(qū)政府要結合本地空氣質量改善目標，組織制定2021年大氣污染防治攻堅實施方案，細化落實措施，明確任務清單，將各項任務逐項分解到有關部門、排污單位。市污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組各有關成員單位，對本部門所承擔任務細化、量化，制定年度工作方案，建立工作臺賬，認真履行“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡牟块T責任。各有關企業(yè)、單位要依法履行治污主體責任，確保治理到位、排放達標、管控及時。各有關成員單位要于2021年5月20日前將具體實施方案或工作計劃、任務清單臺賬報市污染防治攻堅辦。（市環(huán)境攻堅辦及成員單位分工負責）

（二）嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化環(huán)保督察。各級各有關部門要依法履行監(jiān)管責任，探索構建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系，加強部門聯(lián)合執(zhí)法和刑事司法銜接，重點查處影響空氣質量改善的突出問題，讓生態(tài)環(huán)境守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。市縣環(huán)境攻堅辦針對大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展生態(tài)環(huán)境保護督察，對督察發(fā)現(xiàn)的問題要實行臺賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問效，推動生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。（市環(huán)境攻堅辦負責）

（三）加大財政投入，強化政策支持。堅持資金投入與污染防治攻堅任務相匹配，財政資金重點支持工業(yè)企業(yè)深度治理、散煤清潔替代、移動源污染治理、揮發(fā)性有機物治理，以及執(zhí)法能力、監(jiān)察能力、監(jiān)測監(jiān)控能力、智慧環(huán)保等基礎能力建設提升等方面，激勵支持企業(yè)實施提標改造。發(fā)揮好財政資金的引導作用，帶動形成市場化多渠道的污染防治投入機制。持續(xù)推進生態(tài)補償、環(huán)保信用評價、差別化電價水價等制度，用最嚴格的源頭預防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責任追究制度保護生態(tài)環(huán)境。（市財政局負責，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委配合）

（四）嚴格考核獎懲，實施獎優(yōu)罰劣。嚴格落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施方案》有關要求，加強攻堅成效考核，強化考核結果運用。對工作成績突出、成效顯著的單位和個人給予通報表揚。對考核結果不合格的，予以通報批評。（市環(huán)境攻堅辦負責）

（五）注重宣傳引導，營造良好氛圍。強化大氣污染防治攻堅戰(zhàn)宣傳引導，加強與中央、省內主要媒體及新媒體的聯(lián)系溝通，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博、抖音、快手及新媒體的作用，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，完善環(huán)境信息公開制度。健全公眾監(jiān)督、舉報獎勵及處理反饋機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵人人參與生態(tài)環(huán)境保護，凝聚深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的社會合力。（市委宣傳部）