河南禹州:12家小水泥狀告省政府

經(jīng)濟觀察報 · 2006-10-16 00:00

       河南省政府拆除落后水泥廠的計劃正遭遇麻煩,禹州市12家水泥企業(yè)將他們告到了國務(wù)院法制辦公室。

      國務(wù)院法制辦復議司副司長方軍看過“豫政[2006]9號”文件后稱“這個文件行政程序上有問題”。這一文件正是河南省政府在轄區(qū)內(nèi)拆除落后水泥廠的主要依據(jù)。

  日前,國務(wù)院對河南省法制辦做出批示,要求依法受理12家水泥企業(yè)的申訴。

  風波

     “當初都是按河南省政府的相關(guān)文件來辦,現(xiàn)在在實際操作中遇到一些問題,離省里原來的拆除要求還有一定距離。我們的操作在程序中存在問題。”10月12日,河南省禹州市環(huán)保局葉科長對記者說。

      一周前,他和他的同事們親赴浙江學習當?shù)靥蕴浜笏喈a(chǎn)能的經(jīng)驗。當時,禹州市15家水泥廠與政府正僵持不下。

  2006年2月,河南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)批2006年環(huán)境綜合整治實施方案的通知》,即“豫政[2006]9號”文件。文件稱“為盡快解決我省個別區(qū)域水泥行業(yè)嚴重污染周邊大氣環(huán)境的突出問題,有效改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)國家環(huán)境保護法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求,在2006年10月底前,關(guān)閉南陽市蒲山鎮(zhèn)、禹州市無梁鎮(zhèn)和輝縣等三個重點區(qū)域所有普通水泥機械化立窯生產(chǎn)線,以及所有不能穩(wěn)定達標排放的粉末站?!?/FONT>

  文件要求,2006年6、7月企業(yè)自主拆除;8、9月強制拆除;10月清理現(xiàn)場、恢復自然環(huán)境;11月檢查驗收。

  隨即,禹州市發(fā)出具體落實文件,要求5月拆除完畢,10多家水泥廠均表示不接受這一決定。

  “淘汰落后產(chǎn)能應(yīng)該是市場淘汰,而不能是政策性退出?!?2家水泥廠的申訴代表石建業(yè)對記者說。石是禹州市水泥行業(yè)協(xié)會會長,禹靈水泥有限公司總經(jīng)理,同時還是全國“五一”勞動獎?wù)芦@得者。

  7月份,當?shù)厮鄰S聯(lián)合提出請求,維持開工到年底,并保證不影響年底的拆除任務(wù)。這一請求沒有得到當?shù)卣闹С?,并對無梁鎮(zhèn)12家水泥廠下達強制停產(chǎn)、拆除裝置的要求。廠方工人開始封堵省際公路和上訪。

  7月中旬,河南省副省長張大衛(wèi)赴禹州市無梁鎮(zhèn)視察,并督促水泥廠拆除設(shè)備。水泥廠職工聽說省上領(lǐng)導來了,很快聚集到企業(yè)門口,被現(xiàn)場維護治安人員攔住。

  9月27日,河南省法制辦馬處長對記者稱,“我們有些工作還得聽省政府的,我們不受理沒有任何問題”。

  針對“豫政[2006]9號”文件關(guān)閉水泥企業(yè)的內(nèi)容,石建業(yè)認為:水泥廠沒有超標排放,當?shù)丨h(huán)保部門也沒有進行檢測,關(guān)閉水泥企業(yè),不能以《環(huán)保法》為依據(jù);說水泥廠不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,也沒有依據(jù),即便是按照國家的文件,水泥廠的拆除也應(yīng)該有一個時間過渡;關(guān)閉的善后工作政府也沒有做好,只是一紙文件立即關(guān)閉,沒有補償。

  市場淘汰與政府淘汰

  禹州位于河南中北部,礦產(chǎn)資源豐富。石灰石礦遍布境內(nèi),開采加工多集中在城北部的無梁一帶。整個無梁鎮(zhèn)遍布大大小小12家水泥廠。1995年改制后,水泥廠幾乎全部轉(zhuǎn)包給個人,新廠區(qū)大都通過村民自愿入股方式集資興建。

  “當初建廠時,附近愿意入股的村民少的拿萬余元,多的拿出上百萬,有的甚至連自家的宅基地都做廠區(qū)建設(shè)用地了。廠子一停,地也沒了,錢也沒了?!闭衽d水泥廠郭經(jīng)理說。

  9月26日,靈峰水泥廠,產(chǎn)區(qū)內(nèi)破敗不堪,一把生銹的鐵鎖將大門緊鎖,偌大的廠區(qū)內(nèi)空無一人。無梁鎮(zhèn)所有的水泥廠都已經(jīng)停產(chǎn),剩下一個個灰色的水泥窯冷清不已。

  無梁鎮(zhèn)路口村一李姓村民告訴記者,以前確實污染很厲害,“白天污染的時候,吃飯都不敢出來,一天下來,房子上落的灰都有一指那么厚”。雖然廠里都裝了除塵裝置,但基本沒用,有時候也就是白天用一會兒,夜里一般都不用,費用太高。

  這位村民曾在靈峰水泥廠當運輸司機?!耙呀?jīng)休息幾個月了,原來用翻斗車跑運輸?shù)臅r候一天能掙一二百塊錢?!彼瓮@些水泥廠重新開工,“污染我們早已經(jīng)習慣了,離了廠子我們沒飯吃啊。”

  禹新水泥廠徐經(jīng)理說,“2005年水泥市場開始好轉(zhuǎn),今年又趕上政府村村通工程,到處都在修路,水泥的價格也上去了,這么好的時候,卻逼著我們關(guān)閉。”

  “上大關(guān)小、等量淘汰、總量控制,加強企業(yè)集中度。”石建業(yè)對國家發(fā)改委的水泥產(chǎn)業(yè)政策如數(shù)家珍?!盃罡婧幽鲜∪嗣裾?,因為我們是合法的存在。我們不在國家發(fā)改委淘汰的范圍之內(nèi),發(fā)改委要求8萬噸,我們的產(chǎn)能是10萬噸以上。”石建業(yè)說,“來北京已經(jīng)兩個月了,一直就在跑這個事情。12家水泥企業(yè)一共280萬噸的產(chǎn)能,職工總數(shù)15000多人,停產(chǎn)后大量剩余工人安置不了,企業(yè)的欠款也還不上,許多民營企業(yè)的老板都跑了。”石建業(yè)向記者提供的資料顯示,無梁鎮(zhèn)12家水泥廠共有銀行貸款1.9億元,現(xiàn)有債務(wù)總額3.6億元。

  面對關(guān)廠風波,河南省發(fā)改委工業(yè)處劉處長表示,要上大,必須壓小。

  劉處長介紹,河南省水泥產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃都是按照國家發(fā)改委的政策來做的。而且河南還超前,國家要求2000萬噸以上的產(chǎn)能,我們就要求5000萬噸。規(guī)模越大,對原料和能源的消耗就越小。5000萬噸全是干法回轉(zhuǎn)窯水泥項目,以前的機立窯將按照政策全部關(guān)閉。

  而事實上,在禹州,由當?shù)刈畲蟮拿禾科髽I(yè)中峰集團和浙江錦江集團共同投資建設(shè)的干法水泥項目已于2005年9月破土動工。中錦水泥項目總投資10億元,占地770畝,規(guī)劃兩條日產(chǎn)5000噸的水泥熟料生產(chǎn)線。兩條生產(chǎn)線建設(shè)投產(chǎn)后將年產(chǎn)水泥熟料400萬噸。

  最后一次思想工作

  石建業(yè)代表水泥廠向國務(wù)院法制辦提交的請求報告認為,河南省政府的做法與國家有關(guān)法律法規(guī)相悖,12家水泥企業(yè)都按照有關(guān)部門的要求建有環(huán)保除塵裝置?!斑@些排污治理設(shè)施都在2004年年底以前通過了環(huán)保部門的正式驗收,僅過了一年,就對水泥企業(yè)實施關(guān)閉,這種做法與行政許可法嚴重抵觸?!?/FONT>

  9月29日,河南省環(huán)保局朱副主任對記者說,“符合國家產(chǎn)業(yè)政策的,不一定符合河南的相關(guān)政策。”按照河南的規(guī)劃,必須在2007年年底之前全部關(guān)閉。重點是新鄉(xiāng)、許昌、南陽三個水泥產(chǎn)業(yè)群。河南省環(huán)保局負責宣傳的高主任對記者稱,“河南的污染治理必須堅持按照河南的文件辦。”

  禹州市環(huán)保局葉科長也表示,“水泥廠雖然符合國家發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)標準,但各部門的標準不一樣,而且標準也處在不斷變動之中?!?/FONT>

  王建業(yè)和其他水泥廠的經(jīng)理們希望,企業(yè)關(guān)閉后的一系列問題能夠得到政府的妥善解決,包括人員安置、入股資金、企業(yè)債務(wù)等問題。他們想要的結(jié)果是:推遲拆除關(guān)閉的時間,讓損失降到最?。徊⒔o予適當?shù)慕?jīng)濟補償。

  國家發(fā)改委等8部門于4月13日頒布的《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》文件指出:對水泥立窯企業(yè)退出市場應(yīng)給予一定的補償?!罢憬V東做得就很好。國家有規(guī)劃,每年淘汰5000萬噸左右產(chǎn)能,為此國家有專項資金5個億,每10萬噸的生產(chǎn)線,政府的補貼不應(yīng)低于300萬元。廣東、浙江是省政府和地方政府各拿一部分,而我們這邊什么都沒有。”王建業(yè)他們要求政府落實文件精神,借鑒外地經(jīng)驗,給予適當經(jīng)濟補償。

  “至于國家的補償政策,各地有各地的實際情況,補償不補償,補償?shù)绞裁闯潭冗€得看地方政府的實力。各地根據(jù)本地實際情況進行補償,采取的方式也不會一樣?!庇碇菔协h(huán)保局葉科長說,“事情鬧到這個地步,給河南政府部門造成了很不好的影響,政府將積極做好他們的思想工作。但這是最后一次做工作了?!?/FONT>

  身處北京的王建業(yè)依然在不安中等待事情的進展,他說他暫時還不敢回禹州,一是怕政府抓他,二是怕逼債的股東追上門來。而留在禹州支持他的那些經(jīng)理們,都在等待最后的說法?!艾F(xiàn)在自己都有點不敢相信國家的政策了,今天上了項目,過不了幾年,一道新政策下來就全沒了?!庇硇滤鄰S徐經(jīng)理神色黯然地說。


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