下一個10年，哪些城市有望晉升超大城市？

國家統(tǒng)計局近日在《求是》雜志上發(fā)布了《經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》。

該圖表顯示（見下文圖表），根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，按照城區(qū)人口排序，全國現(xiàn)有超大城市7個，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。特大城市增至14個，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

這些超大、特大城市分布具有怎樣的特征？在下一個10年，即2030年第八次人口普查時，會有哪些城市進入超大城市陣營？

人口規(guī)模是反映城市大小的主要指標，城區(qū)人口規(guī)模的大小很大程度上體現(xiàn)了一座城市集聚和輻射帶動周邊地區(qū)的能力。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的說明，圖表中的城區(qū)人口指城區(qū)常住人口。而城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域，不包括鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。

根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；1000萬以上的城市為超大城市。

按照這一標準，2014年，我國只有上海和北京兩座超大城市。6年間，有5座大城市步入超大城市陣營。

此次人口普查顯示的7座超大城市，分布在京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群和成渝城市群。其中，珠三角、成渝和京津冀三大城市群各有兩座，長三角一座。

14個特大城市，分布在長三角城市群、珠三角城市群、長江中游城市群、山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、滇中城市群和東北城市群等八大城市群。其中，長三角城市群有杭州、南京，珠三角城市群有東莞、佛山，長江中游城市群有武漢、長沙，山東半島城市群有青島、濟南，中原城市群有鄭州，關(guān)中平原城市群有西安，滇中城市群有昆明，東北城市群有沈陽、哈爾濱和大連。

這些超大、特大城市分布具有怎樣的特征？中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員、中國區(qū)域科學協(xié)會會長楊開忠接受《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪分析，“無論是超大城市還是特大城市，全部分布在以沿海、京廣京哈線、包昆線為縱軸，長江及新亞歐大陸橋為橫軸組成的‘兩橫三縱’城鎮(zhèn)化空間格局里。過去如此，現(xiàn)在如此，將來亦如此。這符合‘十一五’規(guī)劃以來國家城市化空間布局戰(zhàn)略導向，在根本上是客觀地域經(jīng)濟規(guī)律的表現(xiàn)?！?/p>

長三角城市群：

杭州、南京未來大概率晉升超大城市

從統(tǒng)計圖表上看，在2010—2020年這10年間，我國城市化進程和人口聚集效應(yīng)十分明顯，人口總體上向著珠三角、長三角、京津冀、成渝城市群遷徙。

長三角城市群是我國人口最多、幅員最遼闊的發(fā)達城市群，與美國東北大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本東海道城市群、歐洲西北部城市群和英國中南部城市群合稱世界六大城市群，但其超大城市數(shù)卻少于珠三角、京津冀、成渝城市群，僅上海一座。

作為我國第一大城市，上海經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎(chǔ)十分牢固，多年來不僅GDP和居民人均收入一直排名靠前，同時城區(qū)人口也位居前列。

“一個城市群中頂級城市的多少，既受經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模的制約，也受城鎮(zhèn)體系發(fā)展模式和行政轄區(qū)范圍影響。”楊開忠逐一向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析了幾個城市群的特征。

長三角涉及多個省市，呈相對分散的多中心發(fā)展模式，上海憑借歷史路徑依賴和直轄市優(yōu)勢率先成為超大城市，其他中心城市相對均衡發(fā)展。

珠三角城市群在一個省轄區(qū)內(nèi)，加之自然地理條件限制，呈相對集中的多中心發(fā)展模式，廣州、深圳分別憑借省會和特區(qū)優(yōu)勢，率先發(fā)展成為超大城市。

京津冀城市群雖同樣涉及多個省市，但河北經(jīng)濟地理心臟被京津兩大直轄市占據(jù)，冀東與冀中南分居京津一線南北，從而使京津冀城市群呈京津雙中心發(fā)展格局。

成渝城市群也是雙中心發(fā)展模式，重慶躋身超大城市部分受益于其轄區(qū)遼闊，面積接近浙江。

楊開忠預判長三角城市群未來還將興起新的超大城市：“長三角城市群的發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?。隨著全面現(xiàn)代化建設(shè)的推進，長三角城市群肯定還會出現(xiàn)新的超大城市，杭州、南京都是候選?！?/p>

目前，杭州城區(qū)人口已經(jīng)達到874萬人，南京是791萬人。如無意外，10年后，這兩座特大城市大概率會跨入超大城市行列。

珠三角城市群：

深圳超廣州成省內(nèi)第一大城市，東莞、佛山有望入圍超大城市

上海之后，北京以1775萬人位居第二，深圳以1744萬人的城區(qū)人口規(guī)模位居第三，僅比北京少31萬人，比第五名的廣州多了256萬人。深圳也由此超過廣州，晉升為廣東第一大城市。

這樣的數(shù)據(jù)，暗含著廣、深城市格局已然發(fā)生了變化。

從面積看，深圳本土面積不到2000平方公里，加入深汕合作區(qū)之后，深圳總面積達到了2465平方公里，但仍是目前大城市和特大城市中市域面積最小的。

從政策層面，早在2004年深圳就宣布取消農(nóng)業(yè)戶口，全域城市化，所有戶籍居民全部改為城市居民。深圳由此成為首個沒有農(nóng)村建制、沒有農(nóng)村社會體制的城市。不過，雖然戶籍人口全部是非農(nóng)業(yè)人口，但深圳仍有少量的農(nóng)業(yè)地帶。

在楊開忠看來，深圳之所以有如此大的魅力吸引大量人口集聚于此，原因主要是位置好，機制創(chuàng)新，經(jīng)濟充滿活力。

首先，改革開放以來，深圳始終是我國體制機制創(chuàng)新布局的前沿。上世紀80年代率先設(shè)立特區(qū)。以后一直領(lǐng)體制機制創(chuàng)新之先。2019年8月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》出臺，時隔一年多，2020年10月11日，《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》出臺，正式賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。

其次， 改革開放以來，深圳經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型始終領(lǐng)全國之先。例如，深圳早在2005年左右即由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科教布局、招智引才，領(lǐng)先全國好多年。深圳由此成為新時代中國眾多知名科技公司的發(fā)源地，這里有華為、中興、騰訊和大疆等知名科技公司，儼然已是中國的“硅谷”。

“深圳人口超越廣州，是多年來深圳經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。無論是區(qū)位條件，還是改革開放定位、科技創(chuàng)新布局，跟廣州相比，深圳都處于一種更有競爭力的位置?！睏铋_忠表示。

在珠三角城市群中，東莞和佛山已經(jīng)入圍特大城市陣容。相比而言，東莞城區(qū)人口是956萬人，比佛山（854萬）多了102萬人。由此，東莞也成為省域內(nèi)僅次于深圳和廣州的第三大人口城市。

“到2030年，東莞一定會成為超大城市?！睏铋_忠接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪分析，近年來東莞人口增長與東莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)。憑借“世界工廠”的身份，東莞積累了一定的經(jīng)濟實力，實現(xiàn)了城市地位的躍遷，從而吸引更多企業(yè)和人才到東莞工作、生活。

對于未來的人口發(fā)展目標，東莞市已有布局。

2020年4月，東莞市發(fā)展和改革局發(fā)布的《東莞市人口發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）的通知》已經(jīng)明確：東莞將實施積極的人口調(diào)控政策，2025年，全市常住人口達到 960 萬人；2030 年，常住人口達到1020萬人；2035年，常住人口達到1080 萬人。

京津冀城市群：

城市差距懸殊，難以產(chǎn)生新的超大城市

京津冀城市群，此次入圍超大城市的是北京和天津。

北京和上海一樣，人口增長設(shè)了天花板，最近一些年均呈現(xiàn)負增長。盡管如此，北京依然以1775萬的城區(qū)常住人口規(guī)模，在全國排名第二位。

這次天津沒有“拖后腿”，以總城區(qū)人口1093萬人，成功躍升到超大城市陣營。但目前，京津冀城市群內(nèi)沒有一個特大城市，出現(xiàn)特大城市斷層。

“這既跟京津雙城直轄市建制和居于河北經(jīng)濟地理心臟有關(guān)，也與這一區(qū)域歷史悠久的二元區(qū)域結(jié)構(gòu)有關(guān)。北京和天津，在歷史上作為全國先進的城市興起，并非因為廣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生產(chǎn)物，而是因國家定都的外生產(chǎn)物，這使得京津中心和其周邊地區(qū)二元極化?！睏铋_忠認為，這種雙核二元區(qū)域發(fā)展格局讓該區(qū)域難以出現(xiàn)與京津相當?shù)牡谌齻€中心城市。如果沒有行政區(qū)劃的大調(diào)整，京津冀城市群不會產(chǎn)生新的超大城市。

但是，京津冀城市群未來是否會出現(xiàn)特大城市？楊開忠對此充滿信心：“隨著以疏解北京非核心功能為牛鼻子的京津冀協(xié)同發(fā)展，特別是河北省中南部經(jīng)濟發(fā)展，作為Ⅰ型大城市的河北省會石家莊，完全有可能成為特大城市?！?/p>

值得注意的是，天津雖為七大超大城市之一， 但天津2020年的經(jīng)濟總量卻已退出全國各省區(qū)市排名10強，排到了第11位。

楊開忠認為，這可能是“擠水分”之后的“后遺癥”。但因為天津管轄范圍大，面積1萬平方公里且基本為平原，遠大于北京市0.64萬公里的平原面積和上海市域面積，在其他條件一定的情況下，所轄范圍越大其所轄范圍內(nèi)各個城區(qū)人口的加總越大，城市規(guī)模因此會放大。

“我想特別指出的是，正因為現(xiàn)行城市規(guī)模分級受市管轄范圍影響較大，我們在政策、特別是當前的中心城市功能疏解政策制定實施中不能過于簡單抽象地從一個城市是不是超大城市或特大城市出發(fā)，要結(jié)合具體市的實際情況、特別是中心城區(qū)實際來定。”楊開忠說。

成渝城市群：

特大城市和Ⅰ級大城市均出現(xiàn)斷層

再來看成渝城市群。從城市結(jié)構(gòu)體系來看，成渝城市群擁有成都和重慶兩個超大城市。

從總?cè)丝趤砜?，重慶以3205萬人的規(guī)模，超過上海（2487萬人）和北京（2189萬人），在國內(nèi)城市中位列第一。借助重慶總?cè)丝谡紦?jù)第一的優(yōu)勢，重慶城區(qū)常住人口也達到1634萬人，位居全國第四。

學術(shù)界比較一致的看法是，重慶進入特大城市行列，有管轄范圍異常遼闊的貢獻。重慶市國土面積高達8萬多平方公里，相當于浙江省面積的80%。

成都市晉級超大城市陣營，來勢有點猛。在2020年底住建部發(fā)布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》中，成都市的城區(qū)人口是746.22萬，建成區(qū)面積949.58平方公里。

短短一年時間，成都的城區(qū)人口就迅速飆升至1334萬人。按照自然的人口增長速度，并不合理，但其實也是有原因的。

首先，成都的部分政區(qū)發(fā)生了變化。2020年5月，成都市成立東部新區(qū)，托管了簡陽市的部分區(qū)域；2020年6月，新津縣“撤縣設(shè)區(qū)”。這兩個地方的數(shù)據(jù)均計入了成都市的城區(qū)統(tǒng)計。

其次，統(tǒng)計口徑發(fā)生了變化。在《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》中，還有戶籍人口、暫住人口的說法。而第七次人口普查，已經(jīng)統(tǒng)一變更為常住人口。只要在當?shù)鼐幼M半年，無論有無戶籍，都計入常住人口。

相比京津冀僅特大城市出現(xiàn)斷層，成渝城市群在特大城市（城區(qū)人口500萬到1000萬）以及Ⅰ級大城市（城區(qū)人口100萬到300萬之間），均出現(xiàn)了斷層。這讓未來10年成渝城市群出現(xiàn)超大城市的希望變得渺茫。

楊開忠分析，這與四川省城市體系發(fā)展模式密切相關(guān)。由于四川省山地平原分異顯著，成都平原是人口和城市化集聚區(qū)，城市體系呈單中心發(fā)展格局，成都首位度很高。

山東半島城市群：

濟南、青島2035年或晉升超大城市

山東半島城市群是北方地區(qū)人口和經(jīng)濟僅次于京津冀的一個城市群，也是北方地區(qū)未來發(fā)展極具潛力的一個地區(qū)。

在14座特大城市中，青島以601萬人、濟南以588萬人入圍。從排位來看，青島和濟南的城區(qū)人口規(guī)模，在特大城市中位居第8和第9的位次。從全國而言，已經(jīng)屬于比較好的占位。

山東最早入圍特大城市的是青島。2020年3月，住建部官網(wǎng)發(fā)布《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，青島成為當時山東唯一的特大城市。

2020年12月31日，住建部發(fā)布《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，濟南和青島均以城區(qū)人口超過500萬，同時入圍特大城市。這也是山東省第一次出現(xiàn)兩座特大城市，其中濟南城區(qū)常住人口595.66萬人，青島城區(qū)常住人口529.48萬人。

根據(jù)本次國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，濟南城區(qū)人口588萬，青島城區(qū)人口601萬。和2019年住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)相比，濟南人口減少了約8萬人，青島城區(qū)人口增加了約72萬。顯然，青島城區(qū)人口數(shù)量增長較快。

從另一個層面看，青島、濟南連續(xù)兩年入圍特大城市，也能夠說明這兩座城市的地位進一步得到鞏固。

從政策層面看，山東支持濟南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市，統(tǒng)籌推進省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈一體發(fā)展，提升山東半島城市群在全國城市群發(fā)展中的位勢。這無疑為接下來濟南和青島入圍超大城市提供了政策推動力。

楊開忠比較看好這兩座城市晉升超大城市，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，山東省1億多人口，明星城市也多，但主要的中心城市還是濟南和青島，未來這兩個城市有很好的發(fā)展前景。

過去，山東長期處于京滬經(jīng)濟走廊的“橋墩”位置上。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略的提出和實施，山東正在加速從“橋墩”轉(zhuǎn)向京滬經(jīng)濟走廊和新亞歐大陸橋經(jīng)濟廊道交匯中樞，經(jīng)濟勢能必然在未來會顯著增強。

“濟南和青島的管轄范圍大致只有成都市的2/3，在不擴大管轄范圍的情況下，二者上升為超大城市，2030年可能會有一些困難，但是到2035年，中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，這兩座城市都有相當大的可能性晉升到超大城市?！睏铋_忠說。

長江中游城市群：

武漢、長沙大概率會成為超大城市

在14座特大城市中，長江中游城市群中的武漢、長沙成功入圍。

先看武漢。在后疫情時代，武漢的表現(xiàn)出人意料，竟以995萬人的城區(qū)人口規(guī)模，領(lǐng)銜中國特大城市，躍居全國14座特大城市之首。這一數(shù)據(jù)，距離城區(qū)人口1000萬人的超大城市門檻，只差臨門一腳。

預測認為，今年上半年，武漢城區(qū)常住人口應(yīng)已邁過超大城市的門檻。

由于第七次全國人口普查標準時點為2020年11月1日零時，還有部分在武漢市內(nèi)就讀的高校學生尚未返校，一部分企業(yè)受疫情影響尚未100%復工。基于此，湖北省政府咨詢委員、省社科院研究員秦尊文表示：“考慮到一些偶然因素，2021年上半年，武漢市城區(qū)常住人口超過1000萬人規(guī)模，應(yīng)該沒有問題。”

與10年前的第六次人口普查相比，武漢市的常住人口增加了近四分之一，平均每年增長2.34%，是人口普查以來年均增長速度最高的10年。

為進一步吸引人才，9月10日，武漢印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善落戶政策相關(guān)條件的實施意見》，大幅降低了落戶門檻，人口集聚能力將進一步快速增強。

按照《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（草案）公示，到2035年，將按照2000萬人的服務(wù)人口配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

“目前，相對成都市、重慶市、天津市等而言，武漢市沒有進入超大城市并非城市集聚力輻射力較弱，而是管轄范圍較小。若武漢市管轄范圍由現(xiàn)在的8000多平方公里擴大到與天津市，甚至成都市范圍相當，武漢肯定已經(jīng)是超大城市了。不過，武漢市經(jīng)濟地理和交通地理位置適中，工業(yè)基礎(chǔ)好，科技教育實力強，即使不擴大轄區(qū)范圍，也將很快會成為超大城市。”楊開忠說。

長沙市以555萬的人口規(guī)模，首次躋身特大城市，與武漢、西安、鄭州等14座城市一起。

長沙不沿海，身處中部腹地，多山脈丘陵，何以躋身特大城市陣營？

有人將長沙人口增長歸結(jié)為低房價，以此吸引了無數(shù)人才前來安家。的確，長沙房價相比眾多一線及準一線城市較低。大概算下來，武漢房價是長沙的1.7倍，合肥房價是長沙的1.8倍，鄭州房價是長沙的1.2倍，更不用說那些超一線城市的房價。

不僅房價低，長沙的軟硬實力都不錯。今年4月，長沙獲得“2020中國最具投資吸引力城市”和“2020中國十佳外商投資最滿意城市”兩個獎項。已連續(xù)兩年榮登榜單。

長沙還是全球唯一擁有4家世界工程機械50強企業(yè)的城市，被譽為“世界工程機械之都”；長沙的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群獲批國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，全市國家級智能制造試點企業(yè)和項目位列省會城市第一……

楊開忠預測，未來10年，長沙大概率會成為超大城市?！伴L沙的條件跟武漢差不多。湖南省、湖北省、江西省這個區(qū)域有接近1.7億人口，長江中游城市群完全有條件支持兩個超大城市。未來長江中游城市群，除武漢市肯定成為超大城市外，長沙也將大概率成為超大城市?！薄?/p>

中原城市群：

鄭州有望入圍超大城市

在14座特大城市中，鄭州以城區(qū)人口規(guī)模534萬人躋身特大城市，排名第12位。

鄭州是河南省省會，也是中原城市群的核心城市，同時還是國家中心城市以及國家重要的綜合交通樞紐。

此前發(fā)布的《中共鄭州市委關(guān)于制定鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，在“十三五”，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等數(shù)個國家戰(zhàn)略機遇落地鄭州，鄭州乘勢而上，開創(chuàng)了發(fā)展的新局面。

經(jīng)過5年發(fā)展，鄭州市綜合實力顯著增強，進入中國城市綜合經(jīng)濟競爭力20強，成為全國重要的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極。經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)比重由2.1∶49.6∶48.3調(diào)整為1.3∶39.8∶58.9，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動、以數(shù)字化為引領(lǐng)的新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快。

鄭州已是特大城市，盡管城區(qū)人口只有534萬人，距離1000萬還有近乎一半的差距。即便如此，在楊開忠看來，未來15年內(nèi)鄭州還是有可能進入超大城市行列的。

“河南是有著1億人口的大省，一部分人口流出去，一部分人口還得在本省消化。鄭州是一個在中原城市群中非常有潛力的城市，是中原城市群的頭部城市，目前轄7567平方公里。綜合考慮行政區(qū)劃和鄭汴洛高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)，鄭州還是有相當可能性步入超大城市行列的?！睏铋_忠說。