浙江舟山加強建設工程砂石土開采監(jiān)管工作

日前，為進一步加強不設采礦權的建設工程砂石土開采（以下簡稱“工程開采”）監(jiān)督管理，進一步明確部門職責，細化監(jiān)管流程措施，規(guī)范舟山市砂石土資源開采開發(fā)和修復保護秩序，舟山市人民政府辦公室發(fā)布了《關于加強不設采礦權的建設工程領域砂石土開采監(jiān)管工作的通知》。  

《通知》從組織機構、部門職責、源頭管控、過程監(jiān)管、石料處置和開采驗收等方面進行細化，進一步完善適合舟山市實際的可操作性舉措，共提出以下7方面意見：  

一、加強組織領導  

舟山市自然資源和空間資源保護利用管理工作領導小組負責統籌協調全市工程開采工作。各縣（區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會成立相應的工作領導小組，負責轄區(qū)內建設工程砂石土資源開采監(jiān)管工作；建設工程行業(yè)主管部門履行主體責任，負責砂石土開采管理和施工質量安全監(jiān)管；相關部門和基層政府履行協管職責。  

二、明確工程開采范圍  

工程開采包括：舟山市域內已取得立項批準文件的隧道或地下空間工程；已取得立項批準文件的，在批準用地紅線范圍內的建設工程項目；經批準設立的，在項目批準實施范圍內的交通、水利、市政等建設工程項目；因消除地質災害隱患和廢棄礦山生態(tài)修復涉及少量削坡減荷的工程項目。  

上述工程開采范圍以工程項目為主，砂石土開采伴隨工程項目，嚴禁各地各單位以項目為名，規(guī)避礦山設置審批程序，行開采之實。對于仍舊為山體的土地，原則上要求先采礦再出讓土地。  

三、加強開采施工方案審查  

施工方案應包含開采施工、質量管理、安全管理、生態(tài)環(huán)境保護修復等內容，明確開挖的砂石土總量、本工程自用量（僅限場地平整圍填、擋土墻砌筑）和多余量（以下簡稱“三量”）。由項目行業(yè)主管部門牽頭組織實地踏勘和集體會審，簽署聯合踏勘表意見，形成方案審查意見。  

對于地下室開采等特殊工程開采項目，各地各部門可以根據實際需求開展踏勘論證工作。  

四、嚴格工程開采審核  

建設單位在項目實施前，應完成工程開采涉及的相關政策處理工作，向行業(yè)主管部門提交施工方案和審查意見；開采量在100萬噸（含）以上的工程項目和跨縣（區(qū)）、功能區(qū)的工程項目，行業(yè)主管部門還要向市資源規(guī)劃局報審。  

五、明確工程開采監(jiān)管要求  

建設工程行業(yè)主管部門、項目建設單位、施工單位共同做好工程開采的施工質量與安全監(jiān)管。施工單位不得擅自更改施工開采方案，若因方案變更造成“三量”數據變化的（超過原定方案的10%且總量超過5萬噸的），相關部門將進行論證并組織集體會審，簽署變更意見，形成審查意見，并報原審核部門。  

六、規(guī)范多余砂石土料處置  

除本工程自用外，多余砂石土料均交由當地縣（區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會統籌調配處置，處置收益納入財政統一管理。工程自用僅限本工程場地平整圍填，不得加工破碎后用于建筑構筑物，不得同一建設單位跨項目調劑。  

七、強化工程開采驗收管理  

工程開采結束后，行業(yè)主管部門組織相關部門進行驗收。重點審查開采工程是否有超越紅線開采行為、終了邊坡是否安全穩(wěn)定、是否按方案完成生態(tài)修復工作、“三量”數據是否與方案一致、“三量”去向是否合規(guī)等。