煤價漲電價不漲？限電潮下多地推分時電價新政 電價上浮通道打開

“7月以來煤炭一天一個價?！币幻禾夸N售商向記者做出了一個火箭升空的手勢。數(shù)據(jù)顯示，今年3月以來，動力煤價格持續(xù)高位，在9月初沖破千元大關(guān)。煤炭的另外“兩兄弟”焦煤、焦炭，價格也在今年創(chuàng)下歷史新高。

動力煤價格持續(xù)高位之際，“限電”一詞刷屏，而煤電價格“不聯(lián)動”癥結(jié)也再度引發(fā)討論。

在本次“限電潮”期間，有電廠在接受媒體采訪時直言壓力大，“發(fā)一度電就要虧損七八分”。背后原因就是發(fā)電所需的煤炭漲價，賣出的電價卻維持不變。

9月29日，國家發(fā)改委在今冬明春能源保供工作答記者問時對此表示，要按價格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。指導(dǎo)各地切實組織好電力市場交易，嚴(yán)格落實燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制，讓更多電量進(jìn)入市場交易，不得對市場價格在合理范圍內(nèi)的正常浮動進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，讓價格合理反映電力供需和成本變化。

其實今年7月以來，浙江、內(nèi)蒙古、寧夏、上海、湖南、廣東、廣西等地區(qū)陸續(xù)有所動作，煤電價格上浮通道已打開。廣東省發(fā)改委已在8月31日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善我省峰谷分時電價政策有關(guān)問題的通知》，其中提到，要拉大峰谷比價，實施尖峰電價政策，尖峰電價在上述峰谷分時電價的峰段電價基礎(chǔ)上上浮25%。本通知自2021年10月1日起執(zhí)行。

與廣東省類似的還有浙江、廣西等地，也都發(fā)布了峰谷分時電價的新政策，尖峰時段電價將上浮，峰谷電價價差將拉大。這或在鼓勵低谷時間用電，有利于緩解電網(wǎng)壓力，有利于電力供應(yīng)的穩(wěn)定。

煤電價格倒掛電廠承壓

多地陸續(xù)出臺分時電價新政策，峰谷電價價差將拉大

除了煤炭進(jìn)口減少，中小露天煤礦關(guān)停等供應(yīng)短缺因素外，有業(yè)內(nèi)人士指出，今年年初鋼鐵、大宗商品價格漲價，導(dǎo)致焦炭價格上漲，焦煤是焦炭的主要原料也隨之上漲，從而拉動整個煤炭行業(yè)價格上漲。

“今年7月開始，煤炭價格一天一個價。”有煤炭銷售商稱。

煤炭供應(yīng)緊張或仍將持續(xù)。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，“基本可以確定電煤將低庫存入冬。”

電煤供應(yīng)緊張，價格走高，上網(wǎng)電價卻維持不變，因此火電企業(yè)發(fā)電積極性不高。公開報道顯示，今年8月，大唐國際發(fā)電、北京國電電力、北京京能電力等11家燃煤發(fā)電企業(yè)聯(lián)名請示，希望重新簽約北京地區(qū)電力直接交易10-12月年度長協(xié)合同，提出允許市場主體實行“基準(zhǔn)價+上下浮動”中的上浮交易電價。

該請示稱，今年京津唐電網(wǎng)燃煤電廠成本已超過盈虧平衡點，燃煤電廠虧損面達(dá)到100%。本次“限電潮”期間，也有電廠在接受媒體采訪時直言壓力大。

9月29日，中紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公眾號刊登了一篇題為《拉閘限電凸顯了什么問題？》的稿件。文章指出，面對高企的煤價，大型燃煤發(fā)電企業(yè)自然就失去了“求煤保電”的積極性。

上述文章還指出，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源雖然發(fā)展迅速，但暫時還難擔(dān)重任。部分地區(qū)盲目上馬“兩高”項目，一定程度上影響了電力供應(yīng)，“挖礦”項目的巨大能耗加劇了地方的缺電程度。

而同時，市場中對煤電價格“不聯(lián)動”癥結(jié)的討論也再度升溫。

長期以來，我國 “市場煤”和“計劃電”的矛盾被廣為詬病。2004年末，我國正式啟用“煤電聯(lián)動”機(jī)制，要求以6個月為一個周期，在平均煤價波動超過5%時進(jìn)行調(diào)整電價。

為了將電價更多地交予市場決定，2020年元旦起，取消煤電價格聯(lián)動機(jī)制，將此前的標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機(jī)制。

不過上浮通道并未隨煤價上漲即時開啟，直到煤電企業(yè)承壓，部分地區(qū)才陸續(xù)開啟電價上漲通道。

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年7月以來，浙江、內(nèi)蒙古、寧夏、上海、湖南、廣東等地區(qū)陸續(xù)有多動作。如內(nèi)蒙古工信廳、發(fā)改委規(guī)定，自8月起，蒙西地區(qū)電力交易市場燃煤發(fā)電電量成交價格在基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上可以上浮不超過10%；湖南發(fā)改委規(guī)定，自10月起，在確定電力市場交易基準(zhǔn)價格的基礎(chǔ)上，引入燃煤火電企業(yè)購煤價格作為參數(shù)，按一定周期聯(lián)動調(diào)整交易價格上限。

廣東省發(fā)改委已在8月31日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善我省峰谷分時電價政策有關(guān)問題的通知》，其中提到，要拉大峰谷比價，實施尖峰電價政策，尖峰電價在上述峰谷分時電價的峰段電價基礎(chǔ)上上浮25%。尖峰電價執(zhí)行時間為7月、8月和9月三個整月，以及其他月份中日最高氣溫達(dá)到35℃及以上的高溫天。日最高氣溫以中央電視臺一套每晚19點新聞聯(lián)播節(jié)目天氣預(yù)報中發(fā)布的廣州次日最高溫度為準(zhǔn)，次日予以實施。

而浙江省發(fā)改委9月9日就已印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善我省分時電價政策有關(guān)事項的通知》，要求自10月15日起，大工業(yè)電價用戶（不包括國家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電等）采用新的分時電價政策。通知顯示，將提高大工業(yè)尖峰電價每度5.6分、高峰電價每度6分，降低低谷電價每度6.38分。此外，尖峰時長由2小時增加到4小時，夏季7、8月份和冬季1、12月份增加至6小時。

廣西發(fā)改委9月7日也發(fā)布了《關(guān)于完善廣西峰谷分時電價機(jī)制方案公開征求意見的公告》顯示，鼓勵工商業(yè)用戶通過配置儲能、開展綜合能源利用等方式降低高峰時段用電負(fù)荷、增加低谷用電量，通過改變用電時段降低用電成本。文件提出在平段電價基礎(chǔ)上上下浮50%形成高峰電價和低谷電價，并在高峰電價上浮20%形成尖峰電價。此外，該文件還取消了蓄熱式電鍋爐和蓄冷空調(diào)等節(jié)能設(shè)備、電動汽車充電樁、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流冷庫低谷時段用電價格政策，改為執(zhí)行峰谷分時電價。

多地接連發(fā)聲，明確“調(diào)煤保電”，同時堅決遏制“兩高”項目

同時，多個國家部門和地方政府近日也密集發(fā)聲，明確要“調(diào)煤保電”。

國家發(fā)展改革委近日發(fā)出通知，要求推動煤炭中長期合同對發(fā)電供熱企業(yè)直保并全覆蓋，確保發(fā)電供熱用煤需要，守住民生用煤底線。9月29日，國家發(fā)改委、國家鐵路集團(tuán)還發(fā)布《關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋鐵路運力保障有關(guān)工作的通知》，加大對發(fā)電供熱煤炭運輸?shù)膬A斜力度。

國家發(fā)改委還在9月29日，答記者問時提出，多措并舉加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)，重點從六個方面采取措施，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)，確保居民用能安全。一是多渠道增加能源保供資源。依法依規(guī)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，有序增加煤炭進(jìn)口，盡力增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量，保持中亞管道氣進(jìn)口穩(wěn)定，壓實責(zé)任保障煤電氣電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。二是發(fā)揮好中長期合同“壓艙石”作用。推動發(fā)電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源。三是進(jìn)一步做好有序用能工作。指導(dǎo)地方科學(xué)合理制定有序用能方案，完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實做到用戶知情、合同約定，確保方案可執(zhí)行、可操作，科學(xué)實施。堅守民生用能保供底線，堅決避免壓限居民用能的情況發(fā)生。四是發(fā)揮好能源儲備和應(yīng)急保障能力的重要作用。督促電廠在供暖季前將存煤提高到安全水平之上，加快推進(jìn)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)，嚴(yán)格落實儲氣設(shè)施注氣進(jìn)度，確保入冬前注滿。五是合理疏導(dǎo)用能成本。在確保民生、農(nóng)業(yè)、公益性領(lǐng)域用能價格穩(wěn)定的情況下，嚴(yán)格按價格政策合理疏導(dǎo)能源企業(yè)生產(chǎn)運行成本。六是有效控制不合理能源需求。堅決遏制“兩高”項目不合理用能需求，推動主要耗煤行業(yè)節(jié)煤限煤。

此前國家電網(wǎng)9月27日、28日接連發(fā)布公告，提出要加大電網(wǎng)跨區(qū)、跨省資源調(diào)配力度、全力守住民生用電底線、全力做好國慶保電與迎峰度冬準(zhǔn)備工作等要求。

另據(jù)記者不完全統(tǒng)計，湖南、河南、廣東、遼寧、吉林等多地官方部門也對此發(fā)聲。例如，據(jù)《吉林日報》報道，吉林省委副書記、省長韓俊9月27日到部分供熱發(fā)電企業(yè)和電力公司就煤炭保供、電力穩(wěn)供工作調(diào)研，提出要全力以赴做好電煤供應(yīng)，具體措施包括督導(dǎo)發(fā)電企業(yè)全力發(fā)電，多路并進(jìn)保煤炭供應(yīng)等。

河南省政府9月28日組織召開全省迎峰度冬電力電煤保供電視電話會議，河南省副省長費東斌強(qiáng)調(diào)，要依法依規(guī)推進(jìn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)、增產(chǎn)增供，加大企業(yè)生產(chǎn)力度；加快推進(jìn)儲煤基地建設(shè)，完善基地運營方案，提高儲煤庫存度；調(diào)整完善電力交易規(guī)則，對存煤情況好、開機(jī)數(shù)量多、出力水平高的發(fā)電企業(yè)要落實激勵政策。

9月29日，煤炭大省山西與14個省區(qū)市簽訂煤炭中長期合同，保障能源供應(yīng)。按照相關(guān)要求，中央駐晉煤炭企業(yè)將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧等5個省市，晉能控股集團(tuán)有限公司對接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等6地，山西焦煤集團(tuán)承擔(dān)河南省保供任務(wù)，華陽新材料集團(tuán)承擔(dān)海南省保供任務(wù)，潞安化工集團(tuán)承擔(dān)山東省保供任務(wù)，其余保供任務(wù)由山西省各市煤炭企業(yè)承擔(dān)。