怎一個“嚴”字了得！山東水泥錯峰文件讓“防火墻”地位更穩(wěn)固

據中國水泥網消息，近日山東發(fā)布《關于嚴格落實水泥常態(tài)化錯峰生產的通知》（以下簡稱《通知》），內容要求，將嚴格執(zhí)行工信部、生態(tài)環(huán)境部文件規(guī)定，全年錯峰生產不得少于120天。錯峰時段為采暖季4個月，自11月15日至次年3月15日，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。  

在如今能耗雙控壓力加大，全國水泥價格暴漲的大背景下，作為水泥產能大省的山東省，出臺最新錯峰生產文件，立即引發(fā)業(yè)內廣泛關注。那么，該文件的發(fā)布究竟會帶來怎樣的影響？

160天到120天 山東明年錯峰將更加靈活

根據《通知》要求，山東省接下來錯峰生產時間為，11月15日至次年3月15日，總共4個月，全年錯峰生產時間不得少于120天，與之相對應的是，根據山東省2020-2021年錯峰生產文件，錯峰生產時間為2020年12月1日至次年3月31日，同樣合計4個月，全年錯峰生產時間不得少于160天。

對比二者可以發(fā)現，關于夏季錯峰生產的要求，具有明顯的差異。

根據去年的錯峰文件，“山東省水泥行業(yè)協(xié)會在2021年酷暑伏天、雨季、農忙時節(jié)和重大活動組織的水泥熟料生產線不少于40天的錯峰生產時間”，而今年對該部分的表述為：“酷暑伏天、雨季、農忙時節(jié)和重大活動期間，根據行業(yè)特點和供需矛盾，本著有利于行業(yè)發(fā)展和有助于緩解產能過剩矛盾，減少污染物排放的原則，省水泥行業(yè)協(xié)會亦可組織企業(yè)在達成一致的基礎上，以自律方式自主開展錯峰生產”。

簡而言之，2022年酷暑伏天、雨季、農忙時節(jié)和重大活動期間，不再硬性要求停產40天，但可能會根據行業(yè)實際情況開展錯峰生產工作，這就意味著2022年山東省錯峰生產在時間和操作上將更加靈活。

因此，看起來全年錯峰生產時間由不少于160天調整為不少于120天，但實際執(zhí)行天數并不一定就會減少，反而可能更加頻繁、靈活。

另外，最新錯峰文件開始時間為11月15日，而去年文件開始時間為12月1日。對于即將步入10月，能耗雙控背景下，水泥價格高漲的山東水泥行業(yè)而言，提前15天停產，意味著2021年供給側收縮更為嚴重，四季度水泥價格高企態(tài)勢恐將持續(xù)。

山東水泥價格近期態(tài)勢

“一視同仁” 山東錯峰生產嚴格程度再提升

《通知》要求，所有水泥熟料生產線都應進行錯峰生產，而去年錯峰生產實施對象為，山東水泥企業(yè)的水泥熟料生產線（不含特種水泥熟料生產線）。

資料顯示，山東省特種水泥生產線主要包括臨朐勝濰特種水泥（1×500t/d)；華銀特種水泥（1×1500t/d）；淄博中昌特種水泥（1×500t/d）；淄博云鶴彩色水泥（1×300t/d）；淄博崇正水泥(1×3000t/d)等。

不過，由于特種水泥產能小，熟料應用范圍較為固定，且2021年夏季錯峰生產過程中同樣有要求特種水泥參與錯峰，因此特種水泥納入錯峰生產計劃對產能限制影響有限。

相比之下，對采暖季承擔居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等特殊任務的企業(yè)，最新要求除了需要經過當地相關部門認可，還需要全體熟料企業(yè)超過三分之二同意并在每年10月15日前制定具體方案才能落實，而去年僅需要明確采暖季錯峰生產結束后的補足錯峰生產時間具體安排即可。

如此一來，相關水泥企業(yè)要想在采暖季錯峰生產時間“豁免”錯峰，改由其他時間補齊，其“手續(xù)”將變得極為困難。筆者甚至大膽猜測，僅僅是需要超過三分之二的熟料企業(yè)同意這一項就很難實現，同時這一舉措也意味著山東水泥行業(yè)共同意識的加強。

另外，新的錯峰生產文件同時明確了，不區(qū)分重污染天氣應急重點行業(yè)績效等級，統(tǒng)一執(zhí)行錯峰生產。事實上，自從重污染天氣應急重點行業(yè)績效等級政策發(fā)布以來，各省級錯峰生產文件對待績效分級問題，要么含糊其辭，要么區(qū)別對待，但是像山東水泥行業(yè)這樣明確規(guī)定“一視同仁”的情況并不多見，可見山東水泥行業(yè)在錯峰生產執(zhí)行力度上的決心巨大。

懲罰升級 違規(guī)生產線將不能作為產能置換指標

去年12月28日印發(fā)的《工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生生產的通知》中明確提及，錯峰生產違規(guī)生產線將被限制作為產能置換指標交易。

在山東省剛剛發(fā)布的錯峰生產文件中，該條款也被明確提及：“對不執(zhí)行錯峰生產規(guī)定的企業(yè)，要基石進行約談，經約談督導后仍拒不執(zhí)行的，要堅決予以公開曝光，并按照工信部聯(lián)原【2020】201號文件規(guī)定，限制其生產線作為產能置換值班表進行交易”。

值得一提的是，就在今年7月山東省工業(yè)和信息化廳、山東省發(fā)展和改革委等5部門聯(lián)合發(fā)布《全省水泥行業(yè)淘汰落后產能工作方案》的通知，明確提出，全面關停退出2500t/d及以下水泥熟料生產線。

而在此之前，山東省已經發(fā)布文件要求，到2022年，除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產線外，2500t/d以下的水泥熟料生產線全部整合退出，2500/d的水泥熟料生產線整合退出一半，其余2500/d的水泥熟料生產線須確定產能置換方案，2024年年底前全部整合退出。

業(yè)內分析人士表示，山東2500t/d及以下水泥生產線多數將面臨指標轉讓、產能置換的境地。同時，根據相關資料，山東省2500t/d及以下生產線共35條，合計產能1700多萬噸。如今，錯峰生產違規(guī)企業(yè)生產線將不能作為產能置換指標，意味著這35條生產線已經沒有選擇，必須嚴格執(zhí)行錯峰生產。

“嚴”字當頭 山東擔當“防火墻”

總覽山東省最新發(fā)布的錯峰生產文件，可謂：怎一個“嚴”字了得。雖然明確要求的時間略有減少，但靈活性增加，實際錯峰天數未必下降，加之“一視同仁”的錯峰生產要求，采暖季高難度的“豁免”條件以及嚴厲的懲罰措施，無不意味著，山東省水泥行業(yè)錯峰生產將嚴于往年。

眾所周知，近年來，錯峰生產客觀上為改善水泥市場供需矛盾，緩解產能過剩問題發(fā)揮了重要作用，也是近年來水泥行業(yè)能夠一直保持良好發(fā)展態(tài)勢的重要保證。如今，山東省錯峰生產執(zhí)行力度更加嚴格，大概率將為當地水泥市場穩(wěn)定提供支撐。

特別值得注意的是，山東省水泥行業(yè)基于獨特的地理位置，一直被人為是中國水泥行業(yè)“防火墻”一般的存在。去年8月，山東水泥行業(yè)高質量發(fā)展峰會在山東濟南召開，中國聯(lián)合水泥集團有限公司總裁崔星太曾在會上明確指出，河南、山東一線水泥價格如果失守，將波及全國市場，嚴重威脅華東、中南等國內主要水泥市場的穩(wěn)定。

從這一角度來看，在嚴厲的錯峰生產政策加持下，山東省水泥行業(yè)“防火墻”的地位將更加穩(wěn)固。