落實(shí)“雙碳”目標(biāo)是系統(tǒng)工程,不能簡單地以去煤為主

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 · 2021-09-29 09:19

目前,東北地區(qū)限電措施備受關(guān)注。事實(shí)上,東北三省并不在國家發(fā)改委《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》的一級預(yù)警之列,該地區(qū)限電主要與發(fā)電缺口增大有關(guān),這也是全國普遍性現(xiàn)象。

國家能源局東北監(jiān)管局的文件顯示,自7月份以來,受煤炭產(chǎn)量下降,煤炭價(jià)格上漲等因素影響,發(fā)電企業(yè)購煤和儲煤意愿不高,電煤庫存持續(xù)下降,臨檢機(jī)組容量持續(xù)增加,東北電力供應(yīng)持續(xù)緊張。中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,8月末全國煤炭企業(yè)存煤4800萬噸,同比下降29.0%,全國火電廠存煤約1.0億噸,同比下降25.7%,全國主要港口合計(jì)存煤5226萬噸,同比下降24.2%。這些數(shù)據(jù)表明全國煤炭正面臨緊缺問題。

煤炭短缺有全國用電量、發(fā)電量、耗煤量同比大幅增加等需求側(cè)原因,但問題主要出在供給側(cè)。在生產(chǎn)端,自2015年至今全國共清退煤炭產(chǎn)能10億噸左右,主力煤礦又要嚴(yán)格按照核定產(chǎn)能生產(chǎn),不可超負(fù)荷、超能力運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)受制于環(huán)保和安全等檢查影響,煤炭產(chǎn)量增長受阻,部分地區(qū)實(shí)施煤管票限制,也抑制了產(chǎn)量提升。

在銷售端,由于產(chǎn)煤主力在山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等地,全國五大發(fā)電集團(tuán)、349家主要電廠主要依賴大秦鐵路(運(yùn)行,其終點(diǎn)為秦皇島港,四大煤企均在秦皇島港中轉(zhuǎn)貨物,使得該港煤價(jià)成為全國煤炭價(jià)格風(fēng)向標(biāo)。但是,現(xiàn)在京唐三港、曹妃甸四港等分流了大秦線貨源,導(dǎo)致秦皇島港存煤長期處于500萬噸以下的低位,引發(fā)煤價(jià)上漲,帶動周邊港口、產(chǎn)地、期貨價(jià)格等全面上漲。

在國際上,歐洲等地?fù)屬徧烊粴膺^冬引發(fā)天然氣價(jià)格猛漲,波及煤炭價(jià)格,以及中國市場供不應(yīng)求,這些綜合因素推動了國際煤炭價(jià)格上漲,8月份,印尼、澳洲的煤炭價(jià)格均出現(xiàn)大幅上漲,比去年同期翻了一倍多??梢钥闯?,國際國內(nèi)、現(xiàn)貨期貨已經(jīng)產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng),短期內(nèi)價(jià)格很難回落。

中國去年開始取消煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制,改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”的市場化機(jī)制,浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。但今年煤價(jià)上漲幅度過大,即使按10%的上浮比率也無法傳導(dǎo)煤價(jià)成本上漲。目前,國有電廠為確保供電安全不能停機(jī),但大量民營電廠很難承受虧損,不得不停止發(fā)電。

從表面看,電力短缺產(chǎn)生原因是地方政府對煤炭產(chǎn)能控制導(dǎo)致市場需求大增時(shí)出現(xiàn)煤炭短缺,推動煤炭價(jià)格持續(xù)上漲,對電價(jià)的控制又迫使一些電廠避免虧損擴(kuò)大而退出供應(yīng),電價(jià)機(jī)制沒有完全理順,讓火電廠無法通過價(jià)格機(jī)制傳導(dǎo)成本。但是,更根本的需要思考的問題可能是,為什么控制煤炭產(chǎn)能并且不再實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。

或許相關(guān)部門在預(yù)測電力需求時(shí),將能耗雙控、碳排放、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素都納入其中,希望通過控制煤炭供給數(shù)量提升價(jià)格倒逼火電部門提升效率,淘汰部分火電,減少碳排放,為新能源發(fā)展創(chuàng)造空間。新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動以及極端天氣等因素,都使得電力需求超出了預(yù)期,但短期內(nèi)煤炭供給又無法大幅增加,而且若為此改革火電價(jià)格機(jī)制則可能讓火電廠長期受益,或與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求不匹配。實(shí)際上,從去年開始,“煤電頂牛”現(xiàn)象已經(jīng)愈發(fā)明顯,但應(yīng)對不及時(shí),結(jié)果在客觀上導(dǎo)致了電力短缺。

我們可以從此次電荒中發(fā)現(xiàn),依然處于發(fā)展階段的中國電力需求彈性很大,中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)追趕階段用電量上升,天氣因素影響越來越大,電力需求預(yù)測必須考慮全面。其次,中國石油、天然氣與鈾資源短缺,而水、光、風(fēng)等綠色電力靠天吃飯,不穩(wěn)定性較強(qiáng),短期內(nèi)煤炭仍是保證能源安全的主要選擇。

在落實(shí)能耗控制與碳達(dá)峰、碳中和工作時(shí),不能急于求成,如果過快地去煤化,很可能會影響電力供應(yīng)穩(wěn)定性,從而對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成嚴(yán)重干擾。落實(shí)“雙碳”目標(biāo)是系統(tǒng)工程,不能簡單地以去煤為主,要先立后破,大力發(fā)展綠色技術(shù)以及建設(shè)穩(wěn)定新能源,先破后立式的休克療法要不得。作為發(fā)展中的超大型經(jīng)濟(jì)體,推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要時(shí)間,也需要科學(xué)統(tǒng)籌,切不可用“倒逼”思維和一刀切的做法,畢竟電力是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系與社會生活運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

編輯:李佳婷

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