“十一五”期間我國(guó)企業(yè)節(jié)能減排狀況評(píng)估報(bào)告

　　三、中國(guó)企業(yè)節(jié)能減排的動(dòng)力因素及其評(píng)估

　　“十一五”以來(lái)，我國(guó)企業(yè)在節(jié)能減排上取得了重要進(jìn)展。應(yīng)該說(shuō)，節(jié)能減排的力度之大世界少有，成效居于各國(guó)前列。處在當(dāng)前的發(fā)展階段與體制環(huán)境下，若干因素對(duì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排起到了有效的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

　　1.行政力量是企業(yè)節(jié)能減排的首要推動(dòng)力

　　雖然我國(guó)企業(yè)抓住近年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)在規(guī)模、技術(shù)水平等方面仍然相對(duì)落后。因此，許多企業(yè)依然把繼續(xù)做大作為首要目標(biāo)，加之高耗能與高排放的外部性質(zhì)，使得現(xiàn)階段的中國(guó)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排的內(nèi)部動(dòng)力顯得不足，但目前粗放的發(fā)展模式又的確難以為繼。站在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度，在現(xiàn)行的體制環(huán)境下，政府就理所當(dāng)然地從外部成為了企業(yè)節(jié)能減排的首要推動(dòng)力。

　　為了確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的完成，國(guó)務(wù)院頒布了一系列文件督促執(zhí)行。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。此后，各省也陸續(xù)頒布了相應(yīng)文件。在行政問(wèn)責(zé)制下，節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。每年的考核結(jié)果交干部工作主管部門(mén)，作為對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并向社會(huì)公布，發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。各地區(qū)節(jié)能主管部門(mén)于每年3月底前完成對(duì)千家企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)審核匯總后向社會(huì)公告，并結(jié)合評(píng)價(jià)考核，組織節(jié)能減排督察行動(dòng)。

　　2.巨大投入是節(jié)能減排的直接推動(dòng)力

　　節(jié)能減排需要投入大量資金。在這方面，政府在“十一五”期間通過(guò)巨大的財(cái)政資金投入，發(fā)揮了“有形之手”的引導(dǎo)功能，以明確的政策導(dǎo)向，減輕了企業(yè)的資金投入負(fù)擔(dān)，并為企業(yè)從事節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造必要的市場(chǎng)空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，中央政府投入節(jié)能減排資金2000多億元，帶動(dòng)全國(guó)各級(jí)政府與企業(yè)的節(jié)能環(huán)保投入，用最保守的數(shù)字來(lái)說(shuō)是1.6萬(wàn)億元以上，比“十五”期間增加了70%。國(guó)家科技計(jì)劃累計(jì)安排節(jié)能減排研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超過(guò)100億元，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)單位GDP能耗和主要污染物排放量的降低提供了有力的支撐。政府投入用于實(shí)施工業(yè)鍋爐改造余熱余壓利用，節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，形成2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，大力建設(shè)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力4560萬(wàn)噸，普遍建設(shè)了火電廠煙氣脫硫裝置，投運(yùn)的脫硫裝置達(dá)到4.6億千瓦，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈3.6億支以上，節(jié)能汽車(chē)20萬(wàn)輛以及高效節(jié)能電機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品。[Page]

　　3、法律法規(guī)是節(jié)能減排的重要制度保障

　　在目前的經(jīng)濟(jì)與體制環(huán)境下，我國(guó)政府一方面利用行政手段強(qiáng)力推動(dòng)節(jié)能減排工作，同時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不斷把行政命令上升為法律法規(guī)，借助經(jīng)濟(jì)規(guī)律的力量推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全國(guó)人大于2007年10月28日正式頒布了新修訂的《節(jié)約能源法》，于2009年1月1日起施行了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。我國(guó)政府在強(qiáng)化法制建設(shè)推進(jìn)節(jié)能減排上著力做了三方面的工作：一是健全法律法規(guī)，盡快把實(shí)踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律，完善并頒布實(shí)施《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等節(jié)能減排法律法規(guī)，加大處罰力度，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，二是完善標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機(jī)動(dòng)車(chē)等能效標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快制定建筑物制冷、采暖溫度控制標(biāo)準(zhǔn)等，為節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督、設(shè)立節(jié)能環(huán)保技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻提供依據(jù)；三是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，形成依法節(jié)能減排的良好氛圍。

　　4.國(guó)際市場(chǎng)的綠色壁壘是節(jié)能減排的重要約束力

　　由于國(guó)際市場(chǎng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)普遍高于國(guó)內(nèi)，因此，國(guó)際市場(chǎng)的綠色壁壘就成為企業(yè)，特別是出口企業(yè)實(shí)行節(jié)能減排的重要約束力。例如，2003 年2 月歐盟頒布了《廢棄電子電氣設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》。在歐美的影響下，各國(guó)紛紛出臺(tái)產(chǎn)品能效和排放限制性標(biāo)準(zhǔn)，資源環(huán)境因素在國(guó)際貿(mào)易中的作用日益突顯，全球性的綠色壁壘已經(jīng)對(duì)企業(yè)的能效和排放指標(biāo)提出了很高的要求。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源的一系列法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，在客觀上形成了國(guó)際貿(mào)易中的“綠色壁壘”。與此同時(shí)，由于中國(guó)過(guò)去對(duì)環(huán)境質(zhì)量和污染控制等節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較低，造成中國(guó)企業(yè)在改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面激勵(lì)不足，高能耗、高污染等環(huán)境敏感型行業(yè)的初級(jí)制成品在出口貿(mào)易中占有相當(dāng)比重。因此，只有采用符合國(guó)際貿(mào)易中資源和環(huán)境保護(hù)要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)企業(yè)才能取得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“綠色通行證”。節(jié)能減排既是企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，也是全球化時(shí)代加快融入國(guó)際市場(chǎng)的入場(chǎng)券。

　　綜上所述，“十一五”期間，我國(guó)堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相促進(jìn)，開(kāi)發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，有效地開(kāi)展了企業(yè)的節(jié)能減排工作，最終確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)的完成。應(yīng)該說(shuō)，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的完成，是多種因素共同作用的結(jié)果?？疾焱苿?dòng)企業(yè)節(jié)能減排的各項(xiàng)動(dòng)力因素，可以看出，行政機(jī)制是最大的促進(jìn)力量，相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實(shí)施確保了行政力量作用的可持續(xù)性。巨大的資金投入是節(jié)能減排的直接推動(dòng)力。市場(chǎng)機(jī)制在企業(yè)節(jié)能減排中起著越來(lái)越大的作用。企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力逐步增加，越來(lái)越多的企業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮開(kāi)展節(jié)能減排。

　　四、進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的建議

　　回顧“十一五”期間企業(yè)的節(jié)能減排工作，不可否認(rèn)，在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，仍然存在諸多錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和不容忽視的問(wèn)題。如企業(yè)主體作用的發(fā)揮還不充分；促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制還不健全，政策難以落實(shí)到位；企業(yè)自身的動(dòng)力機(jī)制還有待增強(qiáng)等。

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量仍將快速增加，重化工業(yè)的比重大、增速偏快，結(jié)構(gòu)性污染仍將十分突出，給我國(guó)資源和環(huán)境帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，污染減排消化增量的任務(wù)相當(dāng)艱巨。為此，“十二五”規(guī)劃提出，要健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力?！笆濉币?guī)劃為企業(yè)節(jié)能減排指明了方向與著力點(diǎn)。對(duì)于企業(yè)而言，一定要以對(duì)國(guó)家和人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，站在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)節(jié)能減排的自覺(jué)性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起節(jié)能減排的歷史使命。要通過(guò)研究高效、低耗和低排放的制造技術(shù)，開(kāi)展過(guò)程環(huán)境友好產(chǎn)品、節(jié)能減排等的深度策劃和研發(fā)，在降低能源環(huán)保系統(tǒng)成本、提高能源資源使用效率、減少污染物排放、促進(jìn)副產(chǎn)資源循環(huán)利用、做好節(jié)能減排技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化等諸方面做出新貢獻(xiàn)。

　　有效開(kāi)展“十二五”期間的企業(yè)節(jié)能減排工作，最有效辦法就是轉(zhuǎn)換節(jié)能減排的動(dòng)力機(jī)制，完善節(jié)能減排的市場(chǎng)制度，國(guó)家要從“十一五”期間強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排的角色中逐步退出，而出臺(tái)更多的鼓勵(lì)性政策與配套資金的支持來(lái)引導(dǎo)企業(yè)，要更加突出企業(yè)在節(jié)能減排中的主體地位。大企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)更加注重中小企業(yè)節(jié)能減排。政府、協(xié)會(huì)等有關(guān)方面要圍繞發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性開(kāi)展工作，注重制度配套，形成政策合力，實(shí)行分類差別監(jiān)督。從企業(yè)自身看，應(yīng)當(dāng)把自身的短期利益與長(zhǎng)期利益相結(jié)合，主動(dòng)積極地開(kāi)展節(jié)能減排。