溫州預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過剩下的擴(kuò)張迷途

　　預(yù)拌混凝土既節(jié)省資源消耗,又能減少固體廢棄物排放,但一些企業(yè)盲目上馬造成嚴(yán)重后果

　　核心提示

　　預(yù)拌混凝土行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，它發(fā)展的好壞直接影響現(xiàn)代都市各類建筑和工程的質(zhì)量安全。

　　近年來，溫州市預(yù)拌混凝土行業(yè)由于產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致無序競爭，不少企業(yè)陷入困境。行業(yè)自律規(guī)范后，預(yù)拌混凝土行業(yè)有了新的轉(zhuǎn)機(jī)，但隨著一些違規(guī)新建的預(yù)拌混凝土企業(yè)又盲目上馬，讓這個(gè)行業(yè)面臨新一輪的危機(jī)。

　　有人建議政府制定預(yù)拌混凝土行業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)對該行業(yè)的監(jiān)管。目前應(yīng)控制行業(yè)規(guī)模，維持現(xiàn)狀，暫緩審批，特別是對違法占地，未批先建，違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行整頓，停止其資質(zhì)審批，確保溫州市預(yù)拌混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　一個(gè)預(yù)拌混凝土老總的擔(dān)憂

　　7月31日晚上8點(diǎn)，溫州市區(qū)小南路一家茶葉店的大廳里，史可(化名)面帶憂色地和幾個(gè)朋友圍著一張桌子，喝剛上市的新茶。

　　對史可的朋友來說，晚上和史可在一起喝茶的機(jī)會并不多，史可是溫州一家混凝土公司的老總，他的公司經(jīng)營預(yù)拌混凝土。以往，生意好的時(shí)候，史可企業(yè)里的設(shè)備一天24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)，作為老總，史可的生活除了工作還是工作，難得有外出消遣的時(shí)間。然而，今年不一樣了，受金融危機(jī)的影響，史可公司接的單子與去年比少了很多，生意差了使他有了喝茶的空閑?！叭?6輛向溫州市區(qū)工地運(yùn)輸混凝土的攪拌車，現(xiàn)在每天只有10輛在路上跑，去年同一時(shí)間，公司業(yè)務(wù)已經(jīng)很忙了，每天在路上跑的有20來輛車?！笔房烧f。

　　史可講述，生意受大環(huán)境影響，一時(shí)差并不可怕，現(xiàn)在最擔(dān)心的是溫州市區(qū)又有不少預(yù)拌混凝土企業(yè)上馬，溫州預(yù)拌混凝土行業(yè)過去為遏制無序競爭形成的價(jià)格聯(lián)盟將被攻破，新一輪的無序競爭已拉開了序幕。

　　從溫州市建筑材料協(xié)會獲知，預(yù)拌混凝土是在工廠或車間集中攪拌運(yùn)送到建筑工地的商品混凝土。作為一種特殊的產(chǎn)品，預(yù)拌混凝土即產(chǎn)即銷，生產(chǎn)出來后必須在幾小時(shí)之內(nèi)澆筑使用，否則就會凝固報(bào)廢。受運(yùn)輸時(shí)間和地域限制，預(yù)拌混凝土只能在本地銷售，其市場是封閉固定的。為保證建筑質(zhì)量，按照建設(shè)部門的規(guī)定，建筑施工單位必須使用有資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)出的混凝土。溫州市預(yù)拌混凝土企業(yè)最早出現(xiàn)在上個(gè)世紀(jì)90年代中期，原先只有4家。但從2000年后此類企業(yè)數(shù)量猛增，目前全市具備資質(zhì)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)有29家，其中溫州市區(qū)達(dá)13家(一家曾停產(chǎn))。

　　鹿城區(qū)西進(jìn)城口改建工程指揮部工程處負(fù)責(zé)人戚國靜，在建設(shè)部門有30多年工作經(jīng)驗(yàn)，對預(yù)拌混凝土行業(yè)非常了解。他說，溫州市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)采用的是機(jī)械化加智能化的設(shè)備，預(yù)拌混凝土與人工自拌相比，它不僅提高了生產(chǎn)力，而且質(zhì)量也很穩(wěn)定，另外，對建筑工地來說，采用預(yù)拌混凝土提高了工效，消除了施工現(xiàn)場因攪拌混凝土產(chǎn)生的噪音和粉塵的污染。

　　戚國靜說，城市建設(shè)離不開預(yù)拌混凝土，這個(gè)行業(yè)與城市道路、橋梁、住房等工程的質(zhì)量安全有著密切的聯(lián)系。據(jù)了解，預(yù)拌混凝土因諸多優(yōu)點(diǎn)被國家建設(shè)部門看好，2003年10月，國家四部委聯(lián)合發(fā)出關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知，要求在建設(shè)工程施工中強(qiáng)制推行使用預(yù)拌混凝土，溫州于2004年開始施行這一政策。

　　無序競爭威脅企業(yè)生存

　　史可說，溫州市區(qū)預(yù)拌混凝土最大的問題是產(chǎn)能過剩。溫州市建筑材料協(xié)會秘書長虞根寶說，溫州市區(qū)歷年的混凝土需求量都沒有超過500萬立方米。市區(qū)12家預(yù)拌混凝土企業(yè)現(xiàn)年生產(chǎn)能力達(dá)1200多萬立方米。嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩給激烈的市場競爭埋下了隱患。

　　據(jù)虞根寶介紹，由于產(chǎn)能過剩，過去企業(yè)為了爭得市場份額和業(yè)務(wù)，曾一度相互壓價(jià)、無序競爭，甚至出現(xiàn)比工程造價(jià)信息下浮35~40元每立方米的超低價(jià)格。這種價(jià)格比工地自拌每立方米還要便宜15元左右。這樣超低的價(jià)格引發(fā)了一系列后果：首先是承接這樣的業(yè)務(wù)，造成企業(yè)虧損，這種意氣之爭承接一二個(gè)工程，企業(yè)勉強(qiáng)還能承受，但長期運(yùn)作，企業(yè)連老本都要賠光，這個(gè)問題幾年來在溫州市區(qū)越演越烈，有的企業(yè)因此元?dú)獯髠苯油{到企業(yè)生存。

　　虞根寶說，低于成本價(jià)銷售，還容易出現(xiàn)造混凝土關(guān)鍵原料缺斤少兩，導(dǎo)致質(zhì)量下降，一些工地因混凝土質(zhì)量造成的事故，返工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　溫州市區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)的無序競爭，同樣給一些工程建設(shè)施工企業(yè)有了可乘之機(jī)，一些施工企業(yè)向預(yù)拌混凝土企業(yè)提出了賒賬、墊資等不合理要求，成了行業(yè)不成文規(guī)定，幾年下來，市區(qū)不少預(yù)拌混凝土企業(yè)都受到大量工程拖欠款之困擾。虞根寶說，2007年，溫州市區(qū)一家新建不到一年的預(yù)拌混凝土企業(yè)，工程欠款就達(dá)到3000多萬元，最多的一家企業(yè)被拖欠逾億元工程款。

　　虞根寶說，去年下半年溫州市區(qū)12家預(yù)拌混凝土企業(yè)制訂了行業(yè)自律規(guī)范，將混凝土價(jià)格恢復(fù)到合理價(jià)位，并杜絕了賒賬、墊資的現(xiàn)象，實(shí)行混凝土現(xiàn)金交易。采訪中，溫州市區(qū)不少預(yù)拌混凝土企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，市區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)行行業(yè)自律規(guī)范后，不少原本陷入困境的企業(yè)遏制了虧損的勢頭，實(shí)現(xiàn)了保本或者微利銷售。

　　全國是一個(gè)普遍現(xiàn)象，僅靠指定最低保護(hù)價(jià)和行業(yè)自律還不足以扭轉(zhuǎn)該行業(yè)供大于求的局面。現(xiàn)在，全國以及省內(nèi)不少城市都暫緩新的預(yù)拌混凝土企業(yè)的資質(zhì)審批，以遏制該行業(yè)過度投資現(xiàn)象。據(jù)悉，北京現(xiàn)在是規(guī)定五環(huán)以內(nèi)停止審批預(yù)拌混凝土新建企業(yè)，五環(huán)以外采取暫緩審批。浙江嘉興由發(fā)改委、建設(shè)、環(huán)保等幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布文件，在預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃出臺之前暫緩審批。

　　有建設(shè)行業(yè)人士認(rèn)為，溫州市制定預(yù)拌混凝土行業(yè)規(guī)劃，避免投資失控已刻不容緩。溫州市散裝水泥辦公室一位負(fù)責(zé)人說，溫州市預(yù)拌混凝土行業(yè)規(guī)劃應(yīng)該由哪個(gè)部門來制定這個(gè)問題一直沒有明確規(guī)定，根據(jù)省政府關(guān)于散裝水泥151號令，散裝水泥辦公室只能協(xié)同有關(guān)部門，做好這項(xiàng)工作。要解決預(yù)拌混凝土企業(yè)多，規(guī)模小，分布失衡等問題，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)。記者從市發(fā)改委審批窗口獲知，根據(jù)國家有關(guān)的基本建設(shè)程序規(guī)定，所有的新、擴(kuò)建項(xiàng)目都應(yīng)取得有關(guān)部門立項(xiàng)等相關(guān)手續(xù)。

　　避免投資失控刻不容緩

　　令史可等預(yù)拌混凝土企業(yè)業(yè)主感到吃驚的是，這個(gè)行業(yè)在產(chǎn)能出現(xiàn)高度過剩的情況下，市區(qū)今年又有3家預(yù)拌混凝土企業(yè)開始上馬。一份資料披露，今年6月，甌海區(qū)和龍灣區(qū)兩個(gè)新上馬的預(yù)拌混凝土企業(yè)廠房都未取得合法用地手續(xù)，有關(guān)部門也沒有有效制止。史可說，新的預(yù)拌混凝土企業(yè)上馬后，出現(xiàn)更大的產(chǎn)能過剩。為拉生意，有的采用低價(jià)銷售的方法，過去行業(yè)達(dá)成的最低保護(hù)價(jià)被打破，新一輪無序競爭將在溫州拉開序幕。

　　一些業(yè)內(nèi)人士表示，上述這些違規(guī)新建的預(yù)拌混凝土企業(yè)只能加劇該行業(yè)產(chǎn)能過剩、惡性競爭局面。目前溫州預(yù)拌混凝土企業(yè)很多生產(chǎn)線處于閑置，這種狀況進(jìn)一步發(fā)展下去，將威脅到該行業(yè)五六千從業(yè)人員的生計(jì)。

　　預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能過剩在

　　行業(yè)走出困境需政府引導(dǎo)

　　溫州市人大代表、浙江越人律師事務(wù)所主任童洪錫針對溫州市預(yù)拌混凝土行業(yè)面臨的困境分析：本來市場經(jīng)濟(jì)條件下，一種產(chǎn)品供大于求，或者供不應(yīng)求，這些都是很正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但是溫州市混凝土行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，這就涉及一個(gè)行業(yè)的規(guī)劃問題。政府有關(guān)部門對一個(gè)行業(yè)總體上宏觀調(diào)控和規(guī)劃發(fā)展的工作要做好，否則任其發(fā)展帶來的后果是嚴(yán)重的，比如預(yù)拌混凝土行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭從而造成質(zhì)量下降?；炷劣质亲罨镜慕ú?，影響到老百姓的安居。出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的狀況以后，政府的宏觀調(diào)控部門要及時(shí)去調(diào)整。

　　溫州市混凝土行業(yè)要走出困境，童洪錫提到，政府要從兩個(gè)方面部署。一是政府應(yīng)及時(shí)關(guān)心混凝土行業(yè)發(fā)展動向。二是政府要做好行業(yè)規(guī)劃，制訂詳細(xì)的行業(yè)指導(dǎo)目錄，就是把行業(yè)分成三類：一是鼓勵(lì)性的；一是限制性的，已經(jīng)過剩要限制發(fā)展的行業(yè)；還有是淘汰性的，比如說是存在嚴(yán)重環(huán)保問題的行業(yè)。

　　溫州市律師協(xié)會金融投資專業(yè)委員會副主任陳一來認(rèn)為，溫州市預(yù)拌混凝土行業(yè)擺脫困境，政府部門要提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。陳一來說，混凝土行業(yè)這個(gè)市場太龐大，可能外邊的人看來有很大利潤空間，這種情況下很多人都愿意進(jìn)去分一杯羹，但是問題是準(zhǔn)入門檻低了之后，新的企業(yè)就容易進(jìn)去，容易引發(fā)惡性競爭，相互壓價(jià)，導(dǎo)致質(zhì)量問題，整體行業(yè)利益會受到損害。

　　在提到行業(yè)準(zhǔn)入門檻問題時(shí)，溫州市建設(shè)局建筑材料管理處主任馮國峰認(rèn)為，預(yù)拌混凝土企業(yè)在建設(shè)部門資質(zhì)審批屬最后一關(guān)，新企業(yè)審批，前面的諸如工商、土地、規(guī)劃部門要做好把關(guān)工作。馮國峰給記者看了一份溫州市政府在今年7月10日頒發(fā)的《關(guān)于集中整治市區(qū)違法建筑的通告》，通告上第三條明確規(guī)定，凡未取得合法規(guī)劃、用地手續(xù)的生產(chǎn)、經(jīng)營場所，建設(shè)、房管、工商等行政主管部門一律不予辦理相關(guān)許可或登記，供電、供水單位一律不予供電、供水?！叭绻嚓P(guān)部門按此通告規(guī)定去做，預(yù)拌混凝土企業(yè)審批準(zhǔn)入門檻自然也就高了。”