徐工集團(tuán)改制疑云：8000下崗員工難安排

　　今年6月的一天，數(shù)百名工人將徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的徐州工程機(jī)械集團(tuán)總部大樓圍得水泄不通，在提出與董事長王民對(duì)話卻遲遲得不到回應(yīng)之后，一群年逾花甲的老工人決定翻越圍欄，不過被保安勸止了。但隨著嘩啦一聲巨響，這些圍欄被憤怒的工人推倒在地。

　　“我感覺自己被已經(jīng)工作了30年的工廠遺忘和拋棄了?！焙蚊鞴庹f。何是這群憤怒的工人中的一位，由于對(duì)下崗安置辦法存在異議，執(zhí)拗的何至今仍沒有在解除勞動(dòng)關(guān)系的合同上簽字。何的同事陳俊榮則為沒有能夠趕回來參加這次行動(dòng)而遺憾，這位已下崗3年的女工現(xiàn)在在數(shù)百公里之外的另一個(gè)城市打工度日。

　　徐州礦山東路6號(hào)很快將成為這些人永遠(yuǎn)的傷心之地。這片綠樹成蔭的土地曾經(jīng)是徐工集團(tuán)老廠，如今，叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)牟疬w聲不絕于耳。這里將很快變成巨大的工地，超過40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場面積的土地正面臨重新拆遷和規(guī)劃，江蘇華夏融創(chuàng)置地集團(tuán)有限公司兩年前以7.62億元的最高報(bào)價(jià)取得了開發(fā)資格。“我們沒有看到過一分錢?！标惪s對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》說。

　　就徐工集團(tuán)而言，對(duì)類似這樣的來自下層員工的喧嘩與騷動(dòng)可能早已習(xí)以為常。在過去的5年里，這家中國最大的工程機(jī)械制造商一直在謀求改制，甩掉冗員的包袱，并嘗試用引進(jìn)西方私人股權(quán)投資(PE)的方式來擺脫傳統(tǒng)國有企業(yè)的管理習(xí)氣——2005年10月25日，美國凱雷集團(tuán)(Carlyle Group)與徐工集團(tuán)簽署協(xié)議，出資3.75億美元(約合30億元人民幣)收購后者下屬的徐工集團(tuán)工程機(jī)械有限公司(簡稱“徐工機(jī)械”)85%的股權(quán)

　　但這一次，凱雷并沒有如愿拿到被華爾街稱之為“墓碑”的東西——裝在玻璃匣子里的象征著交易成功的收購兼并公告的微縮復(fù)印件。今年7月23日，在一份不到500字的簡短聲明里，雙方承認(rèn)交易流產(chǎn)，“徐工將獨(dú)立進(jìn)行重組”。

　　被許多外國投資者視為在華經(jīng)商箴言的所謂“時(shí)間”和“耐心”這一次并沒有起到作用。在該交易被過早曝光后的近3年時(shí)間里，中國發(fā)生了巨大的變化，其中之一就是，民族產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義的重新抬頭，以及對(duì)外資的重新審視。近30年來，中國一直鋪開“歡迎光臨”的紅地毯，希望利用外國資金和技術(shù)來推動(dòng)效率不高的國有經(jīng)濟(jì)改革。但現(xiàn)在，學(xué)者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和政府官員正對(duì)該戰(zhàn)略提出質(zhì)疑。從某種程度上說，這也預(yù)示著中國正在由一個(gè)被動(dòng)的資本接受國，取得了更為優(yōu)勢的主動(dòng)地位。

　　毫無疑問，對(duì)外資來說，這一輿論障礙在現(xiàn)階段幾乎是難以逾越的。這也幾乎把負(fù)責(zé)交易審批的國家有關(guān)部門推到了尷尬的前臺(tái)——“如果沒有這么大的曝光率，也許就低調(diào)通過了。但現(xiàn)在是誰出頭審批通過，誰就可能挨罵?！眹野l(fā)改委投資研究所所長張漢亞對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》說。盡管此后凱雷兩次下調(diào)收購后的持股比例，但此交易最終仍以頗具東方色彩的處理方式結(jié)尾：不了了之。

　　那些從1990年初期就開始在中國試水私人股權(quán)投資的外商或許從凱雷的這一失敗中看到自己過去的影子，但這并沒有嚇壞投資者。就凱雷而言，在過去兩年中，它在中國已投資了30多家公司，單是股本投資已超過13億美元。即使當(dāng)全球因次貸危機(jī)而引發(fā)新一輪金融動(dòng)蕩之時(shí)，凱雷創(chuàng)始合伙人魯賓斯坦亦保持信心，將當(dāng)下稱為“暫停模式”(pause mode)——這并非指整個(gè)行業(yè)已經(jīng)停滯發(fā)展，恰好相反，他相信，正在醞釀的是這個(gè)行業(yè)的格局變遷。在過去的20年里，類似的時(shí)期至少已經(jīng)有兩個(gè)：第一次暫停出現(xiàn)在1990年至1991年，杠桿收購和垃圾股狂飆突進(jìn)之后；第二次是在2000年至2001年，互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅的時(shí)日里。稍微熟悉PE產(chǎn)業(yè)的歷史就可知，多數(shù)優(yōu)勝劣汰都發(fā)生于這種寧靜時(shí)刻。

　　“徐工收購案既簡單又復(fù)雜。復(fù)雜是因?yàn)闋砍陡鞣矫胬?。說到底是一個(gè)改制是否恰當(dāng)?shù)膯栴}?！睆垵h亞說。面對(duì)近3年來對(duì)徐工引資改制動(dòng)機(jī)和方式的批評(píng)指責(zé)，今年6月，徐工集團(tuán)董事長王民正式做出回應(yīng)：“對(duì)(交易達(dá)成)最大的障礙就是當(dāng)時(shí)有人講徐工改制有黑幕，說出賣了國家安全，說賤賣。但我們是問心無愧的?！钡珜?duì)外界而言，仍存在著巨大好奇：徐工為了急于改制到底支付了什么樣的代價(jià)？在告別凱雷后，這家蝸居中國腹地的工程機(jī)械制造商接下來的命運(yùn)是什么？ 

漫長的交易 

　　所有疑問、批評(píng)都指向徐工集團(tuán)董事長、黨委書記王民，已過天命之年的王正是改制的操刀者。王16歲在徐州一座煤礦當(dāng)工人，18歲進(jìn)入徐工，從一線工人、技術(shù)員、助理工程師等職位一步步進(jìn)入管理層。當(dāng)其1999年就任徐工集團(tuán)黨委書記時(shí)，徐工已病入膏肓，兩萬名職工人均負(fù)債2.5萬元，工資需要貸款才能發(fā)下來?！疤焯祛^痛，頭就不痛了?！蓖踉猿罢f。徐工截止目前已剝離超過20家以上的關(guān)聯(lián)企業(yè)，每一家都要承擔(dān)數(shù)千萬的剝離費(fèi)用。 在2003年設(shè)定改制時(shí)間表之前，徐州市政府就不止一次主導(dǎo)了徐工改制的全過程。1990年代中期，在“上規(guī)模、做大做強(qiáng)”思想的推動(dòng)下，當(dāng)?shù)卣鴱?qiáng)力將眾多分散的機(jī)械企業(yè)重組加入徐工。除此之外，最多的時(shí)候徐工還托管著50多家近年來重新進(jìn)行主輔分離的改制企業(yè)。這些難以為繼的子公司成為徐工尾大不掉的原因。

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　　14年前，徐州市政府曾經(jīng)引進(jìn)卡特彼勒作為當(dāng)時(shí)的政府重點(diǎn)項(xiàng)目，與徐工合資成立卡特彼勒(徐州)有限公司，生產(chǎn)挖掘機(jī)。但事實(shí)證明，即使與卡特彼勒這樣的合資也無法挽救徐工。徐工逐漸喪失對(duì)合資公司的控股權(quán)，最初在8200萬美元的總投資中僅占40%，合資公司成立之初就開始莫名其妙地虧損。1997年追加投資時(shí)，徐工當(dāng)時(shí)經(jīng)營困難，已經(jīng)沒有資金投入，被迫賣掉手中的部分股份，如今只剩15.87%的股份，更遑論參與管理。王民亦承認(rèn)，將轉(zhuǎn)讓剩余股份給一直想獨(dú)資的卡特彼勒，徐工重新成立自己的挖掘機(jī)公司，“每年這么一點(diǎn)分紅，沒什么意義”。 

　　盡管徐工銷售額每年都有增長，但旗下公司大多虧損嚴(yán)重，核心利潤僅來自徐州重型機(jī)械公司。在徐工向國資委、商務(wù)部和證監(jiān)會(huì)遞交的《徐工集團(tuán)引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者對(duì)其核心企業(yè)徐工機(jī)械進(jìn)行改制的情況匯報(bào)》中，王將改制方向設(shè)定為MBO、公開上市、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資者和引進(jìn)財(cái)務(wù)投資者等四種方式，并在2002年試圖通過MBO的方式改變徐工。有知情者說，由于當(dāng)時(shí)徐工凈資產(chǎn)多達(dá)10多億元，經(jīng)營管理層和技術(shù)骨干只有不到500人，根本沒有能力支付收購價(jià)而不得不放棄。窘境之下的王曾試圖與當(dāng)時(shí)處于鼎盛時(shí)代的德隆合作，但隨后德隆灰飛煙滅，徐工因此躲過一劫。后起之秀三一重工也希望與徐工合作，但王認(rèn)為三一沒有運(yùn)作徐工的能力，而且有借合作拖垮徐工之嫌，拒絕與之合作。

　　2003年，躊躇滿志的王希望以徐工集團(tuán)旗下的徐工機(jī)械為改制主體，通過與外國資本全面合作，實(shí)現(xiàn)國有資本減持和退出、投資主體多元化，做大、做強(qiáng)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)。隨之而來的則是劇烈的裁員改革，其組織結(jié)構(gòu)也大規(guī)模調(diào)整，徐工旗下的筑路機(jī)械公司裁員50%，從4000多人裁員到2000人。

　　一年后，經(jīng)市政府授權(quán)徐州產(chǎn)權(quán)交易所、改制財(cái)務(wù)顧問摩根大通、徐工集團(tuán)作為徐工產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的委托方，在中國徐州(香港)投資說明會(huì)上對(duì)改制重組引進(jìn)戰(zhàn)略投資者事宜進(jìn)行了對(duì)外公告，并宣布公開召集國內(nèi)外投資者。華平創(chuàng)業(yè)、卡特彼勒、凱雷集團(tuán)、美國國際投資集團(tuán)、摩根大通亞洲投資基金和花旗等6家潛在投資者遞交了意向書，最終凱雷贏得了優(yōu)先談判權(quán)。徐工希望把增資所募集的五億元資金用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模：年產(chǎn)4萬臺(tái)工程機(jī)械用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)以及3萬臺(tái)汽車底盤的生產(chǎn)能力。但該項(xiàng)目最后終于因漫長的等待而胎死腹中。 懸而未決的合資協(xié)議一拖再拖，徐工為此空耗三年。2006年8月，中央政府各部門舉行了一次史無前例的高層會(huì)議，試圖打破這一僵局。之后，凱雷主動(dòng)兩次表態(tài)愿意削減其計(jì)劃投資的規(guī)模，但即使是同意只收購45%的少數(shù)股權(quán)，這一愿望終于落空。

　　“一方面是因?yàn)榇私灰子绊懱?，爭議太大。另一個(gè)原因是，按照當(dāng)時(shí)政府部門職責(zé)分工，沒有明確說哪個(gè)部委應(yīng)該對(duì)這種涉及重大產(chǎn)業(yè)安全問題的收購做出決策?！眹野l(fā)改委投資研究所所長張漢亞說。依照現(xiàn)有的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》政策，凱雷收購徐工并沒有被納入禁止的范圍。但是按照《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，徐工所在的工程機(jī)械領(lǐng)域卻是需要重點(diǎn)保護(hù)的行業(yè)。在一直反對(duì)此交易的機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)重大裝備辦公室主任隋永濱看來，關(guān)鍵不在于占股比例，而是國家要保持對(duì)“國有資本的控制率”?！皩?duì)于影響國計(jì)民生經(jīng)濟(jì)安全的大型企業(yè)，任何政府都有權(quán)保持控制力?！彼甯嬖V《環(huán)球企業(yè)家》，“如果收購真成功了那反而是奇怪的事?！?

被遺忘與被損害的 

　　但改制引發(fā)的陣痛仍在繼續(xù)。已經(jīng)從徐工集團(tuán)下崗的陳俊榮至今仍然記得2006年1月18日自己被迫簽訂《職工身份置換解除合同補(bǔ)償協(xié)議》時(shí)的情形。在協(xié)議書上簽完字之后，她的工作單位根據(jù)徐州市改革辦第(2005)40號(hào)文件的批復(fù)，將變更注冊為徐州富達(dá)科技發(fā)展有限公司。該協(xié)議稱：“根據(jù)徐州市市屬工業(yè)企業(yè)改革發(fā)展與脫困小組改制批復(fù)，結(jié)合徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司改制精神，徐州工程機(jī)械集團(tuán)事業(yè)開發(fā)公司改制公司已經(jīng)進(jìn)入身份置換補(bǔ)償階段?！?

　　陳被告知其勞動(dòng)關(guān)系將轉(zhuǎn)入改制后的富達(dá)科技，其前提條件是必須以三萬元每股的價(jià)格入股富達(dá)科技。她同時(shí)還被告知，不與徐工解除勞動(dòng)合同等一切關(guān)系，則拿不到3.9萬元的一次性身份置換補(bǔ)償金。而之后，“不得以任何借口和理由向徐工集團(tuán)提出其他任何要求”。走投無路的陳不得已簽下自愿解除勞動(dòng)關(guān)系的申請(qǐng)表和職工身份置換解除合同補(bǔ)償協(xié)議。

　　陳只是207名被迫簽字的職工一員，由于眾多下崗職工無法滿足強(qiáng)制性入股(3萬元/股)的條件，有2/3的員工被迫流向社會(huì)。本刊記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，原本經(jīng)徐州市改革辦批準(zhǔn)和企業(yè)職代會(huì)通過的徐工集團(tuán)事業(yè)開發(fā)公司改制預(yù)案非常明確，即“出資設(shè)置為每一萬元一股，職工內(nèi)部出資以一股為起點(diǎn)”，并且明確規(guī)定“改制后的新公司接收原企業(yè)全部在職職工，與職工重新簽訂不低于三年的勞工合同，其企業(yè)工齡重新計(jì)算”。而在實(shí)際操作過程中，未經(jīng)職代會(huì)討論出臺(tái)的《募股說明書》卻將入股起點(diǎn)提高到三萬元，并謊稱職工不入股就不能進(jìn)入新公司，且不能拿到身份置換金，進(jìn)而欺騙性地與職工解除勞動(dòng)關(guān)系。

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　　一些“幸運(yùn)”的改制職工通過上訪，在一年之后與富達(dá)科技簽訂了長達(dá)三年的補(bǔ)充勞工合同，而一些則被直接遺忘了。這份遲遲到來的勞動(dòng)合同期限為2006年1月27日到2009年1月26日，合同規(guī)定為職工提供工作崗位，支付生活費(fèi)以及繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)。但這些承諾，在改制后的企業(yè)里至今沒有兌現(xiàn)。

　　現(xiàn)在，陳俊榮不得已向徐州市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提請(qǐng)仲裁裁決，富達(dá)科技在庭審中認(rèn)為“對(duì)申訴人提供崗前培訓(xùn)、發(fā)放費(fèi)用等內(nèi)容應(yīng)由徐工集團(tuán)具體啟動(dòng)和履行”，但仲裁委員會(huì)認(rèn)為徐工集團(tuán)與此仲裁沒有任何法律關(guān)系，對(duì)此并無支持。

　　去年11月29日，徐州市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)作出判決，在這份徐勞仲案字(2007)第465號(hào)裁決書中，記者看到，該仲裁認(rèn)定富達(dá)科技需承擔(dān)陳俊榮的生活費(fèi)、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及為陳安排工作，但裁決結(jié)果至今為止仍未執(zhí)行?！八麄兛偸峭仆薪鉀Q的期限，從去年推到今年，然后不停地推下去?！标惖拇砺蓭煛⑿熘菖砺÷蓭熓聞?wù)所律師段保義對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》說。段對(duì)判決的執(zhí)行結(jié)果表示悲觀：“在改制過程中，這些職工的利益很明顯受到了侵害，但是此案牽扯復(fù)雜的徐工改制問題。而且從法律上來說，富達(dá)科技與徐工集團(tuán)如今并不存在法律關(guān)系，解決起來并不容易?！?

　　一位了解徐工改制內(nèi)容的知情者向記者透露，在徐工改制過程中因不合理改制而下崗擇業(yè)的員工可能有超過8000人之多，比如對(duì)徐州通域集團(tuán)和鑄鍛公司進(jìn)行破產(chǎn)，就牽涉到4000多人，徐工集團(tuán)并未召開過正式的職工代表大會(huì)對(duì)改制情況進(jìn)行詳細(xì)說明。已被剝離的下屬子公司超過25個(gè)，通過工商變更、職工持股和管理層買斷等形式一步步淪為私人企業(yè)?！斑@些被改制企業(yè)的資產(chǎn)均作價(jià)極低，很多值錢的設(shè)備機(jī)械被轉(zhuǎn)移走，一些與徐工高層關(guān)系密切的人成為改制后公司的利益瓜分者?！痹撝檎哒f。

　　以富達(dá)科技為例，該公司擁有十余輛大中型汽車以及其他資產(chǎn)，該公司董事長僅僅以35萬元的價(jià)格便取得控股權(quán)，并隨后將原持股的職工慢慢驅(qū)逐出公司，原來多達(dá)100多名的職工股東如今只有不到15個(gè)。類似的情形也發(fā)生在如徐工原下屬的齒輪廠、金屬結(jié)構(gòu)廠、鑄造廠、橡膠廠等。

　　“改制后的管理層將原來職工調(diào)離原有崗位，比如去做保潔，一個(gè)月只有三四百塊錢，逼迫你不得不走?！北疚拈_頭提到的另一位下崗職工何明光說。改制后的富達(dá)科技至今仍然為徐工制造壓路機(jī)機(jī)身框架，效益不菲，但這些改制后衣食無著的職工卻無一獲利。為此，徐工改制后矛盾沖突不斷?！拔疑踔了拇稳ツ暇┱沂≌从硢栴}?！焙握f。 

自求多福 

　　在與凱雷的交易走入幻滅的最后時(shí)刻，徐工發(fā)動(dòng)了一系列令人眼花繚亂的收購和重組行動(dòng)。7月7日，徐工科技(000425.SZ)買入南京春蘭汽車制造有限公司60%的股權(quán)；3日后，徐工科技又宣布將通過定向增發(fā)的形式，收購徐工集團(tuán)下屬盈利能力最強(qiáng)的徐州重型機(jī)械有限公司以及徐州工程機(jī)械集團(tuán)進(jìn)出口有限公司等股權(quán)；7月18日，徐工科技擬收購資產(chǎn)的范圍正式公布，包括徐重、徐工進(jìn)出口、徐工專用車輛有限公司、徐工液壓件有限公司、徐工隨車起重機(jī)有限公司、徐工特種工程機(jī)械有限公司等企業(yè)股權(quán)，以及徐工集團(tuán)試驗(yàn)研究中心相關(guān)資產(chǎn)和徐工集團(tuán)擁有的相關(guān)注冊商標(biāo)所有權(quán)。本次交易后，這些公司將成為徐工科技直接或間接持有100%股權(quán)的公司。其中，所有注入資產(chǎn)中，徐州重型公司是最重要的部分，其產(chǎn)品主要包括工程起重機(jī)、混凝土機(jī)械和特種消防車，去年在國內(nèi)市場占有率超過55%。實(shí)現(xiàn)111.79億元的營業(yè)收入，成為中國首家收入超百億元的工程機(jī)械主機(jī)制造公司。

　　如此大規(guī)模的資產(chǎn)變更，意味著徐工集團(tuán)以徐工科技為平臺(tái)的改制工程再次啟動(dòng)。7月28日，徐工機(jī)械與徐州重型機(jī)械有限公司簽署了股份劃轉(zhuǎn)協(xié)議，后者擬將其持有的徐工科技3256.94萬股股份(占其總股本的5.98%)無償劃轉(zhuǎn)給徐工機(jī)械。數(shù)次股權(quán)轉(zhuǎn)讓為徐工科技非公開發(fā)行股份購買資產(chǎn)暨重大資產(chǎn)重組掃除法律障礙。 

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　　不過對(duì)于大多數(shù)徐工內(nèi)部員工而言，重啟重組之路并無太大影響。徐工集團(tuán)由于子公司眾多，其原有的薪金水平差異很大，比如效益最好的重型公司，其普通員工月收入可達(dá)4000元以上，而一般子公司僅有2000元左右?！爸亟M總是一個(gè)好消息，也許能給我們的工資再漲點(diǎn)，跟重型公司的差不多?！币晃浑S車起重機(jī)公司的員工說。

　　對(duì)徐工集團(tuán)董事長王民來說，他需要解決的棘手問題包括，如何盡快理清內(nèi)部紛亂的股權(quán)結(jié)構(gòu)，并穩(wěn)定軍心。“由于體制原因，徐工人事復(fù)雜，管理內(nèi)耗相當(dāng)嚴(yán)重，技術(shù)人員和核心管理層離職率很高?！币晃恍旃で半x職高管告訴《環(huán)球企業(yè)家》。這家國有企業(yè)正面臨像三一重工、中聯(lián)重科這樣的后來者的瘋狂競爭，同樣的職位，三一可以給出超過10倍的高薪來吸引徐工的骨干人才。

　　此外，僅在徐州市就散布著數(shù)十家由前徐工員工開辦的工程機(jī)械廠，它們以壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、裝載機(jī)等技術(shù)含量不高的工程機(jī)械為切入點(diǎn)，競相與之競爭。與徐工集團(tuán)相距不遠(yuǎn)的銅山縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，此前因與卡特彼勒合資而被徐工集團(tuán)剝離的原徐州挖掘機(jī)廠，已成為當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)。 

　　在外界眼里，盡管徐工每年仍有兩位數(shù)的增長，但其競爭對(duì)手三一重工、中聯(lián)重科、柳工等更是快馬加鞭，增速均達(dá)60%以上。失意的王民在與凱雷合資遇阻后，曾親自率隊(duì)秘密前往中聯(lián)重科，與其董事長詹純新會(huì)晤。知情人士稱，后者向王民介紹了中聯(lián)重科兼并改組以及融資的做法。另有消息稱，渤?；饘⒊蔀橄乱徊叫旃じ闹频闹饕獏⑴c者?！靶旃ふ嬉液献骰锇橐膊徽依贤饬?，我們找中國人，要控股。”王民說。 

　　據(jù)徐工集團(tuán)披露，近2年其業(yè)績以每年50%的速度遞增，去年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入308億元。今年1-5月已實(shí)現(xiàn)186億元營業(yè)收入和9億多利潤，有望全年實(shí)現(xiàn)400億元營業(yè)收入并出口創(chuàng)匯10億美元。這家長期以來籠罩在改制疑云里的中國最大的工程機(jī)械制造商仍夢想著到2010年進(jìn)入全球該行業(yè)的前10名，2015年進(jìn)入前5名。