黃石市散裝水泥發(fā)展回顧與展望

　　黃石散裝水泥事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了起步、探索、徘徊、發(fā)展四個(gè)時(shí)期。改革開(kāi)放30年，特別是“十五”以來(lái)，是黃石散裝水泥事業(yè)發(fā)展最快時(shí)期。在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市建管委、經(jīng)貿(mào)委的重視和指導(dǎo)下，在市散裝辦的不懈努力下，黃石市發(fā)散事業(yè)實(shí)現(xiàn)了“一年等于20年”（1976年至1996年共計(jì)完成454噸）的跨越式發(fā)展。從2003年起，連續(xù)五年榮獲全省推散工作一等獎(jiǎng)，躋身全國(guó)大中城市50強(qiáng)行列。

散裝水泥成績(jī)顯著

　　黃石市是全國(guó)知名的水泥大市，素有“水泥故鄉(xiāng)”的美稱(chēng)。然而，多年來(lái)，水泥大市卻不能成為發(fā)散強(qiáng)市。1978年以前，全市散裝水泥生產(chǎn)供應(yīng)量每年總是在20萬(wàn)噸上下徘徊不前。改革開(kāi)放以來(lái)，他們依照“依法興散、科技發(fā)散”的工作理念，通過(guò)加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)發(fā)散意識(shí)；加大依法行政力度，落實(shí)獎(jiǎng)懲政策；加大服務(wù)深度，主動(dòng)為企業(yè)排憂(yōu)解難；加大隊(duì)伍建設(shè)廣度，提高執(zhí)法水平等一系列有效舉措，一舉打破了黃石發(fā)散工作多年停滯不前的落后局面，步入了“一年一臺(tái)階，五年一層樓”的快車(chē)道。1978年以來(lái)，黃石共生產(chǎn)供應(yīng)散裝水泥2496萬(wàn)噸，共為國(guó)家節(jié)省木材81萬(wàn)立方米，節(jié)煤19萬(wàn)噸，節(jié)水2953萬(wàn)噸，節(jié)電1.77億度。減少粉塵及二氧化碳排放96萬(wàn)噸，共創(chuàng)社會(huì)綜合效益11億元，為摘掉黃石“光灰”城市的帽子作出了貢獻(xiàn)。成為全省發(fā)展散裝水泥的排頭兵。

散裝裝備日益增強(qiáng)

　　加強(qiáng)和完善散裝水泥生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施設(shè)備是加快發(fā)散速度，提高發(fā)散效能的重要基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。30年來(lái)，特別是近10年來(lái)，全市水泥企業(yè)在市散裝辦的主抓和扶持下，通過(guò)自籌、引進(jìn)招商等融資舉措，提高發(fā)散能力。目前，在全市18家水泥生產(chǎn)企業(yè)中，具有規(guī)模發(fā)散能力的廠家達(dá)15家，比5年前增加8家，比10年前增加12家。全市擁有散裝水泥固定庫(kù)32座，散裝船舶4艘，散裝火車(chē)皮16節(jié)，專(zhuān)用罐384個(gè)，專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛117臺(tái)，綜合發(fā)散能力達(dá)到600萬(wàn)噸。此外，全市80家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)目前已有50%的企業(yè)配備了散裝水泥罐，同時(shí)已擁有預(yù)拌混凝土攪拌車(chē)37臺(tái)，輸送泵車(chē)5臺(tái)，裝載機(jī)2臺(tái)，攪拌機(jī)8臺(tái)（套），基本形成了散裝水泥產(chǎn)、儲(chǔ)、供、運(yùn)、用“一條龍”配套體系。

“禁現(xiàn)”工作后來(lái)居上

　　黃石“禁現(xiàn)”工作始于2005年，實(shí)施于2006年9月1日。雖然起步較晚，但上路較快，市散裝辦根據(jù)“以‘禁現(xiàn)’促推散，以推散促‘禁現(xiàn)’”的工作模式雙管齊下，使“禁現(xiàn)”與推散互為條件，相得益彰。兩年多來(lái)，在市委市政府的重視與支持下，在市建管委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)組織考察，出臺(tái)文件，立項(xiàng)建站，推廣應(yīng)用等階段性工作，在市區(qū)建成了3個(gè)攪拌站，年生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)立方米。一年多來(lái)，全市共完成混凝土供應(yīng)量60萬(wàn)立方米，城區(qū)“禁現(xiàn)”覆蓋率已達(dá)85%以上，高于省計(jì)劃目標(biāo)5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元，節(jié)約包裝費(fèi)500萬(wàn)元，減少粉塵排放4000多噸，為我市節(jié)能減排作出了積極貢獻(xiàn)。

專(zhuān)資征收并駕齊驅(qū)

　　近年來(lái)，黃石散裝辦不斷探索征收新方法，研究新問(wèn)題。針對(duì)少數(shù)企業(yè)拖征，瞞征和拒征的現(xiàn)象，市散裝辦工作人員分頭深入各企業(yè)，廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)資金征收的必要性，合理性和合法性，解除部份企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)資金是亂收費(fèi)的誤解。在做好宣傳發(fā)動(dòng)的同時(shí)，黃石散裝辦還探索出全方位、多層面的立體征收體系，即委托規(guī)劃（部門(mén)）把關(guān)征收，服務(wù)企業(yè)上門(mén)征收，嚴(yán)格稽查追繳征收，申請(qǐng)法院強(qiáng)制征收。使專(zhuān)項(xiàng)資金征收基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)征盡征”。從1985年至2007年，完成專(zhuān)項(xiàng)資金征收2272萬(wàn)元，特別是近4年來(lái)，全市專(zhuān)項(xiàng)資金征收額達(dá)到1077萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)13.2%。與此同時(shí)，黃石散裝辦還把征收重點(diǎn)由過(guò)去單向水泥企業(yè)逐步向市場(chǎng)、向使用單位、向工程前移，進(jìn)一步落實(shí)“發(fā)展散裝水泥，從使用環(huán)節(jié)入手”的政策措施。此舉不僅拓寬了征收渠道，而且還充分調(diào)動(dòng)起了廣大水泥使用單位的用散積極性，散裝水泥使用率由前幾年的30%增至目前的60%。

　　黃石市發(fā)散事業(yè)從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，不斷跨越新臺(tái)階，其主要體會(huì)有以下三點(diǎn)：

　　其一是領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持是根本。近些年來(lái)，黃石市委、市人民政府始終把發(fā)散作為功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)加以重視和支持，并與每個(gè)時(shí)期的中心工作 緊密結(jié)合起來(lái)，一起安排部署。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)“兩型”社會(huì)。該市每年以市政府名義召開(kāi)一次全市性的散裝水泥工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹國(guó)家和省市政府文件，總結(jié)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) ，表彰先進(jìn)，安排部署工作。與此同時(shí)，市政府還先后以政府名義頒發(fā)出臺(tái)了《黃石市散裝水泥管理暫行辦法》、《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的通知》、《進(jìn)一步貫徹落實(shí)省散裝水泥管理辦法的實(shí)施意見(jiàn)》、《黃石市預(yù)拌混凝土管理規(guī)定》、《禁止在城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土 的通告》等多個(gè)地方性法規(guī)和規(guī)定，為“發(fā)散”和“禁現(xiàn)”工作奠定了組織保證和法律依據(jù)，營(yíng)造出良好的發(fā)散社會(huì)氛圍。

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　　其二是目標(biāo)管理，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。黃石市散裝水泥辦公室始終堅(jiān)持發(fā)散目標(biāo)管理并不斷充實(shí)完善目標(biāo)管理內(nèi)容，建立和健全科學(xué)的責(zé)任目標(biāo)考核體系和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度。將散裝水泥生產(chǎn)量和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)量層層分解到各生產(chǎn)企業(yè)和機(jī)關(guān)各科室，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)企業(yè)有任務(wù)，各個(gè)科室有指標(biāo)，人人肩上有責(zé)任的齊抓共管新格局。為獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，市散裝辦還建立了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行月檢查，季考核，半年小結(jié)，年終考評(píng)兌現(xiàn)，有效調(diào)動(dòng)起廣大企業(yè)負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)工作人員的工作責(zé)任心和使命感。機(jī)關(guān)工作人員肩扛任務(wù)，紛紛走出機(jī)關(guān)，來(lái)到水泥和混凝土生產(chǎn)企業(yè)駐廠蹲點(diǎn)，不遺余力地為企業(yè)解決生產(chǎn)中的資金、技術(shù)、信息、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)難題。有力地推動(dòng)了全市散裝水泥事業(yè)的健康發(fā)展。

　　其三是多體聯(lián)動(dòng)，齊抓共管是保證。散裝水泥發(fā)展和“禁現(xiàn)”都是系統(tǒng)工程，涉及全市多個(gè)部門(mén)和各個(gè)方面，因此，需要多部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)形成合力，齊抓共管。多年來(lái)，在市散裝辦的積極協(xié)調(diào)和多方爭(zhēng)取努力下，黃石財(cái)政、規(guī)劃、法院、經(jīng)委、交通、公安、建管委等部門(mén)都對(duì)發(fā)散事業(yè)貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。如市財(cái)政局按照國(guó)家有關(guān)政策，堅(jiān)持做到兩條線(xiàn)管理，從而在資金上確保了發(fā)散事業(yè)的快速、持續(xù)發(fā)展；市規(guī)劃局把專(zhuān)項(xiàng)征收與規(guī)劃許可捆綁審批，從源頭上確保了專(zhuān)項(xiàng)資金的征收與管理 ，杜絕了流失；市公安交警部門(mén)對(duì)“禁現(xiàn)”車(chē)輛大開(kāi)綠燈；市法院部門(mén)全力支持追繳專(zhuān)項(xiàng)資金；市宣傳部門(mén)積極為發(fā)散和“禁現(xiàn)”鼓與吹，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍；市建管委加強(qiáng)對(duì)發(fā)散和“禁現(xiàn)”工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。正是由于有多個(gè)部門(mén)的通力合作，嚴(yán)格把關(guān)，才有了黃石發(fā)散和“禁現(xiàn)”工作的雙豐收。

　　黃石發(fā)散和“禁現(xiàn)”工作雖然取得了令人矚目的成績(jī)，但目前仍然存在著不足之處。主要表現(xiàn)在散裝整體水平不高，地區(qū)、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，科技含量不高，“禁現(xiàn)”仍有死角，專(zhuān)項(xiàng)資金征收存在越權(quán)減免等問(wèn)題。這些問(wèn)題目前黃石散裝辦正在開(kāi)展調(diào)查研究，制定相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，逐步加以解決。他們決心按照市委“再來(lái)一次思想大解放，再掀一輪建設(shè)新高潮”的工作要求 ，確保2008年在全市水泥產(chǎn)能削減137萬(wàn)噸的條件下，散裝量再上一個(gè)新臺(tái)階，突破500萬(wàn)噸，刷新歷史新紀(jì)錄，比上年增長(zhǎng)12%；預(yù)拌混凝土供應(yīng)完成40萬(wàn)立方米，比上年增長(zhǎng)20%；專(zhuān)項(xiàng)資金征收比上年增長(zhǎng)10%，征收率達(dá)到70%以上，以?xún)?yōu)異成績(jī)向改革開(kāi)放30周年獻(xiàn)禮。