四川省建筑業(yè)“十一五”規(guī)劃

　　“十五”期間，全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的指引下，建筑業(yè)取得了較快發(fā)展，建筑業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全事故明顯下降，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。在“十五”建筑業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，做好“十一五”的建筑業(yè)工作。

一、“十五”期間四川省建筑業(yè)取得的成績(jī)和存在的主要問(wèn)題

　　（一）“十五”期間取得的成績(jī)

　　“十五”期間，我省建筑業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府提出的建設(shè)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。建筑業(yè)發(fā)展方向仍然是實(shí)現(xiàn)我省由建筑業(yè)大省向建筑業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

　　1、“十五”期間，建筑業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　建筑業(yè)總產(chǎn)值從2001年完成822億元，到2005年完成1643億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)?？偖a(chǎn)值年平均增長(zhǎng)12%?！笆濉逼陂g建筑業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成5985億元。建筑業(yè)增加值從2001年完成318.82億元，到2005年完成540.15億元，建筑業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)10.24%。2005年全省建筑業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到7.3%。建筑業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)作用更加突出。

　　2、“十五”期間，建筑業(yè)行業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范

　　建筑業(yè)企業(yè)  全省開(kāi)展了以貫徹落實(shí)《行政許可法》為主線的行政審批制度改革，修訂了《四川省建設(shè)廳關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批管理辦法》，制定了相關(guān)的個(gè)人資格審批管理辦法，簡(jiǎn)化了資質(zhì)申報(bào)程序和日常變更手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了資質(zhì)審查過(guò)程中“四公開(kāi)”。公開(kāi)管理權(quán)限、公開(kāi)審批條件、公開(kāi)審批程序、公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)。全省建筑業(yè)行政審批政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制基本形成。

　　勘察設(shè)計(jì)  組織草擬《四川省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及《四川省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，分別由省人大常委會(huì)頒布和省級(jí)十一個(gè)廳（局）會(huì)簽出臺(tái)，《四川省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《四川省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施，規(guī)范了勘察設(shè)計(jì)行政審批程序，促進(jìn)了勘察設(shè)計(jì)單位改制和機(jī)制創(chuàng)新，為勘察設(shè)計(jì)單位下一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　質(zhì)量安全監(jiān)督  省和市（州）、縣（區(qū)）三級(jí)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成。全省報(bào)建工程受監(jiān)率達(dá)100%，有效地控制了工程質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。全省建筑施工安全生產(chǎn)事故逐年下降，全省沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)特大惡性安全事故。

　　工程造價(jià)  全省工程造價(jià)信息完成了全省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)信息資源共享。制定了《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)管理試行辦法》和《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審試行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)和工程計(jì)價(jià)行為，建立健全了全省清單計(jì)價(jià)定額體系。

　　散裝水泥  “十五”期間，制定出臺(tái)了《四川省散裝水泥管理辦法》（省政府第162號(hào)令）和《四川省散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收管理暫行辦法》（川財(cái)投[2001]144號(hào)），以散裝水泥行政執(zhí)法為突破口，以發(fā)展預(yù)拌混凝土為載體，大力實(shí)施依法興散戰(zhàn)略。“十五”期間，全省累計(jì)推廣使用散裝水泥3580萬(wàn)噸，是“九五”期間散裝水泥總量的2.28倍，僅在資源節(jié)約方面就創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益21.48億元。

　　勞務(wù)輸出  加強(qiáng)對(duì)省外施工項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)督管理和跨省建設(shè)領(lǐng)域的合作交流，以及對(duì)出省從業(yè)人員的技能培訓(xùn)和維權(quán)工作等?！笆濉逼陂g，全省成建制勞務(wù)輸出累計(jì)261萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)收入271.2萬(wàn)元，分別比“九五”增長(zhǎng)17%和33%。

　　3、建設(shè)領(lǐng)域清理托欠工程款和農(nóng)民工工資工作，取得顯著成效

　　2005年春節(jié)前全省清理兌現(xiàn)農(nóng)民工工資23.09億元，完成償還認(rèn)定的拖欠農(nóng)民工工資100%，保證了社會(huì)穩(wěn)定。

　　截止2005年12月底，我省償付拖欠工程款67.31億元，占全省拖欠工程款總額85.10%，實(shí)現(xiàn)了我省2005年初制定清欠目標(biāo)。同時(shí)，建立健全了防止新欠的長(zhǎng)效機(jī)制，遏制了拖欠農(nóng)民工工資和拖欠工程款發(fā)生。清欠工作和建筑市場(chǎng)整頓工作多次獲得建設(shè)部和省委、省政府的表彰。

　　（二）“十五”期間存在的主要問(wèn)題

　　1、行業(yè)管理法制工作仍然滯后。建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范。行業(yè)管理法律法規(guī)不能全面地、有效地規(guī)范建筑市場(chǎng)中的各種行為，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏法律法規(guī)支持。政府監(jiān)管難以全面到位。建筑企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。

　　2、執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)。建設(shè)單位肆意壓縮勘察設(shè)計(jì)周期。壓低勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)等問(wèn)題仍然突出，影響了勘察設(shè)計(jì)深度。施工圖審查深度和審查的覆蓋不夠。

　　3、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。建筑業(yè)現(xiàn)有各類(lèi)總包、專(zhuān)業(yè)、勞務(wù)企業(yè)比例配置不合理。建筑市場(chǎng)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化運(yùn)作水平低。企業(yè)總量多，資質(zhì)等級(jí)低，管理水平差。勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展緩慢，數(shù)量嚴(yán)重不足。缺乏一批具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，管理一流，技術(shù)一流骨干龍頭企業(yè)。

　　4、政府全面、有效監(jiān)管建設(shè)工程質(zhì)量安全乏力。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工水平低，全省文明工地建設(shè)推進(jìn)較慢，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　5、建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)地位不突出。我省建筑業(yè)作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，雖然帶動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但建筑業(yè)生存空間差，獲國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持不多。建筑業(yè)發(fā)展后勁不足。

二、“十一五”建筑業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想

　　“十一五”期間，我省建筑業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠科技進(jìn)步，繼續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)，確保建設(shè)工程質(zhì)量，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我省由建筑大省向強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

三、“十一五”建筑業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)

　　建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯增大；建筑業(yè)在全國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用進(jìn)一步擴(kuò)大；建筑業(yè)發(fā)展各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居西部前列?！笆晃濉逼陂g完成建筑業(yè)總產(chǎn)值9000億元，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值3000億元，到2010年全省建筑業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到9.0%以上。

　　加快我省建筑產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有建筑企業(yè)改制。培育一批有較強(qiáng)綜合實(shí)力，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。力爭(zhēng)形成年產(chǎn)值150億元的特大型企業(yè)集團(tuán)2個(gè)，年產(chǎn)值超過(guò)100億元的特級(jí)企業(yè)5個(gè)，年產(chǎn)值超過(guò)50億元的具有綜合資質(zhì)的一級(jí)企業(yè)集團(tuán)8個(gè)，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)10億元的甲級(jí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)集團(tuán)3個(gè)。

　　在工程建設(shè)施工承發(fā)包中，選擇一批特級(jí)、一級(jí)企業(yè)，開(kāi)展以方案比選或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段開(kāi)始的工程總承包試點(diǎn)，力爭(zhēng)在現(xiàn)行行業(yè)管理體制上有所突破，并逐步與國(guó)際管理體制接軌。大中型工程建設(shè)項(xiàng)目以外的其他工程一次驗(yàn)收合格率100%，施工現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)傷亡事故明顯減少。施工企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)率顯著提高：城市達(dá)到100%；城鎮(zhèn)達(dá)到30%；施工現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)場(chǎng)所的噪音、粉塵和有毒有害物質(zhì)的控制合格率達(dá)到80%以上。成建制跨省建筑勞務(wù)輸出310萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)收入370億元。

　　繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，凈化建筑市場(chǎng)交易環(huán)境，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全，大力推行建設(shè)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化,加快文明化工地建設(shè)。建筑市場(chǎng)拖欠農(nóng)民工工資和拖欠工程款情況基本不再發(fā)生。

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四、“十一五”工作要點(diǎn)

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的突出作用

　　積極促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，逐步改變我省建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量多，資質(zhì)低，管理水平差的現(xiàn)狀。扶持一批具有較高管理水平和有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的企業(yè)，幫助他們擴(kuò)大市場(chǎng)份額，帶動(dòng)中小企業(yè)同步發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的改變。充分利用建筑業(yè)就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，擴(kuò)大接納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，切實(shí)發(fā)揮建筑業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的突出作用。

　　（二）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，提高建筑業(yè)行業(yè)管理水平

　　建筑業(yè)行業(yè)管理要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。建筑業(yè)發(fā)展要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)作為必須遵循原則。

　　加快建立完善建筑業(yè)行業(yè)管理的法律法規(guī)工作。根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，修訂《四川省建筑管理?xiàng)l例》、《四川省勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，制定《四川省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》及相關(guān)的行業(yè)管理規(guī)范性文件。

　　進(jìn)一步依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為，積極培育和發(fā)展骨干招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理與建立市場(chǎng)信譽(yù)體系相結(jié)合的工作，保障工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。

　　加強(qiáng)全省建設(shè)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)各市（州）、縣（區(qū)）建設(shè)監(jiān)察隊(duì)伍的性質(zhì)、編制、體制；明確執(zhí)法隊(duì)員身份，統(tǒng)一監(jiān)察隊(duì)伍名稱(chēng)，實(shí)現(xiàn)全省95%以上的建設(shè)行政執(zhí)法人員具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，并取得國(guó)家和省規(guī)定的行政執(zhí)法證和建設(shè)監(jiān)察證。建立業(yè)主、企業(yè)、建設(shè)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信發(fā)展，推進(jìn)全省建設(shè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位要努力提高自主創(chuàng)新能力，緊跟世界科技發(fā)展步伐，加快自主開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入，把技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)放在工程技術(shù)和“四新”科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用上。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。把建筑節(jié)能作為施工圖審查的重點(diǎn)。加快我省勘察咨詢(xún)行業(yè)體制、機(jī)制和結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，整合資源。建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出制度。建立動(dòng)態(tài)的資質(zhì)、資格管理體系。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范和積極地發(fā)展施工圖審查、設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)和設(shè)計(jì)咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)行業(yè)信用體系和信息化建設(shè)。進(jìn)一步加快城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制和修訂工作。努力推行抗震加固產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)制。

　　完善建筑施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。嚴(yán)格實(shí)施政府投資項(xiàng)目工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系；改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管方式，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)等中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，提高監(jiān)管效率。

　　建立工程量清單計(jì)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，改革工程造價(jià)管理和監(jiān)控制度。健全工程造價(jià)管理法律法規(guī)制度，完善全省工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)管理和注冊(cè)造價(jià)師管理。

　　加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。大力整頓建筑市場(chǎng)信用秩序，推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境；完善建筑企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員信用檔案信息系統(tǒng)，切實(shí)發(fā)揮信用約束和失信懲戒機(jī)制作用。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥行政執(zhí)法，加大散裝水泥和預(yù)拌混凝土的推廣使用力度，積極探索預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。

　　積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持，為建筑業(yè)蓬勃發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

　　2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，召開(kāi)四川省建筑業(yè)發(fā)展大會(huì)，將《四川省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》作為四川建筑業(yè)發(fā)展的動(dòng)員令，把貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》作為四川建筑業(yè)發(fā)展新的起點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)全省建筑業(yè)健康有序地發(fā)展。

　?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求

　　加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建筑業(yè)企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，做強(qiáng)做大。逐步形成由總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成承包商體系；形成由勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢(xún)服務(wù)體系；形成以大、中、小企業(yè)，綜合型與專(zhuān)業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足投資主體多元化和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式多樣化的需求。大力推行工程總承包建設(shè)方式。鼓勵(lì)大中型勘察設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)通過(guò)兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理體制，要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)施工一體化優(yōu)勢(shì)，打造一批具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理等工程建設(shè)全過(guò)程服務(wù)能力的綜合型工程公司。鼓勵(lì)具有勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)可依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可自主選擇設(shè)計(jì)或施工分包商，并按照合同約定對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。

　　加快建筑設(shè)計(jì)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建筑設(shè)計(jì)企業(yè)要強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)能力，拓展建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢(xún)和后期項(xiàng)目管理功能。大力發(fā)展由注冊(cè)建筑師和注冊(cè)工程師牽頭的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所。建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可自由選擇結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和其他專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)分包人，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性和完整性負(fù)責(zé)。

　　（四）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式

　　建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步要以標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化和信息化為基礎(chǔ)，以科學(xué)組織管理為手段，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，加大科技投入，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平、管理水平和生產(chǎn)能力。重視引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與創(chuàng)新，大力推廣運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，將環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約貫穿到勘察設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的全過(guò)程，精心設(shè)計(jì)，確保生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的科技含量。大型建筑業(yè)企業(yè)是建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力，要建立企業(yè)技術(shù)中心，重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)工藝和工程技術(shù)研發(fā)，重視工法的總結(jié)和提高，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)。努力提高建筑業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度，進(jìn)一步提高計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)水平，普及計(jì)算機(jī)在項(xiàng)目管理、施工技術(shù)和企業(yè)管理中的應(yīng)用。民用建筑堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下注意美觀的原則，最大限度地降低對(duì)資源的消耗和環(huán)境的影響，大力發(fā)展節(jié)能地節(jié)水節(jié)材建筑，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　（五）提高從業(yè)人員素質(zhì)，發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

　　提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，尤其是提高一線工人生產(chǎn)操作技能，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。抓住國(guó)家實(shí)施“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)機(jī)遇，將擬進(jìn)入建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，大力開(kāi)展以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主的農(nóng)村技能型人才培訓(xùn)和外出務(wù)工人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工組建勞務(wù)分包企業(yè)，規(guī)范建筑施工用工行為，大力培育和發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。

　　要加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生狀況的監(jiān)管，鼓勵(lì)施工企業(yè)進(jìn)行健康、安全、環(huán)境認(rèn)證，改善工地生產(chǎn)和生活條件。施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，要足額發(fā)放農(nóng)民工工資，嚴(yán)禁以任何理由拖欠拖農(nóng)民工工資。嚴(yán)格要求施工企業(yè)為形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工及時(shí)辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。并按照有關(guān)規(guī)定為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)，作為工傷保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。有條件的地區(qū)可探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法。支持地方政府加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，并創(chuàng)造條件組建新的勞務(wù)基地，積極開(kāi)展訂單培訓(xùn)和定向輸出。農(nóng)民工集中輸出地政府應(yīng)建立建筑業(yè)勞務(wù)用工管理服務(wù)信息系統(tǒng)并完成全省聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢(xún)和幫助。

　?。﹦?chuàng)新監(jiān)管體制，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

　　按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，對(duì)工程質(zhì)量、安全、市場(chǎng)監(jiān)管資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域“一站式”服務(wù)和集中統(tǒng)一執(zhí)法。

　　改進(jìn)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資格管理制度。嚴(yán)格按照我國(guó)入世的有關(guān)承諾進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)資質(zhì)管理制度，并依循市場(chǎng)規(guī)則，加快企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。要依法加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為的監(jiān)管。

　　建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系。徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。有形建筑市場(chǎng)要健全計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，拓展服務(wù)功能。建立和完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，逐步推廣投標(biāo)擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保制度；推行建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度；推行工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度等，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范市場(chǎng)主體行為。建立全省聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系，向社會(huì)公布各類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和各類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績(jī)，以及違法違規(guī)行為，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。