池州市散裝辦墻改辦2007年工作總結和2008年工作安排

池散墻[2007]30號 

　　發(fā)展散裝水泥和推進墻材革新是轉變發(fā)展方式和節(jié)能減排的重要工作內容。2007年，在市建委黨組的正確領導下，在各有關部門的大力支持下,市散裝辦墻改辦認真貫徹落實十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導,認真總結近年來發(fā)展散裝水泥和推進墻體材料革新工作取得的經驗，按照確定的工作思路, 嚴格執(zhí)行各項政策法規(guī)，履行工作職能，整合機構，優(yōu)化管理，全體同志齊心協(xié)力，圓滿完成了年初制定的各項任務，取得了很好的工作成績，也創(chuàng)造了較好的經濟、環(huán)境和社會效益。現(xiàn)將2007年工作總結如下：

一、散裝和墻改工作取得的成績和做法

　　推散工作成績喜人。2007年散裝水泥供應量7.8萬噸，完成年計劃的195%，比去年增長188%；散裝水泥使用量32.7萬噸，完成年計劃的130.8%，比去年增長63.5%；生產預拌混凝土16萬立方米，完成年計劃的106.67%，比去年增長60%。

　　新型墻體材料發(fā)展迅速。全市新墻材產量4.35億標塊，完成年計劃的 117.57%，比去年增長20.83%。

　　新墻材應用穩(wěn)步提高。新墻材應用率達65%,比去年增長5%。

　　“禁實”工作扎實推進。在2008年主城區(qū)和九華山風景區(qū)全面“禁實”前夕，今年粘土實心磚產量控制在2.9億標塊。限產實心粘土磚8000萬標塊，節(jié)約土地132畝、節(jié)約標煤7000噸、減排二氧化碳和粉塵15000噸、減排二氧化硫110噸。

　　散裝和墻改工作是個系統(tǒng)工程，開拓性、政策性、技術性、綜合性十分強，總結過去一年的工作我們有以下幾個方面的體會和做法：

　　（一）實行目標管理，是全面完成年度任務的根本保證。

　　散裝辦、墻改辦4月份合署辦公后，班子成員及時統(tǒng)一思想、提高認識，經過充分醞釀和實際調研，5月中旬召開了全市散裝辦墻改辦主任工作會議，及時布置全年的工作任務，各縣區(qū)散裝、墻改行政主管部門的分管領導及兩辦主任參加了會議。會議及時傳達了全省散裝辦、墻改辦主任會議精神，總結了全市2006年度散裝墻改工作，并安排部署了2007年度各項任務。為認真落實與省辦和市建委簽定的責任書，我們分別與各縣區(qū)兩辦主任簽定了2007年度目標管理責任書,嚴格實行目標管理，為確保完成全年目標任務提供了保證。

　　（二）完善政策體系，是推動“禁實”“禁現(xiàn)”的基礎。

　　為進一步完善在主城區(qū)全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，我們已經過多次調研和論證，并征求市建管處和城管等部門意見，擬定了《關于進一步推動實施預拌混凝土管理辦法的通知》，已上報市建委研究并即將付諸實施，為城區(qū)真正達到“禁現(xiàn)”目標提供可操作依據。

　　年初針對市人大二次會議代表提出《關于堅決取締非法經營的小型墻體材料生產企業(yè)》議案，通過與人大代表見面、溝通、征求意見，我們及時向市監(jiān)督局、工商局、國土資源局發(fā)協(xié)辦函，形成了書面答復報告，并在全市范圍開展了摸底登記，現(xiàn)正在擬定整頓方案。為2008年在全市開展新型墻體材料生產企業(yè)整治奠定基礎。

　　根據國家發(fā)改委《關于公布第二批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》（發(fā)改環(huán)資[2005]2656號）要求，按照省人大頒布的《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例》和省政府159號令，結合我市的實際情況，提請市政府出臺了《關于限制生產和禁止使用粘土實心磚的通告》。為全面宣傳貫徹，從十月份開始連續(xù)召開了墻改領導小組主要成員單位座談會、各縣區(qū)墻改辦主任及部分企業(yè)座談會以及散裝墻改系統(tǒng)老干部座談會，學習條例和通告，布置實施方案，并征求下步工作建議。目前基礎工作已到位，政策已出臺，全面“禁實”與“禁現(xiàn)”將指日可待。

　　（三）提高使用率，是推廣新墻材和散裝水泥的重要目標。

　　隨著城市建設步伐的加快和各項重點工程的快速推進，為了提高散裝水泥和新墻材的應用比例，我們通過不斷加大推廣工作力度，經常同各有關部門溝通協(xié)商，達成了很多共識，取得了很好的效果。市重點工程明確規(guī)定重點工程項目必須使用預拌混凝土。一些房地產開發(fā)項目在規(guī)劃設計時就明確要求使用預拌混凝土和新型墻體材料。有些項目在我們的宣傳與介紹下改用新墻材和散裝水泥。我們還積極幫助企業(yè)到縣城推廣使用商品混凝土。運用企業(yè)與散辦合作模式設置了三個農村散裝水泥網點，使散裝水泥在農村的推廣使用取得了重要突破。目前全市散裝水泥和新墻材的使用已深入民心，使用比例大幅增長，使用散裝水泥和新墻材已成建設單位首選。

　　（四）加強生產監(jiān)管，是提高產品質量的關鍵。

　　在2008年主城區(qū)和九華山風景區(qū)將全面“禁實”，新型墻體材料和散裝水泥及預拌混凝土使用比例不斷提高的情況下，為了保證產品質量，規(guī)范市場行為，加強行業(yè)管理，2007年我們還下發(fā)了《關于進一步加強新型墻體材料產品質量管理的通知》，要求各縣區(qū)墻改辦加強督促與管理，確保新墻材的健康有序發(fā)展。我們還聯(lián)合質量監(jiān)督部門對已認定的新墻材產品全年進行二次以上的質量抽查，并將結果及時通報。為保證抽查的監(jiān)督有效，我們要求企業(yè)將應用工地上報市墻改辦，墻改辦聯(lián)合質檢部門在應用工地抽檢，確保監(jiān)督的有效性、準確性。并把新墻材企業(yè)質檢的結果作為新墻材產品認定管理的必備條件。通過幫助企業(yè)建立質量管理體系，完善實驗室，培訓質量管理人員等手段強化了對生產企業(yè)的監(jiān)管力度，促進了企業(yè)的管理，提高了新墻材產品的質量。黎虎水泥生產企業(yè)為提高散裝水泥質量，改進工藝配方，投入近百萬元改造散裝水泥發(fā)放設施，為散裝水泥的出廠質量提供了保證。

　　為更好地適應新墻材發(fā)展，加強行業(yè)自律，我們還指導成立了池州市墻體材料革新和建筑材料節(jié)能協(xié)會，為政府和企業(yè)建立了很好的紐帶與橋梁，為新墻材企業(yè)的健康發(fā)展構筑了很好的平臺。

　　（五）規(guī)范征管，是執(zhí)行專項資金政策的基本要求。

　　為規(guī)范專項資金管理，我們根據財政政策的調整和行政服務中心管理方式的變化，針對返退比例不斷提高的實際，我們及時修訂和出臺了《池州市散裝墻改專項資金征收返退工作程序》，加大兩項基金的管理力度。在征收方面，今年在建委和規(guī)劃部門的支持下，開發(fā)區(qū)、站前區(qū)已全部列入征收范圍，有效提高了征收率，擴大了征收面，征收總額有了較大幅度突破，超額完成了全年目標任務。在專項資金投入上，我們嚴格遵照程序，合理安排，較好提高了專項資金的使用效益。總之，在資金征收、管理、使用的全過程中，我們堅持執(zhí)行財政部關于散裝和墻改專項資金政策的基本要求，嚴格實行收支兩條線，使專項資金的管理逐步走上規(guī)范化管理軌道。

　　（六）加強宣傳培訓，是落實散裝墻改政策的先導。

　　為進一步擴大發(fā)展散裝水泥和推廣新型墻材工作影響，我們多渠道宣傳推進墻體材料革新和散裝水泥的方針政策，為工作創(chuàng)造了良好的氛圍。多次在池州電視臺、《池州日報》、《池州建設》上介紹散辦墻辦工作信息動態(tài)，積極參與市直單位大規(guī)模的節(jié)能宣傳周活動，制作條幅、展板，印制宣傳知識問答、宣傳紙杯等。在城區(qū)主要路段設置大型戶外廣告。結合《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例》的出臺，我們將10月份作為宣傳月，組織各縣區(qū)和企業(yè)聯(lián)動，在政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)懸掛條幅。電視臺《城市地平線》欄目攝制了反映我市散裝水泥及新墻材工作發(fā)展情況的專題，條例和市政府出臺“禁實”通告后，我們制定了詳細的宣貫方案，將《條例》和《通告》原文在池州日報全文刊登，電視臺連續(xù)播報，在全城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關企業(yè)張?zhí)ǜ?，舉辦多種形式座談會、培訓班等，形式多樣，效果明顯。隨著墻改工作的深入，年前已引起“民生周刊”欄目的關注，主動與我們聯(lián)系，現(xiàn)正在制作專輯，以呼吁全社會重視新型墻材和建筑節(jié)能工作。同時我們還利用自身墻改散裝網優(yōu)勢，及時宣傳國家、省、市散裝墻改政策法規(guī)及專業(yè)知識，也收到十分顯著的效果。

　　（七）強化內部管理，是保障單位高效敬業(yè)和諧的重要手段。

　　市散辦墻辦今年四月份進行了機構合并，組建了新的領導班子。在市直工委和建委黨組關心支持下，我們及時成立了黨支部和基層工會，充分發(fā)揮黨組織在二辦工作中的領導地位和先鋒作用。在最短的時間內完成了機構、資產、人員特別是思想上的合并。及時調整工作思路，統(tǒng)一管理。組建后重新設置了內部科室，制定了崗位責任制等多項規(guī)章制度。力求以制度管人、以制度管事。通過規(guī)范工作程序，嚴明工作紀律，優(yōu)化工作環(huán)境，強化廉政建設，認真開展作風建設年活動，以創(chuàng)建學習型、務實型、開拓型、廉政型單位為目標,學黨章、學條例,并聘請黨校老師來支部上黨課，全面領會十七大報告精神。同時還組織黨員到福利院和災區(qū)送溫暖，請老干部為工作建言獻策等等都收到十分理想的效果。系列活動使兩辦工作有聲有色，受到有關方面的好評。也進一步增強了職工的信心和凝聚力。目前班子團結、職工敬業(yè)、單位和諧，各項工作有條不紊推進并邁上新臺階。

　　（八）縣區(qū)工作各具特色，市縣聯(lián)動，共創(chuàng)墻改散裝新局面。

　　貴池區(qū)調整兩辦主任后，適時進行對接指導，他們很快開拓出新的工作局面。通過對新墻材企業(yè)的摸底，加強了對新墻材企業(yè)的監(jiān)管，促進了企業(yè)的發(fā)展。

　　東至縣在認真抓好專項基金征收的基礎上，大力發(fā)展新型墻材，市場應用逐年提高。

　　石臺縣已經提前實現(xiàn)了全部關閉粘土實心磚生產企業(yè)的目標，市墻體材料革新與建筑節(jié)能工作領導小組還專門發(fā)賀信給石臺縣政府以示祝賀，既是對石臺縣的肯定，也對其它縣（區(qū)）起到了很好的示范引導作用。

　　青陽縣的建筑節(jié)能工作走在全市前列，在建管和墻改部門的大力推動下，做保溫墻體已成建設單位自覺行為。散裝水泥和新型材料應用也居全市首位。

　　九華山積極推廣應用，并認真引導輪窯企業(yè)做好轉產工作。

　　貴池區(qū)小水泥企業(yè)根據市場要求，主動安排散裝水泥生產，完成了全市散裝水泥生產任務，扭轉了我市散裝率長期低迷的局面，首次突破10%，創(chuàng)歷史最高紀錄。

　　全市各縣（區(qū)）散裝水泥應用已越來越廣泛，專項基金征收均有大幅度增長，散裝水泥設施配套能力明顯增強。

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二、存在的問題：

　　一年來工作雖然取得了較好的業(yè)績，但也存在著許多不足，主要表現(xiàn)在：一是預拌砼的推廣應用還不到位，主城區(qū)未達到全面禁止現(xiàn)場攪拌，亟需政府有關部門配合，并落實政策規(guī)定。二是新墻材品種單一，檔次有待提高，“禁實”工作難度大，人們的認識還不到位，尚需多部門聯(lián)合行動才能落實到位。

三、二OO八年工作思路與目標任務

　　（一）工作思路

　　堅持以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以墻改和散裝水泥政策法規(guī)為依據；以發(fā)展高檔次、上規(guī)模新型墻材企業(yè)和散裝水泥生產企業(yè)為導向；以宣傳、引導、監(jiān)管、服務為手段，從使用環(huán)節(jié)入手，全面落實禁止使用粘土實心磚和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土；進一步提高新墻材和散裝水泥使用率，加大淘汰和關閉粘土實心磚生產企業(yè)的力度，節(jié)約能源，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境；規(guī)范管理，加大專項資金征收力度和使用效率，保持我市墻改和散裝工作又好又快發(fā)展。

　　（二）主要工作目標

　　新型墻材產量 5億標塊，限制實心磚產量2億標塊;散裝水泥供應量8萬噸，散裝水泥使用量35萬噸。

　　（三）主要工作措施

　　1、重視宣傳教育，提高社會共識。建筑節(jié)能工作是當前最為重要的熱點工作之一。我們要結合國家的宏觀政策與形勢，增強宣傳報道的針對性和有效性，從有利于節(jié)約資源、保護耕地、保護環(huán)境，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的高度，繼續(xù)加大對發(fā)展新型墻材和散裝水泥及預拌砼政策的宣傳力度，特別是對2008年將要實施的《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例》和《池州市人民政府關于限制生產和禁止使用實心粘土磚的通告》的宣傳力度。要利用報紙、電視、電臺、戶外廣告、街頭展臺、網站、內部刊物等各種平臺，推廣使用新型墻材和散裝水泥。

　　2、嚴格行業(yè)標準，加強監(jiān)督管理。認真落實和完善促進墻體材料革新和推進散裝水泥發(fā)展的經濟政策，一是認真落實剛剛修訂的《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》和《新型墻體材料目錄》，二是做好新型墻體材料產品認定工作，指導幫助企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。三是研究抑制地方粘土實心磚企業(yè)生產的管理辦法，逐步扭轉本地粘土類新墻材企業(yè)的發(fā)展方向，再限實心粘土磚9000萬，實現(xiàn)節(jié)約土地，保護生態(tài)環(huán)境的目的。

　　3、加強協(xié)調配合，形成推動合力。我們目前工作的重點難點是“禁實”“禁現(xiàn)”以及關閉粘土磚生產企業(yè)。我們必須依靠各有關部門，建立工作協(xié)調機制，推動墻體材料革新和散裝水泥的發(fā)展，好政策關鍵看執(zhí)行和落實。我們將通過四個聯(lián)合即：聯(lián)合整治、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合推動形成合力，實現(xiàn)目標。

　　4、強化專項基金管理，促進散裝墻改全面發(fā)展。以貫徹《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》（財綜[2007]77號）為契機，將專項基金的征收和使用工作步入規(guī)范化管理軌道。努力擴大基金的征收率。加大對技術含量高，工藝先進，促進節(jié)能減排新墻材和散裝水泥項目的扶持力度，有效發(fā)揮專項基金的使用效益。

　　5、加強學習，強化管理，提高素質。為適應當前工作形勢和事業(yè)發(fā)展需要，必須進一步加強內部管理，健立健全各項規(guī)章制度。積極組織學習和培訓，不斷提高行政能力、執(zhí)法水平和專業(yè)技能。鼓勵干部職工經常性地深入到企業(yè)和建設工地調研，使兩辦工作人員更新建筑節(jié)能觀點，樹立綠色建筑新理念。以科學發(fā)展觀為指導，真抓實干，做到依法行政，廉潔從政，努力實現(xiàn)墻改散裝工作又好又快發(fā)展。