湖北砂石行業(yè)再迎新目標 95％需建成綠色礦山

近日，湖北省自然資源廳印發(fā)《湖北省綠色礦山建設(shè)三年行動方案（2021-2023年）》?！缎袆臃桨浮繁硎?strong>力爭2023年底大中型應(yīng)建礦山達標率95％以上，小型應(yīng)建礦山達標率逐年提升。此外，還要求新建礦山正常運營1年內(nèi)達到綠色礦山建設(shè)標準。

對于參與綠色礦山評估的第三方評估機構(gòu)，《行動方案》明確如經(jīng)核實收受礦山企業(yè)財物、泄露礦山企業(yè)機密、弄虛作假、徇私舞弊等嚴重違規(guī)行為的第三方評估機構(gòu)，予以通報，并納入誠信體系黑名單，5年內(nèi)禁止其參與綠色礦山遴選工作。

《行動方案》對于當(dāng)前湖北正在大力推動的機制砂產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，明確了各個環(huán)節(jié)的主管部門、責(zé)任主體和具體的時間要求。根據(jù)2020年發(fā)布的湖北省《機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》，湖北省綠色發(fā)展水平不高。具體來看，表現(xiàn)為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理欠賬多，綠色礦山建設(shè)起步晚?！栋l(fā)展規(guī)劃》則要求，到 2025 年，湖北全省大中型砂石礦山全部達到綠色礦山標準。

原文：

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和規(guī)劃局：

為深入貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)要求，切實踐行“兩山”理念，進一步加快推進全省綠色礦山建設(shè)，提升綠色礦山建設(shè)水平，省廳制定了《湖北省綠色礦山建設(shè)三年行動方案（2021－2023年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

湖北省自然資源廳

2021年5月11日

湖北省綠色礦山建設(shè)三年行動方案（2021－2023年）

為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會、2021年省政府工作報告關(guān)于“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的重要部署，進一步落實《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號）、《湖北省加快建設(shè)綠色礦山實施方案》（鄂土資發(fā)〔2017〕37號）要求，加快推進綠色礦山建設(shè)提檔升級，服務(wù)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞生態(tài)文明建設(shè)總要求，堅持“兩山”理念，切實把綠色礦山建設(shè)作為礦業(yè)改革轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的重要抓手，將新發(fā)展理念貫穿到礦產(chǎn)資源規(guī)劃、開發(fā)利用與保護全過程，全域推進綠色礦山建設(shè)，不斷提升礦產(chǎn)資源管理與服務(wù)效能。

二、總體目標

力爭經(jīng)過三年努力，通過全面、分類推進綠色礦山建設(shè)，到2023年底，全省礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用更加高效，礦山綜合管理能力進一步提升，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，基本形成管理規(guī)范、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌推進年度目標任務(wù)。

1．實行三年行動計劃。堅持目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，有計劃、分步驟推進綠色礦山建設(shè)，力爭2023年底大中型應(yīng)建礦山達標率95％以上，小型應(yīng)建礦山達標率逐年提升。各地制定綠色礦山建設(shè)三年行動計劃，細化任務(wù)措施，明確年度行動目標與達標礦山名單，推動工作落實。各市級自然資源主管部門及時將本級三年行動計劃報省廳備案。（責(zé)任單位：市、縣級自然資源主管部門；完成時限：2021年7月底前）

（二）建立完善年度任務(wù)清單。

2．定期開展礦山現(xiàn)狀調(diào)查。以上一年度綠色礦山建設(shè)任務(wù)清單為基礎(chǔ)，分年度開展轄區(qū)內(nèi)礦山調(diào)查，摸準所有礦山規(guī)模、礦種、生產(chǎn)狀況、剩余資源儲量等狀況，全面梳理已入庫礦山綠色礦山持續(xù)推進情況，掌握尚未入庫礦山綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)和申報意愿，形成年度調(diào)查成果。（責(zé)任單位：市、縣級自然資源主管部門；完成時限：每年4月底前）

3．定期更新年度任務(wù)清單。根據(jù)礦山現(xiàn)狀調(diào)查情況，分類建立大中型、小型礦山綠色礦山建設(shè)年度任務(wù)清單，分年度對清單進行更新，確保符合綠色礦山建設(shè)基本條件的，全部納入當(dāng)年任務(wù)清單管理。各市級自然資源主管部門及時將轄區(qū)綠色礦山建設(shè)任務(wù)清單上報省廳。（責(zé)任單位：市、縣級自然資源主管部門；完成時限：每年5月底前）

（三）加快推進綠色礦山建設(shè)。

4．分類制定綠色礦山評價標準。大中型礦山嚴格執(zhí)行自然資源部綠色礦山建設(shè)評價體系指標，全面開展綠色礦山達標建設(shè)。在綜合要求不降低的前提下，結(jié)合實際，分類制定露天、地下開采小型礦山綠色礦山評價標準，加快推動小型礦山達標建設(shè)。（責(zé)任單位：省級自然資源主管部門；完成時限：2021年7月底前）

5．嚴格新建礦山準入要求。嚴格落實自然資源部　“新建礦山全部達到綠色礦山建設(shè)要求”，并將綠色礦山建設(shè)要求納入礦業(yè)權(quán)出讓合同和相關(guān)設(shè)計方案，將綠色礦山建設(shè)貫穿到新建礦山建設(shè)的全過程，新建礦山正常運營1年內(nèi)達到綠色礦山建設(shè)標準。（責(zé)任單位：省、市、縣級自然資源主管部門）

6．制定綠色礦山建設(shè)方案和提升計劃。組織礦山企業(yè)編制綠色礦山建設(shè)方案和提升計劃。對標建設(shè)標準和評價指標，指導(dǎo)生產(chǎn)礦山制定綠色礦山建設(shè)方案，按進度要求盡快完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)；已完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)并通過第三方評估的礦山，依據(jù)最新綠色礦山建設(shè)評價指標要求，結(jié)合當(dāng)前存在的短板，制定綠色礦山建設(shè)提升計劃，鞏固提升綠色礦山建設(shè)成效。（責(zé)任單位：縣級自然資源主管部門、礦山企業(yè)）

7．落實綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任。礦山企業(yè)要將綠色礦山工作納入企業(yè)重要事項管理，持續(xù)加大建設(shè)投入，按時完成目標任務(wù)，落實綠色礦山建設(shè)的主體責(zé)任?？h級自然資源主管部門按照年度工作計劃，建立綠色礦山建設(shè)管理臺賬，每半年開展一次綠色礦山建設(shè)跟蹤指導(dǎo)，確保綠色礦山建設(shè)任務(wù)落實到位。（責(zé)任單位：縣級自然資源主管部門、礦山企業(yè)）

（四）嚴格控制評估入庫質(zhì)量。

8．開展綠色礦山申報評估。礦山企業(yè)經(jīng)預(yù)評估達到綠色礦山建設(shè)標準和評價指標的，登陸全國綠色礦山名錄管理信息系統(tǒng)，按程序進行申報，無需報送紙質(zhì)版。各縣級自然資源主管部門以政府購買服務(wù)的方式委托第三方評估機構(gòu)，對申報礦山開展綠色礦山資料審查和現(xiàn)場核查。經(jīng)過第三方評估結(jié)果合格的礦山企業(yè)名單，在本級自然資源系統(tǒng)門戶網(wǎng)站或政府門戶網(wǎng)站公示，無異議的出具審核意見并逐級上報。（責(zé)任單位：縣級自然資源主管部門、礦山企業(yè)）

9．加強第三方評估機構(gòu)管理。按照自然資源部關(guān)于綠色礦山第三方評估工作管理的有關(guān)規(guī)定，加強對第三方評估機構(gòu)的信用管理，推進評估工作標準化，評估專家從省級綠色礦山評估專家?guī)熘谐槿?。對?jīng)核實收受礦山企業(yè)財物、泄露礦山企業(yè)機密、弄虛作假、徇私舞弊等嚴重違規(guī)行為的第三方評估機構(gòu)，予以通報，并納入誠信體系黑名單，5年內(nèi)禁止其參與綠色礦山遴選工作。（責(zé)任單位：省、市、縣級自然資源主管部門）

10．建立綠色礦山分級儲備機制。開展全國綠色礦山名錄儲備庫建設(shè)，分省、市兩級設(shè)立儲備庫，由同級自然資源主管部門負責(zé)建設(shè)和管理，原則上大中型礦山納入省級儲備庫、小型礦山納入市級儲備庫進行管理。每年按照全國綠色礦山遴選相關(guān)要求，逐級從庫中擇優(yōu)推薦一批綠色礦山參加全國綠色礦山遴選，建立綠色礦山逐級上報、分級儲備的工作機制。省、市級自然資源主管部門分別對擬入庫的綠色礦山按照不低于30％的比例，采取明察暗訪、查閱資料等多種方式開展實地核查，確保入庫綠色礦山的建設(shè)質(zhì)量。（責(zé)任單位：省、市級自然資源主管部門）

11．實施綠色礦山建設(shè)動態(tài)管理。按照“雙隨機、一公開”要求，將綠色礦山監(jiān)管工作與礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示實地核查工作同步部署、同步開展。對已入庫的綠色礦山經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)不符合最新綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標準的，提出限期整改要求，督促礦山企業(yè)落實整改措施。對存在嚴重違法違規(guī)的，按照規(guī)定提出明確意見，并依程序從庫中移出。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，逐步建立綠色礦山誠信體系，實現(xiàn)綠色礦山動態(tài)管理。（責(zé)任單位：省、市、縣級自然資源主管部門）

（五）強化綠色礦山激勵約束。

12．探索綠色礦山激勵政策。按照國土資規(guī)〔2017〕4號和鄂土資發(fā)〔2017〕37號文件要求，完善用地、用礦、生態(tài)修復(fù)等方面激勵政策。在用地方面，將綠色礦山建設(shè)項目納入各級國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地計劃和存量指標，優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的用地需求；對于綠色礦山采礦用地，在依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，靈活土地出讓方式，減輕用地成本。在用礦方面，在符合國家、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)傾斜開采指標、礦業(yè)權(quán)投放；符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，適當(dāng)向綠色礦山企業(yè)傾斜。在生態(tài)修復(fù)方面，支持綠色礦山企業(yè)疊加使用礦山生態(tài)修復(fù)獎勵政策，及時復(fù)墾盤活存量工礦用地，并與同一法人企業(yè)新增建設(shè)用地相掛鉤，調(diào)動礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)積極性；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾增加的耕地用于耕地占補平衡。（責(zé)任單位：省、市、縣級自然資源主管部門）

13．建立綠色礦山約束機制。剩余儲量開采年限大于三年的生產(chǎn)礦山，未按照要求積極推進綠色礦山建設(shè)的，列入異常名錄，不予通過各類專項補助資金申請。（責(zé)任單位：省、市、縣級自然資源主管部門）

（六）積極推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。

14．加快國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。強化示范引領(lǐng)，積極推進5個國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，及時制定具體實施方案和年度工作計劃，完善綠色礦業(yè)發(fā)展激勵政策，積極營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。推進全域綠色礦山建設(shè)，力爭到2023年底，所有應(yīng)建礦山達到綠色礦山建設(shè)要求，形成一批可復(fù)制、可推廣礦業(yè)發(fā)展新模式、新機制，示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。鼓勵資源相對富集、礦山相對集中、礦業(yè)秩序良好、轉(zhuǎn)型升級需求迫切、地方政府積極性好、有一定基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)）開展綠色礦業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：宜昌市夷陵區(qū)、興山縣，黃石市鐵山區(qū)、大冶市，黃岡市武穴市及有條件的相關(guān)縣級自然資源主管部門；完成時限：2023年底前）

四、保障措施

（一）完善工作組織機制。加強綠色礦山建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，各地應(yīng)組建以地方政府為主、相關(guān)部門參與的本行政區(qū)綠色礦山建設(shè)工作專班，建立工作協(xié)調(diào)溝通機制，落實部門責(zé)任，共同推進本轄區(qū)綠色礦山建設(shè)。

（二）嚴格質(zhì)量考核評估。嚴格綠色礦山遴選質(zhì)量管理，把好綠色礦山入庫第一關(guān)，確保入庫礦山高質(zhì)量、高標準。對已入庫礦山制定年度考核計劃，對照礦山每年建設(shè)任務(wù)安排，強化綠色礦山建設(shè)過程質(zhì)量考核評估，對考核不合格、質(zhì)量不達標的，及時從儲備庫中予以清退。

（三）加強專項資金保障。將綠色礦山工作納入年度財政預(yù)算計劃，結(jié)合本地建設(shè)任務(wù)列支專項資金，保障綠色礦山建設(shè)工作經(jīng)費。礦山企業(yè)需積極利用相關(guān)金融扶持激勵政策，多方籌措專項資金用于綠色礦山建設(shè)，確保綠色礦山建設(shè)順利推進。

（四）加大宣傳培訓(xùn)力度。加大綠色礦山建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，舉辦多層次、多方面的技術(shù)培訓(xùn)，宣講綠色礦山政策要求，解答工作疑問，服務(wù)指導(dǎo)地方和礦山企業(yè)積極開展綠色礦山建設(shè)。強化綠色礦山建設(shè)宣傳，制作宣傳材料，在全省各級報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體廣泛宣傳綠色礦山建設(shè)成效，推廣典型經(jīng)驗和工作方法，營造良好的建設(shè)氛圍。