重慶市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

      混凝土集中攪拌，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、商品化銷售，是混凝土生產(chǎn)方式的重大變革。一個(gè)地區(qū)預(yù)拌商品混凝土的使用數(shù)量和比例，標(biāo)志著這個(gè)地區(qū)的混凝土工業(yè)生產(chǎn)的水平。發(fā)展預(yù)拌商品混凝土具有提高工程質(zhì)量、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善勞動(dòng)條件和推廣散裝水泥等多方面的綜合效益。為促進(jìn)我市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特制定重慶市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃。

      一、我市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

      我市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)起步較晚，1995年才開始成立預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)。幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市建委相繼采取了一系列措施加大推廣使用預(yù)拌商品混凝土的力度，預(yù)拌商品混凝土使用量逐年大幅度遞增，2002年已增加到271萬(wàn)立方米，從全國(guó)的落后水平上升到全國(guó)中等水平，行業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r較好。但是，我市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)在發(fā)展中還存在一些不足：預(yù)拌商品混凝土使用率仍然很低，不足20>，遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)50>的水平；發(fā)展極不平衡，主城區(qū)預(yù)拌商品混凝土發(fā)展較快，而在三峽庫(kù)區(qū)和渝西地區(qū)，很多地方還沒有預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)；個(gè)別預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)存在質(zhì)量管理差、制度不健全等問題。此外，思想觀念、管理水平、技術(shù)水平和人員素質(zhì)等與實(shí)施預(yù)拌商品混凝土可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略還有一定的差距。因此，無(wú)論是從數(shù)量上講，還是從質(zhì)量上講，我市預(yù)拌商品混凝土目前尚處在發(fā)展的初級(jí)階段，同時(shí)也說(shuō)明其具有巨大的市場(chǎng)潛力和廣闊的發(fā)展前景。

      二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

      （一）指導(dǎo)思想

      認(rèn)真貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以提高工程質(zhì)量、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，以富民興渝、建成長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心為契機(jī)，以政策為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為支撐，以市場(chǎng)需求為發(fā)展依據(jù)，實(shí)現(xiàn)我市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

      （二）發(fā)展目標(biāo)

      為促進(jìn)預(yù)拌商品混凝土行業(yè)在全市范圍內(nèi)健康有序地發(fā)展，應(yīng)遵循“立足于主城區(qū)，發(fā)展三峽庫(kù)區(qū)和渝西地區(qū)”的戰(zhàn)略方針。到2005年，主城區(qū)預(yù)拌商品混凝土使用率由現(xiàn)在的不足20>提高到50>，初步達(dá)到國(guó)家《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》對(duì)直轄市使用預(yù)拌商品混凝土提出的要求。從2005年到2007年，發(fā)展與推廣預(yù)拌商品混凝土的重心逐步轉(zhuǎn)向三峽庫(kù)區(qū)和渝西地區(qū)，基本形成以主城區(qū)為中心，帶動(dòng)全市所有地區(qū)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

      2007年，主城區(qū)的預(yù)拌商品混凝土使用率應(yīng)達(dá)到60>，涪陵區(qū)、萬(wàn)州區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、江津市、永川市、合川市等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)其預(yù)拌商品混凝土使用率應(yīng)達(dá)到30>；全市預(yù)拌商品混凝土使用率達(dá)到40>。

      三、政策與措施

      （一）對(duì)全市預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的布點(diǎn)實(shí)施宏觀控制

      依據(jù)城市建設(shè)發(fā)展情況，預(yù)測(cè)混凝土用量，抓好預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的布點(diǎn)工作，對(duì)全市預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量進(jìn)行宏觀調(diào)控，避免一哄而上，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)現(xiàn)已基本趨于平衡的主城區(qū)要嚴(yán)格控制設(shè)立新的預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)；對(duì)涪陵區(qū)、萬(wàn)州區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、江津市、永川市、合川市等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，可各設(shè)置2個(gè)左右預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)；對(duì)基礎(chǔ)條件較差的邊遠(yuǎn)地區(qū)，大力支持在這些地區(qū)各建立1—2個(gè)預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)。

      預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)置在交通運(yùn)輸方便、靠近砂石產(chǎn)地或混凝土拌合物使用量比較集中的非繁華地區(qū)或非居民區(qū)域，其規(guī)模不宜過(guò)大，年產(chǎn)量宜控制在50萬(wàn)立方米以內(nèi)，供應(yīng)半徑宜在10公里以內(nèi)。新建企業(yè)要有可行性研究報(bào)告，符合規(guī)劃、環(huán)保等部門的要求，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，方可開展建站工作。建站完成并經(jīng)市建設(shè)行政主管部門資質(zhì)認(rèn)可后，方可從事預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)和供應(yīng)工作。攪拌站工程建設(shè)項(xiàng)目要由具備專業(yè)設(shè)計(jì)資格的單位設(shè)計(jì)，工藝流程應(yīng)科學(xué)、合理，選用設(shè)備和運(yùn)輸車輛的性能應(yīng)先進(jìn)、可靠，并應(yīng)與生產(chǎn)能力配套。攪拌系統(tǒng)應(yīng)盡可能地采用計(jì)算機(jī)控制和管理，并配備有控制質(zhì)量的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施。

      （二）大力推廣使用預(yù)拌商品混凝土

      制訂完善推廣使用預(yù)拌商品混凝土的相關(guān)措施。主城區(qū)、涪陵區(qū)、萬(wàn)州區(qū)內(nèi)建筑面積1000平方米或混凝土需求量500立方米以上的建設(shè)工程，必須使用預(yù)拌商品混凝土。建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，必須提供與預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)簽訂的供應(yīng)合同。各地建設(shè)行政主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)必須嚴(yán)格把關(guān)，并加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，落實(shí)預(yù)拌商品混凝土的有關(guān)使用規(guī)定。其他區(qū)縣（自治縣、市）建委也要制定相應(yīng)措施，加大預(yù)拌商品混凝土推廣使用力度。

      （三）合理確定預(yù)拌商品混凝土的價(jià)格

      預(yù)拌商品混凝土的價(jià)格，由成本、利潤(rùn)、稅金組成，其中成本應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸費(fèi)及管理費(fèi)等。建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期發(fā)布指導(dǎo)價(jià)格，各預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)價(jià)格和市場(chǎng)供需情況自行確定產(chǎn)品價(jià)格，自覺遵守行業(yè)自律公約，以最大限度遏止惡性競(jìng)爭(zhēng)和哄抬價(jià)格，保證行業(yè)的健康發(fā)展。

      （四）加強(qiáng)預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量管理

　　預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)置與其資質(zhì)相適應(yīng)的試驗(yàn)室，建立健全企業(yè)的技術(shù)管理制度和質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，對(duì)原材料質(zhì)量進(jìn)行抽檢，對(duì)混凝土拌合物各項(xiàng)性能進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)把原材料和混凝土成品質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，還要建立健全企業(yè)管理制度，逐步按照標(biāo)準(zhǔn)健全企業(yè)質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系。

      各地建設(shè)行政主管部門要制定相應(yīng)的質(zhì)量管理規(guī)定，對(duì)預(yù)拌商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查管理，督促預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，對(duì)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)必須進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期和不定期對(duì)預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)其人員素質(zhì)、工藝條件、技術(shù)裝備、管理制度等質(zhì)量保證體系要定期進(jìn)行考核。

      （五）加強(qiáng)預(yù)拌商品混凝土文明生產(chǎn)、文明運(yùn)輸管理工作

      預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大投入，認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于嚴(yán)格控制塵污染的凈空措施。在生產(chǎn)過(guò)程中要對(duì)粉塵、噪聲和廢水等進(jìn)行有效治理，達(dá)到環(huán)保部門的要求。在運(yùn)輸過(guò)程中要保持車身清潔，不得灑落混凝土污染道路；在工地泵送完混凝土的運(yùn)輸車輛，必須沖洗干凈后，方可駛出工地。施工企業(yè)要積極督促預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)文明運(yùn)輸，施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)各預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)文明生產(chǎn)及文明運(yùn)輸情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須予以嚴(yán)肅處理。

      （六）提高預(yù)拌商品混凝土的科技含量

      預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)要重視技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代，采用先進(jìn)的攪拌設(shè)備、計(jì)量裝置，逐步淘汰企業(yè)老舊的機(jī)械設(shè)備，并采用計(jì)算機(jī)來(lái)控制和管理計(jì)量、攪拌系統(tǒng)，以提高混凝土拌合物的生產(chǎn)控制和管理水平。有條件的企業(yè)要逐步建立起自己的科研力量，加強(qiáng)科研工作，研制、開發(fā)高性能外加劑和摻合料，推廣外加劑、摻合料的應(yīng)用技術(shù)，進(jìn)一步提高泵送技術(shù)、廢水回收利用技術(shù)、質(zhì)量控制技術(shù)、二次投料等技術(shù)，逐步提高預(yù)拌商品混凝土品質(zhì)和平均強(qiáng)度，開發(fā)研制、推廣應(yīng)用高強(qiáng)度預(yù)拌商品混凝土。

      （七）鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)

      各地建設(shè)行政主管部門要積極鼓勵(lì)預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)依靠科學(xué)的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)去占領(lǐng)市場(chǎng)，適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，樹立品牌優(yōu)勢(shì)，提高預(yù)拌商品混凝土產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、供應(yīng)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)“排頭兵”。對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)要采取支持其設(shè)分站等措施，以鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模設(shè)立分站要符合本規(guī)劃布點(diǎn)的要求，并具備以下前提條件：取得預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)3年以上；企業(yè)注冊(cè)資本金在5000萬(wàn)元以上（含5000萬(wàn)元）；產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，且近3年來(lái)無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量投訴；設(shè)立分站的上一年實(shí)際年產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)m3以上，并配備有足夠數(shù)量的生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)備；企業(yè)近3年來(lái)無(wú)拖欠職工工資現(xiàn)象發(fā)生，其經(jīng)營(yíng)狀況良好；分站與總站只能共同設(shè)立一個(gè)財(cái)務(wù)帳戶，嚴(yán)禁掛靠。主城區(qū)的預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)其年生產(chǎn)量超過(guò)主城區(qū)總生產(chǎn)量的30>時(shí)，不允許其再設(shè)立分站，以免形成行業(yè)壟斷。

      （八）充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用

　　根據(jù)當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的要求，充分發(fā)揮混凝土協(xié)會(huì)及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的作用，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶和參謀助手。混凝土協(xié)會(huì)要積極協(xié)助建設(shè)行政主管部門開展行業(yè)調(diào)查研究、制定發(fā)展規(guī)劃；引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，建立健全質(zhì)量保證體系；制定并與各個(gè)會(huì)員單位簽定行業(yè)自律公約，監(jiān)督其執(zhí)行情況；組織和開展企業(yè)職工技術(shù)培訓(xùn)；推廣新技術(shù)、新設(shè)備和開發(fā)應(yīng)用新工藝、新產(chǎn)品；積極為政府和企業(yè)提供信息服務(wù)，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的矛盾，樹立行業(yè)的良好形象，維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益。